Судья Милошенко Н.В. Дело № 2-1331/2021

(первая инстанция)

№ 33-1789/2023

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.,

Судей Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

При секретаре Бабийчук Л.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. апелляционную жалобу Правительства Севастополя на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 24 ноября 2021 года по гражданскому делу по иску Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя к ФИО1, ФИО2, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Севастополя об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, а также по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ПК «ДСК «Мыс Святой Елены» о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просило аннулировать и исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указали, что по заявлению ФИО1 спорный земельный участок на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р поставлен на кадастровый учет. Между тем, земельный участок не подлежал постановке на кадастровый учет, а представленное ответчиком распоряжение не подтверждает ранее возникшее право собственности ФИО1, поскольку вызывает сомнения его подлинность. Данное распоряжение состоит из двух листов не связанных друг с другом смысловым значением.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 в отношении спорного земельного участка осуществлена не была. ФИО1 не доказано возникновения у нее права собственности в отношении спорного земельного участка.

Кроме того, в силу части 2 статьи 6.1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» представленное ответчиком распоряжение не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок № № общей площадью 1000 кв.м., расположенный в <адрес>, кадастровый номер №.

В обоснование заявленных требований истец указал, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р ОК «ДСК «Мыс Святой Елены» утвержден проект землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 11,1 га с установлением границ в натуре (на местности) для дачного строительства. Земельные участки общей площадью 11,1 га были переданы в собственность членам ОК «ДСК «Мыс Святой Елены». Спорный земельный участок перешел в собственность истца. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о внесении сведений о его правах на ранее учтенный объект недвижимости (спорный земельный участок).

Однако, в совершении регистрационных действий истцу было отказано со ссылкой на неясность текста распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года №712-р. Так, распоряжение состоит из двух страниц, при этом, его вторая страница по своему смыслу и содержанию не является продолжением первой страницы. Фактически регистрирующим органом под сомнение была поставлена подлинность распоряжения.

Истец считал, что риски ошибок, допущенных со стороны государственных органов, не могут быть возложены на него, как гражданина. До настоящего времени распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р не отменено, фактически исполнено, а право собственности истца в отношении спорного земельного участка является ранее возникшим.

Определением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 27 сентября 2021 года гражданские дела объединены в одно производство для их совместного разрешения.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 24 ноября 2021 года за ФИО1 признано право собственности на земельный участок № № общей площадью 1000 кв.м., расположенный в <адрес> кадастровый номер №.

В удовлетворении требований Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя к ФИО1 об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости отказано.

В феврале 2023 года Правительство Севастополя обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе истцу в иске.

Апеллянт указывает на то, что принятым судебным постановлением затрагиваются права г. Севастополя, как собственника спорного земельного участка. Выбытие из собственности г. Севастополя земельного участка апеллянт считает незаконным. Ссылается на то, что 3 февраля 2023 года в адрес Правительства Севастополя из Следственного отдела по Балаклавскому району г. Севастополя ГСУ СК РФ по Республике Крым и г. Севастополю поступила информация о том, что в отношении истца было возбуждено уголовное дело по ст.ст. 159 (мошенничество), 303 (фальсификация доказательств) УК РФ. Входе расследования уголовного дела установлено, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года надлежащим субъектом не подписывалось.

Входе апелляционного производства Правительством Севастополя уточнены требования апелляционной жалобы, в частности апеллянт просит об отмене решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от 24 ноября 2021 года в части признания за ФИО1 права собственности в отношении спорного земельного участка.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19 июня 2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2, являющийся в настоящее время собственником спорного земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Севастополя – ФИО3, действующий по доверенности, апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель третьего лица ПК ДСК «Мыс Святой Елены» - адвокат Тарасенко Р.Г., действующий по ордеру, в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. В отношении не явившихся дело рассмотрено с учетом требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Изучи в материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, дав оценку представленным доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, к которым статьей 130 этого же Кодекса отнесены и земельные участки.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 6 названной статьи Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как разъяснено в п. 59 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Заявляя требования о признании права собственности на земельный участок ФИО1 ссылалась на то, что он был предоставлен ей в 2010 году на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки в районе СТ «Берег» ОК «ДСК «Мыс Святой Елены» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе СТ «Берег». В списке граждан, являющимся приложением к названному распоряжению, под номер 5 значится ФИО1 с указанием на земельный участок № № площадью 0,10 га (т. 1 л.д. 50).

До 2014 года регистрация права собственности истца в отношении спорного земельного участка осуществлена не была.

