Решение по делу № 2А-943/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Уникальный идентификатор дела

№RS0№-81

Дело №а-943/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ПК «СТ «Шхуна», о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1546/23 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-13989/22 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, з/у 112/5, площадью 576 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:006001:1677, площадью 463+/-8 кв.м., расположенного по адресу: город Севастополь, ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, з/у 112/5, а также расположенного на нем садового дома с хозяйственными постройками. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о праве собственности на земельный участок внесены в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением №ГУ-13989/22 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, з/у 112/5, однако получила отказ в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-1546/23, обоснованный тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Истец полагает, что указанное ответчиком основание для отказа является незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия и участия ее доверителя, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка №, с кадастровым номером 91:01:006001:1677, расположенного по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, территория ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, земельный участок 112/5. Сведения о земельном участке и его правообладателе внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее в том числе ЕГРН).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, 112/5, общей площадью 463 +/-8 кв.м. с кадастровым номером 91:01:006001:1677, расположенного в границах кадастрового квартала 91:01:006001, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: 13.2 «ведение садоводства»; вид, номер, дата и время регистрации права: собственность 91:01:006001:1677-92/002/2022-1, ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель ФИО1, документы-основания: Договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен нотариусом ФИО3; государственный акт на право собственности на земельный участок, серия ЯГ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским главным управлением земельных ресурсов. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя по доверенности обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, 112/5, площадью 576 кв.м. Заявление зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-13989/22.

Решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-1546/23, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее в том числе Департамент) отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, 112/5, площадью 576 кв.м.

Основанием для отказа административный ответчик указал, что в соответствии со ст.6 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Также, частью 1 ст.56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч.3 ст.56 ГрК РФ).

Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.16 ст.11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

Действующим земельным законодательством (в частности, главой V.4 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.3 ст.39.29 ЗК РФ приложениями, а именно: выписка из ЕГРН на земельный участок, в которой указаны правоустанавливающие документы, подтверждающие, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:006001:1676; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия паспорта гражданина РФ на имя ФИО1

Таким образом, административным истцом к заявлению приложен весь перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Подпунктом 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям п.16 ст.11.10 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу требований ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (ст. 218 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Единственным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги административный ответчик указал, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что обжалуемый ответ не содержит ни одного основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги, кроме указания на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, из которого следует, что испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. В отказе не указано, какой именно действующей градостроительной документации не соответствует испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка и в чем конкретно это несоответствие выражается.

Из представленного суду градостроительного плана земельного участка (далее в том числе ГПЗУ) от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного начальником Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО4 следует, что проект планировки территории не утвержден (отсутствует); градостроительные регламенты не установлены. Действующей градостроительной документацией является Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно действующей градостроительной документации земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне (поэтапно преобразуемой в частные пансионаты).

В пункте 2.2 ГПЗУ указано, что вид разрешенного использования земельного участка: «ведение садоводства» (код 13.2).

Пунктом 2.3 ГПЗУ установлено, что предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка (от 400 до 1000 кв.м.) и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Деятельность вести в соответствии с Приказом Министерства культура Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №): режим использования Р-4-4, участок С-11.

В границах участков С-1 – С-24 разрешается:

- размещение объектов и сооружений жизнеобеспечения садоводческих товариществ в соответствии с установленными видами разрешенного использования;

- изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов.

Требования к градостроительному регламенту для участков С-1 – С-24:

- предельная высота застройки – 8м;

-протяженность – 9м;

Степень озеленения участков – 80%.

В градостроительном плане земельного участка обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капительного строительства.

В п.3 ГПЗУ содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства:

- нежилое здание (сарай), 1 этаж, общая площадь 11,6 кв.м., инвентаризационный или кадастровый №;

- нежилое здание (сарай), 1 этаж, общая площадь 11,5 кв.м., инвентаризационный или кадастровый №;

- нежилое здание (садовый дом), 1 этаж, общая площадь 125,1 кв.м., инвентаризационный или кадастровый №.

В п. 5 ГПЗУ изложена информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-167721845 для земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): 91:01:006001:119.

Таким образом, земельный участок, находящийся в собственности административного истца, а также испрашиваемый к образованию путем перераспределения земельный участок, расположены в проектируемой дачно-рекреационной зоне (поэтапно преобразуемой в частные пансионаты), с режимом использования Р-4-4, участок С-11 (в соответствии с Приказом Министерства культура Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), что также подтверждается заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Изложенные обстоятельства не явились препятствием для формирования принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» и его использованием, в том числе и предыдущим собственником, по целевому назначению.

Согласно выписке из ЕГРН на здание от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом с кадастровым номером 91:01:006001:708, площадью 125,1 кв.м., расположен по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, территория ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, здание 112/5. Правообладатель – ФИО1. Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 91-91/001-91/001/107/2016-975/1 от ДД.ММ.ГГГГ. Документы-основания: свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выдан ДД.ММ.ГГГГ Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе. Сведения об объекте недвижимости имеют статус: «актуальные, ранее учтенные».

Установленные судом фактические обстоятельства и приведенные нормы действующего законодательства в их совокупности, а также представленная на утверждение административному ответчику схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствуют об отсутствии оснований для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги.

Вместе с тем Департамент, ссылаясь на расположение испрашиваемого в целях перераспределения земельного участка в границах расположения в зоне неопределенного функционального назначения не приводит в обоснование своей позиции доказательства, на которых основан вывод о невозможности образования земельных участков в вышеуказанных зонах, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям ст.11.10 ЗК РФ, подготовлена кадастровым инженером, имеющим надлежащую профессиональную квалификацию, с учетом действующей градостроительной документации и охранных зон, а заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, на которое ссылается административный ответчик в обжалуемом отказе, констатирует факт расположения земельного участка в конкретных функциональных зонах, данные о которых внесены в ГПЗУ и не содержит запрет на его формирование в соответствие с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Подпунктом 5 части 1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Требованиями ч.3 ст.35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, 112/5, площадью 576 кв.м. нарушает право административного истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, 112/5, площадью 576 кв.м. Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1546/23, об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, 112/5, площадью 576 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 (вх.№ГУ-13989/22 от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ПК «СТ «Шхуна», шоссе Фиолентовское, 112/5, площадью 576 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов