Дело № 2а-578/2025
55RS0013-01-2025-000921-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Исилькульский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Вовк О.В.,
при секретаре Скок О.А.,
с участием административного истца - ФИО1, представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области - ФИО2, заинтересованного лица - заместителя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле
10 октября 2025 года
административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области, ФСИН России, главному бухгалтеру ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО4 о признании незаконными действий по списанию денежных средств с лицевого счета, возложении обязанности вернуть денежные средства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области с 07.11.2023г. 02.06.2025г. ему стало известно, что с его лицевого счета ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области, из его личных денежных средства в разные периоды были списаны суммы, а именно: 05.12.2024г. в размере 980 руб., 13.12.2024г. в размере 235 руб., 20.12.2024г. в размере 1200 руб., 28.03.2025г. в размере 500 руб., 14.04.2025г. в размере 1500 руб. В качестве основания списания денежных средств указано «приобретение товаров в кафе». Указывает, что никаких заявлений о списании сумм он не писал, считает, что удержания произведены незаконно. 04.06.2025г. через ОСУ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области простым письмом им было направлено в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области заявление о возврате денежных средств. До настоящего времени он не получил ответ на свое обращение, денежные средства ему не возвращены. Указывает, что администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области без законных на то оснований списало с его лицевого счета в период с 05.12.2024г. по 14.04.2025г. денежные средства в общем размере 4415 руб.
На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным списание денежных средств с лицевого счета ФИО1 в размере 4415 руб., обязать административного ответчика вернуть ФИО1 вышеуказанные денежные средства.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, главный бухгалтер ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Омской области, бухгалтер ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО5, заместитель начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО3
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что он узнал о списании спорных денежных средств с его лицевого счета 02.06.2025г. При очередном посещении магазина, расписываясь в графах карточки по списанию денежных средств, он обратил внимание на то, что расписывается в том, что ознакомлен со списанием с его лицевого счета денежных сумм, указанных в административном исковом заявлении. Подтвердить, что он был ознакомлен со списанием денежных средств с лицевого счета именно 02.06.2025г. он ничем не может. Никаких заявлений в бухгалтерию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области о списании денежных средств с его лицевого счета он не писал, договор в письменном виде на приобретение товаров в «Кафе» он не заключал. Административным ответчиком не представлены доказательства того какие блюда и в какие дни он покупал в кафе, что услуга ему была оказана. Прием пищи он осуществлял в столовой, за общим столом в составе отряда. Как обособленное подразделение на территории исправительного учреждения имеется магазин, но о существовании обособленного подразделения «Кафе» ему ничего неизвестно. Вывеску «Кафе», «Кафетерий» или «Буфет» он не видел, какого-либо прейскуранта с наименованием блюд и их цен он не видел, также не видел бумаг, согласно которым осужденные могут купить себе еду за отдельную плату. Товары он приобретал только в магазине исправительного учреждения. Бухгалтера учреждения он не просил выписать ему чек на приобретение товаров в «Кафе» учреждения. ФИО11, согласно представленным административным ответчиком документам, работал в Кафе» с 27.12.2024г., в то время как с его лицевого счета списаны денежные средства 05.12.2024г., 13.12.2024г. и 20.12.2024г., т.е. ФИО11 не может подтвердить, что он питался в «Кафе» в указанные даты. Исходя из цен на товары в «Кафе», и списанных с его лицевого счета сумм, он должен был сразу употребить 8 порций мант или плова, чего быть не может. В карточке лицевого счета он расписывался только за остаток денежных средств, его подписи в графе «Списание денежных средств» нет. Он вынужден был расписаться за остаток денежных средств в карточке лицевого счета, поскольку без этой подписи ему отказывались продавать товары в магазине. По фактам оказания на него принуждения со стороны администрации исправительного учреждения он в контрольные и надзорные органы не обращался.
Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что на территории исправительного учреждения функционирует участок «Кафе», данным участком административный истец неоднократно пользовался. ФИО1 просил бухгалтера выписать ему чек на питание в кафе, за списание денежных средств с его лицевого счета расписывался в личной карточке по учету и движению денежных средств. Поскольку наличных денежных средств у осужденного не имеется, все денежные средства осужденного хранятся на его лицевом счете, при желании осужденного приобрести товары в кафе выписывается бумажный чек, подтверждающий, что с лицевого счета осужденного списаны денежные средства в счет приобретения товаров в кафе.
Согласно отзыву на административное исковое заявление ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области, казенные учреждения наделены имуществом на праве оперативного управления, однако, их организационная самостоятельность ограничена правомочиями собственника имущества и учредителя (ст.ст. 123, 296, 298 ГК РФ). Следовательно, владение и пользование имуществом учреждения должно соответствовать целям его деятельности, учредительным документам, назначению имущества, заданиям собственника, распоряжение имуществом осуществляется с согласия собственника. Казенное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг, исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). С учетом того, что учреждения уголовно-исполнительной системы подведомственны ФСИН России, их основная деятельность направлена, прежде всего, на реализацию полномочий ФСИН России, отраженных в Указе Президента РФ от 13.10.2004г. №1314. Статья 14 Закона РФ от 21.07.1993г. №5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» предоставляет учреждениям, исполняющим наказания, право осуществлять предпринимательскую деятельность и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду. Решение об оказании услуг (выполнении работ) ФКУ УИС на платной основе принимает ФСИН России «путем определения исчерпывающего перечня видов деятельности ( в том числе платной), которые федеральное казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано». Устав учреждения уголовно-исполнительной системы утверждается ФСИН России. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.07.2010г. №539 (ст.33), устав учреждения должен содержат исчерпывающий перечень видов деятельности с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными. В силу изложенного, устав учреждения уголовно-исполнительной системы должен содержать не только указание на право учреждения осуществлять приносящую доход деятельность, но и содержать конкретные виды такой деятельности, которые вправе осуществлять учреждение. В соответствии с п. 2.4 Устава учреждения установлены виды приносящей доход деятельности учреждения, осуществляемые по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, абз. 1 п. 2.4.1 устава установлено, что видом деятельности при оказании услуг являются услуги общественного питания, столовых, в том числе, от торговли продовольственными товарами. В соответствии с п. 4 ст. 298 ГК РФ доходы от приносящей доход деятельности казенного учреждения уголовно-исполнительной системы поступают в федеральный бюджет. Исходя из положений п.п. 3 и 4 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, к доходам бюджета относятся доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, и доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности. Согласно ст. 241 Бюджетного кодекса РФ, доходы от приносящей деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет и направляются на финансовое обеспечение функций учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Специфической особенностью учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, является то обстоятельство, что осуществление ими приносящей доход деятельности обусловлено необходимостью обеспечения выполнения государственной функции, заключающейся в «привлечении осужденных к труду». Распорядок работы в кафе в учреждении утвержден, как и на иных объектах учреждения, приказами ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области. Согласно приказу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области утверждается штатная численность осужденных и их должностных окладов хозяйственной обслуги (отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения) и Центра трудовой адаптации осужденных ЦТАО. В спорный период времени было 2 приказа от 24.01.2024г. №106-ахв и от 27.12.2024г. №177-ахв, при этом, всегда в кафе должность осужденного - повара одна. Осужденный, работающий в кафе - повар, привлекается к оплачиваемому труду, согласно соответствующего приказа по учреждению. Поэтому административный истец голословно утверждает, что в учреждении нет кафе. О том, что денежные средства с административного истца удержаны, ФИО1 было известно сразу, т.к. бухгалтерией учреждения в соответствии с Приказом ФСИН России от 15.07.2024г. №522 было сообщено о списании, о чем административный ответчик ознакомлен под роспись. Административным истцом пропущен срок обжалования действий административного ответчика по удержанию с лицевого счета денежных средств и не имеется уважительных причин для восстановления указанного срока. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Главный бухгалтер ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что согласно приказу ФСИН России №522 от 15.07.2024г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы ведется учет денежных средств осужденных путем открытия лицевых счетов на бумажных носителях. В соответствии с указанным приказом осужденные не имеют наличных и безналичных денежных средств, все денежные средства осужденных хранятся на их лицевых счетах. О зачислении денежных средств на лицевой счет и о списании денежных средств с лицевого счета осужденные знакомятся под роспись. При отоваривании в кафе выясняется волеизъявление осужденного, выписывается чек на бумажном носителе со штампом учреждения, в котором прописывается сумма списания и ставится роспись бухгалтера. На основании этого чека делается запись в лицевом счете осужденного о списании денежных средств, с указанной записью осужденный знакомится под роспись. Обо всех списаниях за товары и услуги «Кафе» осужденный ФИО1 был ознакомлен под роспись в карточке лицевого счета. В бухгалтерию учреждения по окончании месяца службой столовой сдается материальный отчет по участку «Кафе», в котором расписываются все блюда, их калькуляция, т.е. списание продуктов по изготовлению блюд и к отчету прикладываются чеки, выписанные осужденным. Отследить какой осужденный и что приобретал в кафе невозможно. Осужденного с чеком в день отоваривания знакомит бухгалтер. Закуп продуктов для столовой и кафе ведется отдельно, также раздельно ведется учет продуктов, приобретенных для столовой и кафе.
Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Бухгалтер ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что она в рабочее время находится в магазине исправительного учреждения. Магазин располагается в отдельном здании, в магазине имеется кассовый аппарат, позволяющий фиксировать списание денежных средств по продаже товаров. В «Кафе» кассового аппарата нет. Если осужденный желает приобрести товары в «Кафе», то он обращается в магазин к бухгалтеру. Она выписывает чек, в котором указывается денежная сумма на списание и стоит штамп учреждения, в чеке также указывается ФИО осужденного и дата списания. В чеке она ставит свою подпись. Одновременно она списывает денежные средства с лицевого счета осужденного в карточке по движению денежных средств и сразу знакомит осужденного под роспись о списании денежных средств с его лицевого счета. ФИО1 был ознакомлен со списанием денежных средств с его лицевого счета непосредственно в день их списания. Когда осужденный к ней обращается, он называет сумму списания, а она эту сумму списывает с лицевого счета осужденного. Если осужденный по каким-то причинам не воспользовался выписанным ему чеком, то он может представить чек для возврата денежных средств на его лицевой счет. Если чек не предоставлялся на возврат, это значит, что осужденный потратил все денежные средства по чеку. Если осужденный желает подстричься, сделать ксерокопии или получить иные услуги, то с него берется заявление о списании с лицевого счета денежных средств. В письменном виде от ФИО1 не поступало заявление о списании с его лицевого счета денежных средств за приобретение товаров в кафе, такое заявление было в устной форме.
Заместитель начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что на территории исправительного учреждения на втором этаже в здании столовой, в обеденном зале, имеется помещение, обозначенное как участок «Кафе», в котором находится вывеска, два стола, стулья, холодильное оборудование, прилавок, меню. В каждом отряде в распорядке дня прописано время подъема, время работы банно-прачечного комбината, вывод на работу, зарядка, в том числе посещение участка «Кафе». Исправительным учреждением закупаются продукты питания по аукциону для «Кафе», составляется меню для «Кафе», как правило, это самые простые блюда: гарниры, котлеты, выпечка. У каждого отряда есть день, установленный для приобретения товаров в магазине, там же осужденные могут оплатить приобретение товаров в «Кафе». По окончании этого дня бухгалтер сообщает ему какой осужденный и на какую сумму желает приобрести товары в «Кафе». Повару участка «Кафе» он или его заместитель дает задание, что необходимо приготовить. Во время приема пищи, в обеденное или вечернее время, осужденный на раздаче в столовой может получить основные блюда, а потом зайти в «Кафе» и получить дополнительно оплаченные и заказанные им блюда, при этом, осужденный может кушать как в зале «Кафе», так и с блюдом из «Кафе» занять свое место в столовой и покушать там. Список осужденных, оплативших товары в «Кафе» находится в самом «Кафе» и младший инспектор следит за тем, чтобы осужденный получил заказные им в «Кафе» блюда на списанную с его счета сумму. После того как осужденный покушал в «Кафе» на сумму, указанную в чеке, данный чек осужденный представляет ему или его заместителю. В конце каждого месяца делается акт сверки для представления в бухгалтерию. Папка с прейскурантом имеется в «Кафе», в меню примерно 11 блюд, цены на них не меняются, только в начале года возможно изменение цен в связи с изменением закупочных цен на продукты или изменением размера МРОТ. Он не может сказать кто из осужденных что приобретал в «Кафе», т.к. поток осужденных большой, но он с уверенностью может сказать, что ФИО1 покупал себе в «Кафе» манты и выпечку.