Как следует из выписки из ЕГРН от 27 сентября 2021 года № № (т. 1 л.д. 100-101) земельный участок № №, расположенный в <адрес> площадью 1000 кв.м. поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, с присвоением кадастрового номера №; категория земель: «Земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: 13.3 «Ведение дачного хозяйства»; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; сведения о зарегистрированных права на объект недвижимости отсутствуют.

20 апреля 2017 года ФИО1 обратилась в регистрирующий орган с заявлением о регистрации своего права собственности на указанный объект недвижимости. В качестве основания возникновения такого права истцом было представлено распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 19 мая 2017 года № № (т. 1 л.д. 67-69) государственная регистрация права собственности ФИО1 в отношении земельного участка приостановлена в связи с необходимостью предоставления документов, подтверждающих право собственности заявителя в отношении данного объекта недвижимости.

По результатам рассмотрения обращения Управлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя вынесено решение об отказе в государственной регистрации от 22 августа 2017 года № № (т. 1 л.д. 62).

Отказ мотивирован тем, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, равно как и его копия, поступившая в адрес регистрирующего органа по межведомственному запросу, вызвали сомнения в его подлинности. В частности, текст распоряжения на обороте не является следующим пунктом распоряжения и начинается не новым предложением, а как продолжение начатого на лицевой стороне предложения. Таким образом, однозначно понять текст этого распоряжения и его смысл не представилось возможным.

Как следует из выписки из ЕГРН от 9 июня 2023 года № №, поступившей по запросу суда апелляционной инстанции, в настоящее время правообладателем спорного земельного участка является ФИО2, право собственности зарегистрировано с 18 августа 2022 года, основание возникновения права – договор купли-продажи (т. 2 л.д. 170-175).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Положениями статьи 118 Земельного кодекса Украины (действовавшей на момент издания распоряжения) был предусмотрен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами. Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.

Из статьи 9 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения) следовало, что к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории относились, в частности, полномочия относительно распоряжения землями территориальной громады города, а также передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в регистрации за истцом права собственности на земельный участок явились неясности в тексте распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года №712-р, повлекшие сомнения в его подлинности.

Как следует из ответа ГКУ «Архив города Севастополя» от 28 сентября 2021 года № 3252/з (т. 1 л.д. 132) документы, послужившие основанием для издания распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года №712-р, в архиве отсутствуют. Указано также то, что книги регистрации распоряжений СГГА на хранение в архив не поступали.

Таким образом, именно данное обстоятельство надлежит проверке в процессе рассмотрения спора, посредством анализа и оценки всех доказательств по делу в их совокупности. Судебная коллегия отмечает, что компетенция государственного органа на издание акта о передаче земельного участка в собственность гражданина, регистрирующим органом не оспаривалась и по этим основаниям истцу в совершении регистрационных действий не отказывалось.

Как следует из ответа ГКУ «Архив г. Севастополя» от 22 мая 2023 года № 1320/з (т. 2 л.д. 135-137), поступившего на запрос суда апелляционной инстанции, оригинал распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р был изъят следователем по ОВД Следственного отдела по Балаклавскому району г. Севастополя ГСУ СК России по Республике Крым и г. Севастополю.

В архивном фонде Севастопольской городской государственной администрации, документов, послуживших основанием для издания распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, не имеется. На хранении в фонде содержится распоряжение с теми же реквизитами, но с иным наименованием и соответственно содержанием, а именно, от 22 марта №712-р «О внесении изменений в приложение к распоряжению председателя городской государственной администрации от 3 апреля 2009 года № 281-р».

Входе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что в производстве Следственного отдела по Балаклавскому району г. Севастополя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю находится уголовное дело № №, возбужденное по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 1 ст. 303 УК РФ.

Уголовное дело возбуждено постановлением старшего следователя следственного отдела по Балаклавскому району г. Севастополя Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Крым и г. Севастополю от 9 октября 2021 года.

Как следует из письма заместителя Следственного отдела по Балаклавскому району г. Севастополя ГСУ СК России по Республике Крым и г. Севастополю от 3 февраля 2023 года № № (оригинал которого обозревался судебной коллегией в судебном заседании) входе предварительного следствия по указанному уголовному делу установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельных участках (в том числе и о спорном) в районе расположения территории СТ «Берег» в г. Севастополе, которые поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные объекты недвижимости на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р. Подлинность этого документа проверяется органом следствия, поскольку указанный правоустанавливающий документ фактически состоит из двух листов, не связанных с собой смысловым значением, и с позиции юридической техники является недостоверным.

