Дело № 2а-2479/2023
УИД 12RS0003-02-2023-002054-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 04 мая 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А., с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому округу к Министерству культуры печати и по делам национальностей Республики Марий Эл о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому округу обратилось в суд с административным исковым заявлением, просило признать регистрацию средства массовой информации «Пачемыш-Оса» (реестровая запись ПИ <номер> от 08 сентября 2010 года) недействительной.
В обоснование заявленных требований указано, что средство массовой информации журнал «Пачемыш-Оса» зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Марий Эл реестровая запись <номер> от 08 сентября 2010 года. Статус СМИ – действующее, распространяется на территории Республики Марий Эл, деятельность редакции которой не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». СМИ не распространяется через киоски или по подписке, обязательные экземпляры периодического печатного издания в адрес получателей обязательных экземпляров не поступают, последний поступивший экземпляр издания - № 592 от 10 сентября 2021 года, то есть данное СМИ не выходит в свет более одного года. Учредителями СМИ являются Министерство культуры печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и Культурный фонд Бендериада, который ликвидирован по решению суда 20 января 2022 года. Документы на внесение изменений в запись о регистрации указанного средства массовой информации в связи со сменой учредителя, изменением состава учредителей в регистрирующий орган не поступали.
Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому округу по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Министерства культуры печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без участия представителя. Согласно возражениям на административный иск, просили в удовлетворении требований отказать, как предъявленные к ненадлежащему административному ответчиком по делу, не являются учредителем журнала «Пачемыш-Оса», согласно регистрационным данным учредителями СМИ журнала «Пачемыш-Оса» являются Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и Культурный фонд «Бендериада», Культурный фонд «Бендeриада» ликвидирован по решению суда 20 января 2022 года, отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о пepерeгистpации смены прaв учредителей, обязанность по внесению изменений o смене учредителей СМИ, в соответствии c решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2019 года по гражданскому делу № 2-3334/2019 и акта приема-передачи прав и обязанностей между соучредителями средства массовой информации журнала «Пачемыш-Оса» от 21 ноября 2019 года была возложена на Культурный фонд «Бендериада».
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации ( п.2 ч.3 ст.1 КАС РФ).
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228).
В силу п. 5.4.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.
Статья 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) содержит, в том числе следующие понятия, используемые для настоящего Закона.
Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3).
Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абзац 6).
Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абзац 7).
Согласно ст. 7 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.
Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
В соответствии с абзацем 1 статьи 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.
Приказом Роскомнадзора от 22 марта 2021 года № 32 внесены изменения в Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденное приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года №35.
Согласно п.3 Приказа Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 35 (в редакции от 22 марта 2021 года) Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Нижегородской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия и Чувашской Республики - Чувашии; осуществляет координацию деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Приволжском федеральном округе.
Управление осуществляет деятельность на территории Нижегородской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия и Чувашской Республики - Чувашии, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа (подведомственной территории) на основании настоящего Положения (п.8 Приказа Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 35 в редакции от 22 марта 2021года).
Согласно п. 10.4 Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право: выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средства массовой информации недействительными.
Судом установлено, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнал «Пачемыш-Оса» серии ПИ <номер> от 08 сентября 2010 года, учредителями которого являются Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и Культурный фонд «Бендериада». Статус данного СМИ является действующим.
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что Культурный фонд «Бендeриада» ликвидирован по решению суда 20 января 2022 года.
Средство массовой информации - журнал «Пачемыш-Оса» распространяется на территории Республики Марий Эл.
В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации выявлено не осуществление учредителем СМИ деятельности по производству и распространению журнала «Пачемыш-Оса», установлено, что журнал «Пачемыш-Оса» в информационно-телекоммуникационной сети «Интеренет» не отражена, СМИ не распространяется через киоски или по подписке, последняя публикация издания была 10 сентября 2021 года, т.е. на момент обращения в суд сетевое издание не выходило в свет больше года, при заявленной периодичности.
Доводы административного ответчика о том, что Министерство культуры печати и по делам национальностей Республики Марий Эл является ненадлежащим административным ответчиком по делу, являются несостоятельными.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона "О средствах массовой информации" взаимные права, обязанности и ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава учредителей, а также процедура разрешения споров определяются договором между соучредителями средства массовой информации.
Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2019 года на Культурный фонд «Бендериада» в лице директора ФИО2 и главного редактора журнала «Пачемыш (Оса)» ФИО2 возложена обязанность заключить с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл акт приема-передачи прав и обязанностей между соучредителями СМИ журнала «Пачемыш Оса» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
21 ноября 2019 года между Министерством культуры, печати и по делам национальностей и соучредителями средства массовой информации журнала «Пачемыш-Осa»Республики Марий Эл подписан акт приема-передачи прав и обязанностей, согласно которому Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, соучредитель средства массовой информации журнала «Пачемыш-Оса», передал, a Культурный фонд «Бендериада» принял права и обязанности учредителя средства массовой информации журнала «Пaчемыш Оca» в полном объеме.
Согласно п. 4 Приказа Роскомнадзора от 17 мая 2019 года № 100 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации" обратиться с заявлением о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года№ 2124-1 "О средствах массовой информации" в случае смены учредителя может только лицо, к которому перешли (были переданы) права и обязанности учредителя.
Из п. 13 Приказа № 100 следует, что регистрирующий орган, территориальные органы обеспечивают размещение и актуализацию справочной информации в соответствующем разделе федерального реестра и на официальном сайте.
Из материалов дела следует, что Устав редакции журнала «Пачемыш-Оса» (договор между учредителем и редакцией, определяющий порядок, условия и юридические последствия изменения состава учредителей) в Роскомнадзор не поступал. В соответствии со ст. 11 Закона о СМИ одной из причин перерегистрации является изменение состава соучредителей. На основании вышеизложенного, необходимо подать документы и заявление на перерегистрацию периодического печатного издания - журнала «Пачемыш-Оса», что на дату рассмотрения спора сделано не было. Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Деятельность средства массовой информации может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 56.2 настоящего Закона.
Согласно п. 17 Приказа Роскомнадзора от 17 мая 2019 года № 100 "Об утверждении Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: регистрация СМИ; внесение изменений в запись о регистрации СМИ; возврат заявления о регистрации СМИ (о внесении изменений в запись о регистрации СМИ); отказ в регистрации СМИ (внесении изменений в запись о регистрации СМИ); предоставление выписки из реестра зарегистрированных СМИ; внесение изменений в запись о регистрации СМИ в связи с изменением места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема СМИ; внесение в реестр зарегистрированных СМИ записи о приостановлении деятельности СМИ; внесение в реестр зарегистрированных СМИ записи о возобновлении деятельности СМИ; внесение в реестр зарегистрированных СМИ записи о прекращении деятельности СМИ.
Из материалов дела следует, что уведомления о прекращении деятельности СМИ «Пачемыш Оса» в регистрирующий орган не поступало.
На основании вышеизложенного, учитывая, что факт неосуществления деятельности по производству и распространению журнала «Пачемыш Оса» более одного года подтвержден материалами дела, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших осуществлению распространению сетевого издания, административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому округу к Министерству культуры печати и по делам национальностей Республики Марий Эл о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.
Признать регистрацию средства массовой информации «Пачемыш-Оса» серии ПИ №<номер> от 08 сентября 2010 года недействительной.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 15.05.2023 года.