Представитель УФСИН России по Омской области в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что приговором Кировского районного суда г.Омска от 01.03.2022г. по делу №1-39/2022 ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 159, ч.4 ст. 159, ч.4 ст.159 УК РФ и ему на основании ч.3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний окончательно назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима со штрафом в размере 1000000 руб. (л.д. 42-73).
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Омского областного суда от 01.06.2022г. приговор Кировского районного суда г.Омска от 01.03.2022г. изменен: ФИО1 смягчено дополнительное наказание в виде штрафа по преступлению, предусмотренному ч.3 ст. 159 УК РФ (эпизод в отношении ФИО12), - до 30000 руб., а по преступлению, предусмотренному ч.4 ст. 159 УК РФ (эпизод в отношении ФИО13) - до 70000 руб. На основании ч.3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных дополнительных наказаний, ФИО1 окончательно назначено дополнительное наказание в виде штрафа в размере 790000 руб. В остальной части приговор в отношении ФИО1 оставлен без изменения.
Из ответа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области на запрос суда от 17.09.2025г. усматривается, что конец срока отбывания наказания ФИО1 по приговору Кировского районного суда <адрес> от 01.03.2022г. с учетом апелляционного определения Омского областного суда от 01.06.2022г., определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.03.2023г., постановления Верховного Суда РФ от 07.09.2023г. определен 24.08.2025г. Постановлением Первомайского районного суда г.Омска от 14.08.2025г. ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок 3 месяца, т.е. до 13.11.2025г.
Таким образом, по состоянию на декабрь 2024г. - апрель 2025г. ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области, и фактически находился в указанном исправительном учреждении в даты списания денежных средств с лицевого счета административного истца, указанные в административном исковом заявлении, что последним в судебном заседании не оспаривалось.
Частью 4 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) предусмотрено, что права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии с ч.1 ст. 88 УИК РФ, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.
Приказом Минюста России от 04.07.2022г. №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
Согласно п.81 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не содержат в себе норм о возможности приобретения осужденными товаров в «Кафе», исходя из буквального толкования указанных норм.
Административный истец в судебном заседании утверждал, что о существовании «Кафе» на территории исправительного учреждения ему ничего неизвестно, вывески «Кафе», «Кафетерий», «Буфет» он на территории исправительного учреждения никогда не видел, прейскурант цен на товары, реализуемые в «Кафе» он также не видел. При этом, административный истец ставит под сомнение законность самого существования «Кафе» на территории исправительного учреждения.
Согласно п.1 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
В соответствии с п.4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Пунктом 4 ст. 298 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Уставом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области предусмотрено, что данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (п.п. 1.1-1.2 Устава).
Согласно п.1.10 Устава, учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством РФ.
Основным предметом и целями деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы (п. 2.1 Устава).
К видам, приносящей доход деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области, в соответствии с п. 2.4.1 Устава, относится, в том числе, оказание услуг общественного питания, столовых, в том числе от торговли продовольственными товарами.
Фотоснимками, представленными административным ответчиком в материалы дела, подтверждается, что в здании столовой исправительного учреждения имеется помещение с вывеской «Кафе». Прейскурантом цен подтверждается реализация административным ответчиком осужденным товаров по установленным администрацией исправительного учреждениям ценам.
Приказами ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области от 17.06.2024г. № и от 14.02.2025г. № утверждены распорядки дня для осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области, согласно которым с понедельника по пятницу в период с 12-00 до 13-00 час. и с 18-30 до 19-00 час. осуществляет работу «Кафе» на территории исправительного учреждения.
Кроме того, приказами ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области от 24.01.2024г. №апв и от 27.12.2024г. №апв утверждены штатная численность и должностные оклады спецконтингенту ХО, ЦТАО, согласно которым на участке «Кафе» предусмотрена 1 штатная единица в виде повара кафе.
Таким образом, вопреки утверждениям административного истца, материалами дела подтверждается как существование «Кафе» на территории исправительного учреждения, так и факт его функционирования в соответствии с Уставом исправительного учреждения.
Согласно справке о движении денежных средств по лицевому счету осужденного ФИО1, составленной ФКУ ИК-4 УСИН России по Омской области 03.09.2025г., 05.12.2024г. произведено списание денежных средств с лицевого счета ФИО1 в сумме 980 руб., 13.12.2024г. произведено списание денежных средств в сумме 235 руб., 20.12.2024г. произведено списание денежных средств в сумме 1200 руб., 28.03.2025г. произведено списание денежных средств в сумме 500 руб., 14.04.2025г. произведено списание денежных средств в сумме 1500 руб. Во всех указанных случаях списание произведено в счет приобретения товаров в кафе спецконтингента.
Факты списания денежных средств с лицевого счета ФИО1 в указанные даты и в указанном размере подтверждаются вкладышем к лицевому счету № на имя ФИО1 В графе «расписка лица, подтверждающая остаток» вкладыша к лицевому счету №№ стоит подпись ФИО1, подтверждающая ознакомление последнего с остатком денежных средств на лицевом счете после списания денежных средств в счет приобретения товаров в кафе в указанные в административном иске даты и суммы. Административный истец не оспаривает, что подпись в графе «расписка лица, подтверждающая остаток» выполнена им.
Из справки о движении денежных средств по лицевому счету осужденного ФИО1, а также вкладыша к лицевому счету №№ на имя ФИО1 усматривается, что с лицевого счета ФИО1, помимо указанных в административном исковом заявлении сумм, также произведено списание денежных средств в счет оплаты товаров в кафе 07.05.2025г. на сумму 1369 руб. и 01.07.2025г. на сумму 1400 руб., однако, указанные факты списания денежных средств ФИО1 не оспариваются.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 указывает на то, что заявление о списании денежных средств с его лицевого счета в счет приобретения товаров в кафе, он не писал, в связи с чем, действия администрации исправительного учреждения по списанию денежных средств с его лицевого счета являются незаконными.
Приказом ФСИН России от 15.07.2024г. №522 утвержден Порядок учета и хранения денег, ценных бумаг и иных ценностей осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее - Порядок).
Согласно п.2 Порядка, деньги лица, содержащегося в учреждении УИС, учитываются на лицевом счете лица, содержащегося в учреждении УИС, открытом бухгалтерией учреждения.
Пунктами 4,5 Порядка предусмотрено, что деньги, поступившие на имя лица, содержащегося в учреждении УИС, учитываются бухгалтерией учреждения на его лицевом счете, о чем лицо, содержащееся в учреждении УИС, уведомляется в течение трех рабочих дней со дня постановки денег лица, содержащегося в учреждении УИС, на учет. Учет на лицевом счете денег лица, содержащегося в учреждении УИС, отправленных посредством перевода денежных средств, осуществляется на основании заявления лица, содержащегося в учреждении УИС.
В соответствии с п. 6 Порядка, учет денег лица, содержащегося в учреждении УИС, списанных с его лицевого счета при покупке товаров (работ, услуг), осуществляется на основании документов, подтверждающих такую покупку.
Таким образом, вопреки утверждению истца списание денежных средств с лицевого счета осужденного производится только на основании документов, подтверждающих приобретение товаров, оказание услуг. Заявление осужденного для списания денежных средств с его лицевого счета не требуется, такое заявление от осужденного требуется получить лишь для случаев учета денежных средств, отправленных осужденному посредством перевода денежных средств, а также для получения дополнительных услуг в соответствии с п. 95 Правил внутреннего распорядка. При этом, услуги общественного питания в «Кафе» не относятся к дополнительным услугам, оказываемыми исправительными учреждениями в соответствии с п. 93 Правил внутреннего распорядка, на получение которых требуется писать заявление.
В ходе судебного заседания административный истец утверждал, что администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области фактически не производила ему отпуск товаров в кафе спецконтингента, т.к. административным ответчиком не доказано в какие даты и что конкретно им было приобретено в кафе. Он был вынужден поставить свою подпись за ознакомление с остатком денежных средств на лицевом счете, т.к. без этой подписи ему отказывались продавать товары в магазине.
Разрешая доводы административного истца в указанной части, суд отмечает, что действующим законодательством, а также внутренними нормативными актами ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области не регламентирован порядок работы «Кафе» на территории исправительных учреждений.
