Решение по делу № 2А-4099/2023 от 25.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании утвердить схему.

Дело № 2а-4099/2023

Решение

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 года пл. Ленина, д. 5, г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при помощнике судьи Новиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании утвердить схему,

Установил:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании утвердить схему. В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 430 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. В целях перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с земельным участок, государственная собственность на который не разграничена обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков.». К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Щелково отказала в предоставлении государственной услуги. В качестве основания к отказу указано, что согласно сводной информации комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № планируемый к перераспределению земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств по актам КХЛ (ЕГРН): 783 кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки территории (ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ) ГОРОДСКОГО ОКРУГА Щёлково Московской области, утвержденные постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-2 (432,71 кв.м) территория леса (44,75%). В соответствии с пунктом 10.4.4 Административного регламента предоставления государственной услуги, образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения не представляется возможным в виду того, что его часть планируемая к перераспределению расположена за границами СНТ «СТАРТ».

Просит суд признать отказ Администрации городского округа Щелково от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка в частной собственности» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить схему образуемого земельного участка площадью 783 кв.м. для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 430 кв.м. и земельного участка площадью 353 кв.м. государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о. Щелково Московской области, заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Московской области, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено рассматривать настоящее дело по правилам КАС РФ.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ "1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии с п. 4 указанной статьи 4. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

В соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса".

В соответствии с п.1 ст. 39.28. Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 8. ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи»

В п.9 ст. 39.29. указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, в соответствии с которым, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса».

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> В целях перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, истец обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков.». К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Щелково отказала в предоставлении государственной услуги. В качестве основания к отказу указано, что согласно сводной информации комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № планируемый к перераспределению земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств по актам КХЛ (ЕГРН): 783 кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки территории (ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ) г.о. Щёлково Московской области, утвержденные постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-2 (432,71 кв.м) территория леса (44,75%). В соответствии с пунктом 10.4.4 Административного регламента предоставления государственной услуги, образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения не представляется возможным в виду того, что его часть планируемая к перераспределению расположена за границами СНТ «СТАРТ».

В ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Экспертом установлено и отражено в представленном в материалы дела заключении, что согласно, проведенному исследованию, схема расположения, представленная в материалы дела, не соответствует нормам законодательства, а именно: в схеме расположения отсутствует указание зон с особыми условиями использования территории, которые непосредственно затрагивают границы земельного участка, что противоречит п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса, согласно правилам землепользования и застройки территории части территории) городского округа Щелково Московской области выявлено, что часть земельного участка, планируемая к перераспределению, с границами земельного участка с кадастровым номером № располагается на территории, не предусмотренной для садоводства, а именно на территории леса, что нарушает п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса. Формирование земельного участка, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области с изменениями, утверждёнными Постановлением Администрации городского округа Щёлково № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же с генеральным планом г.о. Щёлково изменениями, утверждёнными Решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № невозможно.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

Проанализировав выводы заключения судебной экспертизы в совокупности с другими доказательствами по делу, суд принимает его в качестве достоверного и допустимого доказательства.

Представленное в материалы дела заключение отвечает требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержит подробное описание проведенного исследования. Заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы, соответствуют поставленным вопросам и носят исчерпывающий характер. Эксперт обладает достаточной степенью квалификации, отвечающей требованиям законодательства, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем есть соответствующая расписка, в связи с чем оснований для признания подготовленного им заключения недопустимым доказательством не имеется.

Заключения эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключения соответствуют материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем суд признает заключения экспертов допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда.

Таким образом, оснований для признания отказа Администрации городского округа Щелково № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным отказа Администрации городского округа Щелково от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка в частной собственности», обязании Администрации городского округа Щелково Московской области утвердить схему образуемого земельного участка площадью 783 кв.м. для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № -отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Малинычева