Судья Загитова Л.В. УИД 16RS0040-01-2022-006760-93
в суде первой инстанции дело № 2а-494/2023
в суде апелляционной инстанции дело № 33а-14048/2023
учет №022а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 августа 2023 года город Казань
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Шарифуллина В.Р.,
судей Гильфанова Б.К., Давлетшиной А.Ф.
при секретаре судебного заседания Исаичеве М.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества «Дружный» на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 13 апреля 2023 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска садоводческого некоммерческого товарищества «Дружный» к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 21 сентября 2022 года №2478 «Об отмене постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 28 апреля 2022 года №1046 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка для организации и ведения садоводства», отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца СНТ «Дружный» – ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя заинтересованного лица Зеленодольской городской прокуратуры – ФИО3, возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Садоводческое некоммерческое товарищество «Дружный» (далее – СНТ «Дружный») обратилось в суд с административным иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее –Исполком Зеленодольского района) и Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан (далее - МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района») с требованием о признании незаконным постановления Исполкома Зеленодольского района от 21 сентября 2022 года №2478 «Об отмене постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 28 апреля 2022 года №1046 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для организации садоводства».
В обоснование заявленных требований указано, что СНТ «Дружный», в состав которого входят 45 членов, было создано для целей юридического оформления земельных участков, расположенных на островной части Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, занятых дачными участками.
Кабинетом Министров Республики Татарстан издано постановление от 30 декабря 2019 года «О создании на территории Верхнеуслонского, Зеленодольского, Камско-Устьинского, Лаишевского муниципальных районов, муниципального образования города Казани государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Волжские просторы», в пункте 5 которого рекомендовано Исполнительным комитетам указанных районов и муниципального образования города Казани привести фактически сложившиеся отношения по пользованию земельными участками на островах, входящих в границы государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Волжские просторы», в соответствии с законодательством.
В пункте 9.1 перечня поручений Первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан ФИО4 по итогам заседания коллегии Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам от 17 марта 2021 года №РН-12-93 Зеленодольскому району было дано поручение организовать постановку на кадастровый учет островов и садовых некоммерческих товариществ, входящих в государственный природный заказник «Волжские просторы».
СНТ «Дружный» подготовлена схема на кадастровом плане территории расположения земельного участка под СНТ для целей предварительного согласования предоставления земельного участка площадью .... кв.м на островной части Октябрьского сельского поселения и последующего оформления членами СНТ права пользования на свои земельные участки.
В соответствии с постановлением Исполкома Зеленодольского района от 28 апреля 2022 года №1046 от 28 апреля 2022 года «О предварительном согласовании предоставлении СНТ «Дружный» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для организации садоводства» было согласовано предоставление СНТ «Дружный» земельного участка площадью .... кв.м, расположенного в границах государственного природного заказника регионального значения «Волжские просторы» Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
30 июня 2022 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ..... После постановки на кадастровый учет СНТ «Дружный» обратилось в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района» с заявлением о предоставлении земельного участка. Как указывает административный истец, предоставление земельных участков в пользование садоводам возможно после принятия решения о предоставлении земельного участка в пользование СНТ.
13 июля 2022 года по обращению председателя Правления СНТ «Содружество» Зеленодольской городской прокуратурой вынесено представление №02-08-02/2022 об устранении нарушений требований земельного законодательства, в соответствии с которым, распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района от 27 июля 2022 года №609 создана рабочая группа по обследованию территорий островов и садовых некоммерческих товариществ в целях исключения наложения на границы примыкающих СНТ.
По результатам работы комиссии 21 сентября 2022 года Исполкомом Зеленодольского района вынесено постановление №2478, которым отменено постановление Исполкома Зеленодольского района от 28 апреля 2022 года, и которое административный истец считает незаконным.
Как указывает административный истец, в тексте оспариваемого постановления не содержится ссылок на положения действующего законодательства, а также не содержится мотивировки принятого решения.
Согласно позиции СНТ «Дружный» на сегодняшний день СНТ «Содружество», которое обратилось с заявлением в Зеленодольскую городскую прокуратуру не имеет предоставленной ему территории (мест общего пользования, земель, занимаемых членами СНТ), и в этой связи никакие права данного некоммерческого образования не нарушаются.