В судебном заседании бухгалтер ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО5 пояснила, что она занимается списанием денежных средств с лицевых счетов осужденных за приобретение товаров в «Кафе» исправительного учреждения. Документом, подтверждающим приобретение товаров в «Кафе» является чек, в котором указывается денежная сумма на списание и стоит штамп учреждения, в чеке также указывается ФИО осужденного и дата списания. В указанном чеке она ставит свою подпись и одновременно в присутствии осужденного производит списание денежных средств с его лицевого счета, о чем тут же знакомит осужденного под роспись. За приобретение товаров в кафе, она неоднократно списывала денежные средства с лицевого счета ФИО1 на основании обращения последнего.
В материалы дела представлены документы, именуемые административным ответчиком «чеками» (л.д. 37) за подписью бухгалтера ФИО5, согласно которым за услуги кафе с лицевого счета ФИО1 списаны денежные средства в размере и даты, указанные в административном исковом заявлении.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11, суду пояснил, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области с 06.12.2024г., с 13.08.2025г. переведен на участок колонии-поселения указанного исправительного учреждения. С ФИО1 он отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области в 2024г. и 2025г. По прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области он был трудоустроен поваром в «Кафе», затем был переведен поваром в столовую. В «Кафе» он работал один. Пища для «Кафе» производится в варочном цеху, там имеются отдельные плиты. Он готовил еду для «Кафе» и приносил ее заведующему, который уже выдавал блюда по спискам. Он сам питался в «Кафе» исправительного учреждения. Для того, чтобы покушать в «Кафе» необходимо в магазине отбить чек на определенную сумму, затем на указанную сумму можно брать товары в «Кафе». На сумму, указанную в чеке можно покупать себе товары в «Кафе» несколько раз. Учет продуктов, которые осужденный употребил в «Кафе» вел заместитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО3 Работая поваром, он знал какие осужденные питались в «Кафе». ФИО1 питался в «Кафе», он помнит, что последний заказывал манты и пельмени. Сколько раз ФИО1 питался в «Кафе» он не помнит, может быть 1-3 раза.
Свидетель ФИО14, опрошенный в судебном заседании, суду пояснил, что он работает в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области с 2019г. в должности младшего инспектора, в его должностные обязанности входит контроль за осужденными при посещении всех массовых мероприятий, в том числе, мероприятий, связанных с приемом пищи. Он, а также иные дежурные смены, приводят осужденных в столовую, рассаживают их за столы и контролируют прием пищи. На территории ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области функционирует «Кафе», которое отграничено от помещения столовой, в нем стоит 2 стола и стулья, а также прейскурант цен. Осужденные могут пройти в «Кафе» во время приема пищи. Он запомнил, что ФИО1 всегда получал пищу из «Кафе», но кушал он ее всегда за столиком №2 своего отряда в столовой совместно с другими осужденными. Отдельно в «Кафе» или за другим столиком ФИО1 не питался. Он неоднократно видел, что ФИО1 приобретал в «Кафе» манты, это было около 5 раз. Иногда ему приходилось потарапливать ФИО1, т.к. он кушал то, что дают всем осужденным, а также то, что он покупал в «Кафе». Поскольку время приема пищи ограничено и режим необходимо соблюдать, он предлагал ФИО1 поторопиться. ФИО1 он запомнил, поскольку последний состоял на профилактическом учете, и за ним требовался более пристальный контроль, кроме того, не все осужденные могут позволить себе питаться в «Кафе».
Таким образом, факт приобретения ФИО1 товаров в «Кафе» исправительного учреждения подтверждается показаниями свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Необходимость оформления административным ответчиком документов, подтверждающих оказание осужденному услуг по приобретению товаров в «Кафе» в соответствии с требованиями законодательства «О защите прав потребителей» и в соответствии с Правилами оказания услуг общественного питания, с указанием наименования и количества отпущенных товаров нормами действующего законодательства не предусмотрена. Функционирование «Кафе» в исправительном учреждении обусловлено деятельностью исправительного учреждения, связанной с исполнением уголовного наказания в виде лишения свободы. «Кафе» не используется административным истцом для оказания услуг общественного питания как самостоятельного вида предпринимательской деятельности для неопределенного круга лиц, создано исключительно для оказания услуг по дополнительному питанию осужденных за счет их личных денежных средств, персонал, который бы вел отчетность по количественному составу отпущенных блюд каждому из осужденных отсутствует, более того, ведение такой отчетности не предусмотрено нормами действующего законодательства.