Кроме того, входе расследования уголовного дела №№ установлено, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р надлежащим субъектом не подписывалось. Согласно заключению судебной почерковедческой экспертизы от 27 декабря 2022 года подписи от имени ФИО4 (председателя Севастопольской городской государственной администрации) изображения которых расположены в распоряжении Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, и в приложении к распоряжению, выполнены не им.

В перечне распоряжений Севастопольской городской государственной администрации по основной деятельности №№ 01-р – 999-р (04 января – 02 апреля 2010 года ) за № 712-р от 22 марта 2010 года зарегистрирован иной распорядительный акт Севастопольской городской государственной администрации «О внесении изменений в приложение к распоряжению главы городской государственной администрации от 03 апреля 2009 года № 281-р».

Следствием также установлено, что на хранении в ГКУ «Архив г. Севастополя» находится иное распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № 818-р от 29 марта 2010 года «О даче обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Мыс Святой Елены» согласия на разработку комплексного проекта землеустройства относительно расположения земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки». Подлинность данного распоряжения у органов следствия сомнений не вызвала.

Принимая во внимание, что согласие на разработку проекта землеустройства кооперативу было выдано 29 марта 2010 года, тогда исключается возможность принятия Севастопольской городской государственной администрацией 22 марта 2010 года каких-либо решений о передаче земельных участков в собственность гражданам.

Анализ фактических обстоятельств дела, оценка представленных в материалы дела доказательств, свидетельствует о том, что подлинность распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, на котором ФИО1 основывала свои права в отношении спорного объекта недвижимости, входе рассмотрения дела своего подтверждения не нашла.

При таком положении, достоверно полагать, что право собственности ФИО1 в отношении спорного земельного участка возникло на законных основаниях, в данном случае не представляется возможным.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Статьей 6.1 Закона г. Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлен перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке.

При обращении в регистрирующий орган с целью подтверждения своего права в отношении спорного земельного участка ФИО1 была предоставлена копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р «Об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки в районе СТ «Берег» ОК «ДСК «Мыс Святой Елены» и о передаче в собственность членам этого кооператива земельных участков, расположенных в районе СТ «Берег».

Данное распоряжение в силу приведенного перечня в ч. 1 ст. 6.1 вышеназванного Закона г. Севастополя не является документом, подтверждающим наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации.

В силу ч. 2 той же ст. 6.1 Закона г. Севастополя акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.

При отсутствии оригиналов документов, указанных в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона, могут быть представлены дубликаты данных документов, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, или их копии (выписки из них), выданные организациями, на хранении которых находятся оригиналы соответствующих документов (часть 3 названной статьи Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС).

Как уже указывалось выше, единственным основанием для возникновения права собственности ФИО1 в отношении спорного земельного участка являлось распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, то есть акт органа государственной власти, принятый после 1 января 2002 года.

При таком положении, ФИО1 надлежащим образом не доказано наличие правовых оснований для возникновения у нее права собственности на земельный участок № № общей площадью 1000 кв.м., расположенный в <адрес>, кадастровый номер №.

В соответствии с п. 1 ст. 454 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В данном случае установлено, что в настоящее время собственником спорного земельного участка является ФИО2, который приобрел его по договор купли-продажи от 18 августа 2022 года (согласно сведениям ЕГРН).

ФИО1 законным собственником земельного участка № № общей площадью 1000 кв.м., расположенный в <адрес>, кадастровый номер № не являлась, в связи с чем, распоряжаться им не могла. ФИО2 не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом – земельным участком. Более того, обстоятельства возникновения у ФИО1 права собственности в отношении спорного земельного участка, ФИО2 были известны, поскольку он также заявлял о своих правах в отношении земельного участка, находящегося в границах СТ «Берег» (являющегося соседним по отношению к спорному), ссылаясь в качестве оснований на распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 22 марта 2010 года № 712-р, что было установлено судебной коллегией в рамках гражданского дела № 2-1369/2022 по его иску к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права собственности на земельный участок.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании за ней права собственности на земельный участок № № общей площадью 1000 кв.м., расположенный в <адрес>, кадастровый номер № надлежит отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Учитывая изложенное, сведения о земельном участке № № общей площадью 1000 кв.м., расположенный в <адрес>, кадастровый номер № подлежат аннулированию и исключению из ЕГРН.

Поскольку настоящее гражданское дело рассматривается судебной коллегии по правилам суда первой инстанции, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 24 ноября 2021 года – отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании права собственности на земельный участок № № общей площадью 1000 кв.м., расположенный в г<адрес>, кадастровый номер № – отказать.

Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 июля 2023 года.

Председательствующий: О.И. Жиляева

Судьи: Е.В. Балацкий

Е.В. Герасименко