По мнению СНТ «Дружный», оснований для отмены постановления Исполкома Зеленодольского района от 28 апреля 2022 года №1046 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для организации садоводства» не имелось.
Основанием для принятия оспариваемого постановления стал акт выездного обследования объекта земельных отношений от 15 сентября 2022 №58, в котором указывается, что в ходе проведения проверки установлено нарушение в части определения границ территории СНТ «Дружный», но не указывается, каким образом это нарушение было выявлено, и какими данными это подтверждается.
Административный истец считает, что муниципальный правовой акт, порождающий в будущем право пользования земельным участком по одному из оснований, предусмотренных ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не мог быть аннулирован путем отмены в порядке самоконтроля без соответствующего обращения в суд, тем более, что оснований для его отмены не имелось.
Административный истец СНТ «Дружный» просит признать незаконным постановление Исполкома Зеленодольского района от 21 сентября 2022 года за №2478 «Об отмене постановления Исполкома Зеленодольского района от 28 апреля 2022 года №1046 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для организации садоводства».
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Зеленодольская городская прокуратура, Исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального район Республики Татарстан (далее - Исполком Октябрьского сельского поселения Зеленодольского района), а также СНТ «Содружество».
13 апреля 2023 года Зеленодольским городским судом Республики Татарстан по административному делу принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе СНТ «Дружный» ставится вопрос об отмене решения суда от 13 апреля 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного истца, изложенную в административном иске. Как указывает заявитель жалобы, при рассмотрении административного дела суд вышел за переделы предмета спора. Согласно позиции заявителя, с выводами суда о том, что территории СНТ «Дружный» и СНТ «Содружество» частично совпадают и с тем, что административный ответчик имел право отменить ранее вынесенное постановление в порядке самоконтроля, заявитель апелляционной жалобы не согласен. Указывается, что на момент принятия оспариваемого постановления какие – либо правомочия, вытекающие из отмененного постановления СНТ «Дружный» не реализованы. Заявителем жалобы также обращает внимание, что СНТ «Дружный», СНТ «Содружество» и физические лица – члены обоих СНТ не имеют прав на земельные участки по причине того, что земельные участки для организации садоводческой некоммерческой деятельности им не выделялись. СНТ «Дружный» также не могло нарушить нормы земельного законодательства, в связи с тем, что каждое его действие согласовывалось с органом местного самоуправления. Дополнительно указывается, что оспариваемое административным истцом постановление по своему содержанию нарушает требования действующего законодательства, в его тексте не содержится ссылок на положения закона, а также не приведены мотивы принятия такого решения об отмене ранее принятого постановления. При этом, в судебном акте не дано оценке доводу административного истца о фальсификации доказательств по административному делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Представители административного истца СНТ «Дружный» – ФИО1 и ФИО2, в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица Зеленодольской городской прокуратуры – ФИО3, в суде апелляционной инстанции по доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Административные ответчики Исполком Зеленодольского района, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района», заинтересованные лица Исполком Октябрьского сельского поселения Зеленодольского района, а также СНТ «Содружество» в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом в силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, и в соответствии со статьей 62 КАС Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 30 декабря 2019 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление №1260 «О создании на территории Верхнеуслонского, Зеленодольского, Лаишевского муниципальных районов, муниципального образования г.Казани государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Волжские просторы», пунктом 2 которого утверждены прилагаемые – Положение о государственном природном заказнике регионального значения «Волжские просторы» (л.д.52-54 том 1), графическое описание местоположения границ и перечень координат характерных точек границ государственного природного заказника регионального значения ландшафтного профиля «Волжские просторы» (л.д.55-57 том 1).
Согласно пункту 5 данного постановления, Исполнительным комитетам Зеленодольского, Верхнеуслонского, Лаишевского муниципальных районов, муниципального образования г.Казани рекомендовано до 1 января 2023 года обеспечить регистрацию существующих на островах садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ, а также государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов и мусора (л.д.52-53 том 1).
Решением общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Дружный» (протокол №1 от 2 августа 2020 года) утвержден Устав СНТ «Дружный» (в новой редакции), из которого следует, что СНТ «Дружный» является добровольной некоммерческой организацией, образованной на острове «Дружба», п.Октябрьский, Зеленодольского района для садоводства и огородничества, постановлением главы администрации г.Зеленодольск для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства (л.д.81 оборот - 83 том 1).
Также 2 августа 2020 года решением общего собрания членов председателем СНТ «Дружный» избрана ФИО1 (л.д.13-14 том 1).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), сведения о регистрации СНТ «Дружный» внесены в реестр 1 сентября 2020 года (л.д.15-16, 80 оборот-81 том 1).
14 декабря 2021 года СНТ «Дружный» обратилось в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка площадью .... кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.40 том 1), с приложением в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.43 оборот - 45 том 1) и карты градостроительного зонирования МО «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского района (л.д.42 оборот том 1).
28 апреля 2022 года Исполкомом Зеленодольского района вынесено постановление за №1046, которым предварительно согласовано предоставление СНТ «Дружный» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 (пять) лет для организации и ведения садоводства площадью .... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах государственного природного заказника регионального значения «Волжские просторы», в соответствии с прилагаемой схемой. На СНТ «Дружный» возложено обеспечение выполнения кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения, а также проведение работ по изменению вида разрешенного использования на садоводство. На МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района» возложено утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На СНТ «Дружный» возложено до истечения срока действия постановления обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, установленном ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок действия постановления установлен на 2 (два) года (л.д.10, 39, 222 том 1).
29 апреля 2022 года руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района» вынесено распоряжение №377 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (л.д.36, 223 том 1), которым утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью .... кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, в границах государственного природного заказника регионального значения «Волжские просторы», согласно прилагаемой схеме, с обеспечением проведения кадастрового учета земельного участка, установлен вид разрешенного использования – садоводство - 1.5; со сроком действия решения два года с момента её утверждения. Земельный участок расположен в зоне СХ1 – зона сельскохозяйственных угодий (л.д.36 - 38 том 1).
30 июня 2022 года вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер ...., 21 октября 2022 года объект недвижимости снят с кадастрового учета, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.190 том 1).
Согласно протоколу №1 общего учредительного собрания членов 26 декабря 2012 года создано СНТ «Содружество», и председателем правления избран ФИО5 (л.д.75 оборот - 76 том 1).
СНТ «Содружество» обратилось в Исполком Зеленодольского района с заявлением от 15 февраля 2013 года о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения СНТ «Содружество» и его членам для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства (л.д.127 том 1).
В ответе руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района» от 2 марта 2013 года за №06-559 СНТ «Содружество» рекомендовано предоставить документы согласно указанному перечню (л.д.125-126 том 1).
Согласно протоколу №10 общего собрания членов СНТ «Содружество», 14 марта 2020 года решено перерегистрировать СНТ «Содружество», действующее с 2013 года, в налоговых органах с таким же наименованием и считать его правопреемником старого СНТ с утверждением кандидатуры ФИО6 на должность председателя. Из содержания протокола следует, что с начала 2019 года налоговая инспекция Московского района г.Казани исключила СНТ «Содружество» из ЕГРЮЛ в виду отсутствия финансовой деятельности (л.д.113-115 том 1).
Устав СНТ «Содружество» утвержден общим собранием членов (протокол №1 от 10 сентября 2020 года) (л.д.78-80, 161-181 том 1).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сведения о регистрации СНТ «Содружество» (ОГРН <***>) внесены в реестр 22 октября 2020 года (л.д.50-51,74 оборот-75, 112 том 1).
15 марта 2022 года СНТ «Содружество» обратилось в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района» с заявлением (вх.№04-1/602 от 16 марта 2022 года (л.д.189, 232-233 том 1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях образования земельного участка площадью 127164 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> под кадастровый квартал СНТ «Содружество» с разрешенным видом использования «садоводство», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (л.д.68, 203 том 1), с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.69-70, 204-207 том 1).
28 марта 2022 года для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории Октябрьского сельского поселения, СНТ «Содружество», было обращение в МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского района» о предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки, информации о предельно допустимых нормах предоставления земельных участков, наличии записей в похозяйственной книге, площади земельных участков согласно записи в похозяйственной книге, наличии либо отсутствии строений и сооружений на указанных земельных участках, а также выкопировку из генерального плана Октябрьского сельского поселения (л.д.71 том 1).
24 июня 2022 года СНТ «Содружество» обратилось к административным ответчикам с заявлением, в котором просит содействовать в отмене постановления №1046 от 28 апреля 2022 года «О предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка для организации садоводства» указав, что на территории СНТ «Содружество» создано еще одно СНТ «Дружный» и на подготовленной схеме наложения участков вышеуказанных садоводческих некоммерческих товариществ видно, что СНТ «Дружный» способом рейдерского захвата отмежевал кусок земель СНТ «Содружество». На сегодняшний день в СНТ «Содружество» по реестру числится 114 членов, заявлений об исключении кого-либо из членов СНТ в правление не поступало. От садоводов СНТ «Содружество» стали поступать обращения о том, что они не согласны войти в состав СНТ «Дружный» и просят содействовать исключению их земельных участков из состава СНТ «Дружный» (л.д.73-74, 84-85 том 1).
В подтверждение вышеуказанных фактов в материалы дела представлены заявления член СНТ 1., член СНТ 2., член СНТ 3, член СНТ 4, член СНТ 5., член СНТ 6., член СНТ 7., член СНТ 8, член СНТ 9., член СНТ 10., член СНТ 11., член СНТ 12, член СНТ 13, член СНТ 14, член СНТ 15., член СНТ 16, член СНТ 17, член СНТ 18, член СНТ 19, (л.д.97-106 том 1), член СНТ 20, (л.д.9-10, 21 том 2), члена СНТ 21, (л.д.20 том 2), члена СНТ 22, (л.д.22 том 2), член СНТ 23, член СНТ 24, член СНТ 25, член СНТ 26, член СНТ 27, член СНТ 28. (л.д.23-28 том 2).
Допрошенные судом первой инстанции 21 марта 2023 свидетели член СНТ 26, член СНТ 25, член СНТ 23, подтвердили, что их садовые участки находятся на острове Дружный, они являются членами СНТ «Содружество», с заявлениями о вступлении в СНТ «Дружный» не обращались (л.д.50-53 том 1).
5 июля 2022 года СНТ «Содружество» в заявлении, адресованном прокурору Зеленодольского района Республики Татарстан также просит содействовать в отмене вышеуказанного постановления от 28 апреля 2022 года за №1046 и организовать комиссию в целях проверки существующих объектов на участках членов СНТ «Дружный», а также соответствие количества заявленных участков и действующих членов СНТ (л.д.34 оборот - 35 том 1).
6 июля 2022 года прокурором руководителю Исполкома Зеленодольского района направлено требование №ВО-808, в котором сообщается о проводимой проверке по обращению СНТ «Содружество» по вопросу законности принятия вышеуказанного постановления Исполкома Зеленодольского района от 28 апреля 2022 года за №1046, в связи с чем, просит провести проверку доводов заявителя (л.д.34 том 1).
13 июля 2022 года Зеленодольской городской прокуратурой внесено представление №02-08-02/2021, согласно которому по результатам инвентаризации садоводческого имущества на островных территориях Октябрьского сельского поселения Зеленодольского района от 14 февраля 2017 года СНТ «Дружный» не числится, остров «Дружный» входит в СНТ «Содружество», вопросы разделения границ вышеуказанных СНТ не были решены, в связи с чем, произошло наложение границ и «двойное» членство в разных СНТ. Указано, что вышеуказанное постановление Исполкома Зеленодольского района от 28 апреля 2022 года за №1046 издано с нарушением закона, преждевременно, без учета всех обстоятельств. Также представлением указано о возникновении необходимости в создании комиссии в целях проверки существующих объектов на участках членов СНТ «Дружный» и соответствия количества заявленных участков и действующих членов СНТ, а также о необходимости принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д.17-18, 32-33, 90-91 том 1).
Распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района» ФИО от 27 июля 2022 года №609 в целях исключения захвата и наложения на границы примыкающих СНТ, входящих в границы заказника регионального значения «Волжские просторы», создан и утвержден состав рабочей группы по обследованию территорий островов и садоводческих некоммерческих товариществ, входящих в указанные границы на территории Зеленодольского муниципального района, согласно приложению (л.д.12 том 1).
15 сентября 2022 года МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района», МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского района» и главой Октябрьского сельского поселения Зеленодольского района проведено обследование территории СНТ «Дружный» и СНТ «Содружество», о чем составлен акт выездного обследования объекта земельных отношений №58, в ходе которого выявлено несоответствие состава членов СНТ; проведена встреча с членами СНТ «Дружный» и СНТ «Содружество»; достоверность списков членов СНТ не установлены по причине малого количества присутствующих членов СНТ; в ходе проведения проверки установлено нарушение в части определения границ территории СНТ «Дружный» (л.д.31 оборот).
Согласно распоряжению МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района» от 19 сентября 2022 года №733а, на основании требования прокуратуры от 6 июля 2022 года №ВО-808 и акта обследования от 15 сентября 2022 года №58 распоряжение от 29 апреля 2022 года за №377 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» отменено (л.д.60 том 2).
21 сентября 2022 года Исполкомом Зеленодольского района рассмотрены материалы, на основании требования прокуратуры от 6 июля 2022 года №ВО-808 и акта обследования от 15 сентября 2022 года №58 и вынесено постановление №2478 «Об отмене постановления Исполкомом Зеленодольского района от 28 апреля 2022 года №1046 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка для организации садоводства» (л.д.11, том 1).
В этот же день МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района» сообщено СНТ «Дружный» о том, что связи с отменой вышеуказанного постановления от 28 апреля 2022 года №1046 рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... на основании указанного постановления не представляется возможным (л.д.250 том 1).
Согласно информации о результатах проверки обращений садоводов по вопросу предоставления для ведения садоводства находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, включенных в границы государственного природного заказника регионального значения, представленной Прокуратурой Республики Татарстан 9 декабря 2022 года в адрес Премьер-министра Республики Татарстан, в настоящее время формирование на территории заказника новых земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности и постановка их на государственный кадастровый учет в целях их дальнейшего предоставления садоводческим товариществам будет противоречить требованиям статей 94, 95 Земельного кодекса РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.67 том 1).
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из законности и правомерности принятого постановления Исполкома Зеленодольского района от 21 сентября 2022 года за №2478 «Об отмене постановления Исполкома Зеленодольского района от 28 апреля 2022 года №1046 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для организации садоводства», а также из того, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить принятый (изданный) им ранее муниципальный правовой акт, а руководитель Исполкома Зеленодольского района, установив, что ранее изданное постановление от 28 апреля 2022 года №1046 противоречит требованиям действующего земельного законодательства, имел право отменить данное постановление на основании положений части 1 статьи 48 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и подтверждаются материалами административного дела.
Судебная коллегия считает, что основания отказа в удовлетворении заявленного административного иска у суда первой инстанции в данном случае имелись.
Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
На основании пункта 2 статьи ЗК Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пункт 1 статьи 25 ЗК Российской Федерации определяет, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 ЗК Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации.
В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Как установлено пунктом 14 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации).
В пункте 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как указано в пункте 12 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Согласно пункту 6 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по любому из оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации (пункт 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации).
Также согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Исходя из данных правовых норм, уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, а после проверки принять решение.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 43 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов в том числе входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В силу части 1 статьи 48 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).
Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. (пункт 19).
Решение суда принято с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года №739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации, и сами по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановления действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Из приведенных правовых предписаний в их совокупности следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Указанная правовая позиция также сформулирована в кассационном определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2022 года за №25-КАД21-5-К4.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Дополнительные требования к образованию земельных участков также установлены Федеральным законом от 29 июля 2017 года за №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217).
Согласно требованиям пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона №217, в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как указано в пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона №217, в границы территории садоводства или огородничества запрещено включать земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи.
Подпунктом 1 пункта 5 статьи 4.1 Федерального закона №217 установлено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются садовые или огородные земельные участки, находящиеся в собственности учредителей товарищества.
Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества (пункт 9 статьи 4.1 Федерального закона №217).
Как указано судебной коллегией выше, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий, в том числе полномочий предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по возможности отмены ранее изданного муниципального правового акта, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что Исполком Зеленодольского района в соответствии с положениями части 1 статьи 48 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имел полномочия и предусмотренное на это законом право на отмену ранее изданного постановления от 28 апреля 2022 года №1046 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для организации садоводства» только в случае обнаружения несоответствия указанного постановления требованиям законодательства, действовавшего на момент его принятия.
Как установлено судом апелляционной инстанции из представленных в материалы административного дела доказательств, при принятии Исполкомом Зеленодольского района спорного постановления от 28 апреля 2022 года №1046 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для организации садоводства», были нарушены требования пункта 8 статьи 39.15, пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации, а также вышеизложенные положения пунктов 6, 8, 9 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года за №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые в том числе запрещают в границы территории садоводства включать земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества, а также земельные участки, принадлежащие членам иных товариществ (в данном конкретном случае членам СНТ «Содружество»).
В этой связи, при принятии Исполкомом Зеленодольского района спорного постановления от 28 апреля 2022 года №1046 «О предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для организации садоводства», имелись существенные препятствия для возможности его принятия, предусмотренные действующим законодательством. В результате чего в порядке самоконтроля, и на основании части 1 статьи 48 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Исполкомом Зеленодольского района указанное постановление было законно и обоснованно отменено принятием постановления от 21 сентября 2022 года за №2478 «Об отмене постановления Исполкома Зеленодольского района от 28 апреля 2022 года №1046…».
Вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», оспариваемое постановление Исполкома Зеленодольского района от 21 сентября 2022 года за №2478 «Об отмене постановления Исполкома Зеленодольского района от 28 апреля 2022 года №1046…» по своему содержанию является мотивированным и содержит в ссылки на требование Зеленодольской городской прокуратуры от 6 июля 2022 года за №ВО-808 и на акт выездного обследования объекта земельных правоотношений от 15 сентября 2022 года за №58 (л.д.11).
Следует также отметить, что каких-либо дополнительных требований к мотивировке и содержанию муниципального правового акта, которое отменяет ранее изданный муниципальный правовой акт, действующее законодательства и часть 1 статьи 48 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит.
Судебная коллегия соглашается с позицией административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что вопрос о разделении границ СНТ «Дружный» и СНТ «Содружество» в настоящее не решен, в связи с чем, произошло наложение границ, а протоколами и актами были выявлены эти наложения.
При получении обоснованного представления прокуратуры, исследовав все обстоятельства, организовав рабочую группу, составив акт выезда осмотра земельного участка, органом местного самоуправления было установлено, что в расположение испрашиваемого СНТ «Дружный» земельного участка вклиниваются земельные участки членов другого СНТ «Содружество», в связи с чем имеются нарушения требований земельного законодательства при издании вышеуказанного постановления о предварительном согласовании предоставления СНТ «Дружный» земельного участка.
В этой связи, согласно положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, административными ответчиками суду первой инстанции представлены объективные и достоверные доказательств соответствия оспариваемого решения, требованиям земельного законодательства, регулирующего порядок отмены ранее изданного муниципального правового акта.
Вышеуказанные основания, которые положены в основу решения административного органа об отмене ранее изданного муниципального правового акта, следует считать законными и обоснованными, а поэтому требования административного истца, в части признания незаконным оспариваемого решения удовлетворению не подлежало.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принято Исполкомом Зеленодольского района в пределах предоставленных ему полномочий, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
Иной подход к разрешению данного спора не отвечает задачам административного судопроизводства.
Таким образом, решение суда в части отказа в признании оспариваемого решения административного органа незаконным является законным и обоснованным и отмене в указанной части не подлежит.
Несогласие с иными выводами суда не может быть расценено в качестве повода для признания таковых полностью незаконными и необоснованными.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено. Таким образом решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт принят законно и обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 13 апреля 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Дружный» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 августа 2023 года.