Относительно необходимости оформления договора в письменном виде с каждым осужденным на приобретение товаров в кафе, суд отмечает, что в соответствии со ст. 437 ГК РФ, реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
В соответствии с п.2 ст. 497 ГК РФ, договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).
По общему правилу договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара.
Из материалов дела следует, что на территории ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области в здании столовой, в обеденном зале, имеется помещение, обозначенное как «Кафе». Реализуемые продукты питания (готовые блюда) размещаются за стойкой кафе, на всеобщем обозрении. В кафе имеется прейскурант, с указанием стоимости цен, по которым реализуется готовая продукция. Указанное подпадает под определение публичной оферты и свидетельствует о том, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области предлагает к реализации осужденным готовые блюда. Обращение осужденных в магазин за списанием денежных средств с их лицевого счета в счет оплаты товаров в кафе, расценивается как акцепт публичной оферты и свидетельствует о заключении договора в установленном законом порядке. Таким образом, довод ФИО1 о том, что с ним не был заключен договор на приобретение товаров в кафе, подлежит отклонению.
Поскольку отпуск товаров в «Кафе» исправительного учреждения производится по предоплате, ФИО1 имел возможность не расписываться за списание с него денежных средств в счет приобретения товаров в «Кафе». Доказательства принуждения административного истца к тому, чтобы он расписался за списание денежных средств с его лицевого счета, в материалах дела отсутствуют. В судебном заседании ФИО1 указал, что в органы прокуратуры или правоохранительные органы по факту оказания на него давления за то, чтобы он расписался во вкладыше к лицевому счету за списание денежных средств, он не обращался.
Доводы административного истца о том, что повар ФИО11 не имеет соответствующего образования и санитарной книжки, соответственно, не мог работать в «Кафе» на законность списания денежных средств с лицевого счета административного истца не влияют, более того, материалами дела подтверждается обратное, а именно: наличие у ФИО15 соответствующего образования.
Порядок приобретения и учета сырья в деятельности столовой и «Кафе» исправительного учреждения, а также способы и порядок предоставления бухгалтерской (налоговой) отчетности, содержание данной отчетности, не имеют значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку ФИО1 не является должностным лицом контролирующего органа, уполномоченного проводить проверки в отношении финансовой деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области. Налоговая отчетность исправительного учреждения на законность списания денежных средств с лицевого счета административного истца не влияет.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании ФИО1 утверждал, что он узнал о списании с его лицевого счета спорных денежных сумм 02.06.2025г., в связи с чем, 04.06.2025г. направил в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области простым письмом заявление о возврате ему денежных средств.
Из ответа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области на запрос начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области от 09.10.2025г. следует, что в период с 28.05.2025г. по 07.06.2025г. в отдел специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области письма, жалобы, заявления в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области от ФИО1 не поступали.
Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
В соответствии с п.6 Порядка учета и хранения денег, ценных бумаг и иных ценностей осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в течение трех рабочих дней после дня списания в соответствии с абз. 1 п. 6 Порядка денег лица, содержащегося в учреждении УИС, с его лицевого счета бухгалтерия учреждения подсчитывает остаток денег лица, содержащегося в учреждении УИС, на его лицевом счете, с чем ознакомляет лицо, содержащееся в учреждении УИС, под подпись.
Доказательства того, что ФИО1 был ознакомлен 02.06.2025г. со списанием с его лицевого счета денежных средств по спорным суммам, в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного, ФИО1 должен был быть ознакомлен со списанием с его лицевого счета денежных средств по самой последней сумме в срок не позднее 17.04.2025г. По другим суммам такое ознакомление должно было произойти в более ранние периоды времени. Соответственно, за судебной защитой нарушенных прав ФИО1 должен был обратиться в срок не позднее 18.07.2025г.
Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением только 04.08.2025г., т.е. с нарушением срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Оснований для восстановления срока суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области, ФСИН России, главному бухгалтеру ФКУ ИК-4 УФСИН России по Омской области ФИО4 о признании незаконными действий по списанию денежных средств с лицевого счета, возложении обязанности вернуть денежные средства отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Вовк
Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.10.2025г.