Решение по делу № 2-229/2022 от 06.06.2022 - о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2-229/2022

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2021-003968-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.06.2022 г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Карнаух Т.В.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой А.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, по доверенности,

представителя ответчиков: администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указали, что Хабаровская КЭЧ района МО РФ на основании решения жилищной комиссии войсковой части 52837, утвержденного начальником Хабаровского гарнизона, военнослужащему ФИО1 на состав семьи три человека: жена - ФИО7, сын - ФИО4, была предоставлена однокомнатная <адрес> На основании данного решения было выдано служебное удостоверение найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного служебного удостоверения на занятие жилого помещения ФИО1 и члены его семьи, вселились в указанную. С введением паспортов, в 1995 году для военнослужащих произвели регистрацию по месту жительства с отметкой в паспорте. В соответствии со ст. 67 ЖК РФ истцы, осуществляют права и обязанности по содержанию <адрес> производят оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией был рассмотрен вопрос о переоформлении служебно-должностных ордеров на постоянные ордера на основании заявления истца и действующего на тот момент Федерального закона 76-ФЗ «О статусе военнослужащего». Хабаровская КЭЧ района МО РФ отказала выдать постоянный ордер сославшись на тот факт, что городок на тот момент был закрытым военным городком №, на основании Распоряжения Правительства РФ. ДД.ММ.ГГГГ умерла жена истца - ФИО7 Распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ данный городок был исключен из списка закрытых военных городков. Приказом заместителя Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира была передана Администрации Тополевского сельского поселения, в результате чего изменился статус жилого помещения (квартиры). Истцы обратились в Администрацию Тополевского сельского поселения для заключения с ними договора социального найма жилого помещения, но получили отказ. Истцам было сказано, что данный вопрос решается через суд. В декабре 2020 года истцами было получено письмо из Администрации Хабаровского муниципального района <адрес> с требованием представить документы на право пользования. В середине января 2021 года, в связи с пандемией, истцу удалось по записи, попасть в Администрацию Хабаровского муниципального района <адрес> в жилищный отдел Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и представить имеющиеся документы. Истцу пояснили, что они не могут заключить с ним договор социального найма, так как это должна была сделать Администрация Тополевского сельского поселения, этот вопрос можно решить, лишь обратившись в суд. Ссылаясь на ст.ст. 3, 37, 137- 138 ГПК РФ просит: признать право пользования жилым помещением на условиях социального найма расположенного, по адресу: <адрес>, за ФИО1 и ФИО4; обязать Администрацию Хабаровского муниципального района <адрес> заключить с ФИО1 и ФИО4, договор социального найма на жилое помещения, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 34,3 квадратных метра; признать ФИО1, нанимателем жилого помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 34,3 квадратных метра.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве соответчиков: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить. Указал, что в указанном жилом помещении зарегистрирован с 1995 года с женой и сыном, жена умерла в 2013 году, с этого времени проживает с сыном. Квартиру ему выделили как служебную военнослужащему, с военной службы уволен в запас, в квартире продолжает проживать. После передачи квартиры в собственность сельского поседения, обращался в администрацию, но ему сказали, что нужно обращаться в суд. Далее ему пришло письмо из администрации Хабаровского муниципального района о предоставлении подтверждения основания проживания в квартире, после предоставления имеющегося удостоверения на квартиру, ему устно сказали в администрации района, что нужно обращаться в суд. Документы на заключение договора социального найма не подавал, так как ему сказали обращаться в суд.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, извещался надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ФИО1 квартира была предоставлена, как военнослужащему в закрытом военном городке, после увольнения с военной службы он продолжал там проживать, после того, как городок открыли, договор соцнайма с ФИО1 не заключили. При обращении в администрацию района, им сказали, что нужно обращаться в суд, так как изначально договор соцнайма должно было заключить Тополевское сельское поселение.

Представитель ответчиков: администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменные возражения на исковое заявление, согласно которым указала, что документы, подтверждающие законность вселения и проживания истца в спорном жилом помещении не представлены. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно проходил военную службу в качестве прапорщика с ДД.ММ.ГГГГ и заключил контракт на прохождение действительной военной службы сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ с командиром войсковой части №. Согласно выписки из Реестра имущества Хабаровского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное в <адрес>, является муниципальной собственностью Хабаровского муниципального района. При передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам в порядке, установленном ст. 57 ЖК РФ, то есть в порядке очередности или при наличии основания предоставления во внеочередном порядке на основании решения органа местного самоуправления. Сведений о том, что истец ФИО1 был признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не представлено. При этом материалы дела не содержат доказательств тому, что органом местного самоуправления принято решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма. Решение жилищной комиссии войсковой части № о предоставлении в найм служебного помещения ФИО1 и членам его семьи по своей правовой природе не может являться договором социального найма жилого помещения, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства жилое помещение на условиях договора социального найма предоставляется в бессрочное владение и пользование, в то время как спорное жилое помещение было предоставлено истцу на период трудовых отношений, что свидетельствует о временном пользовании жилым помещением. В материалы дела представлено письмо Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов подтверждающих право пользования спорным жилым помещением (договор социального найма, ордер, протокол жилищной комиссии и т.п.). Истцы в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района по вопросу заключения договора социального найма не обращались. Доказательства нарушения прав и законных интересов истца со стороны ответчика администрации Хабаровского района в материалах дела отсутствуют. Кроме того, ФИО1, ФИО4 не признаны нуждающимися в жилом помещении. У истцов права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма не возникло в силу закона. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, администрация Хабаровского муниципального района - ненадлежащий ответчик поскольку законных прав и интересов истца не нарушала. Истцы не обращалась в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района по вопросу решения жилищных прав.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав может быть осуществлена путем признания жилищного права.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2012 N 1801-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в подразделе «<адрес>» исключена следующая позиция: <адрес>

Согласно приказу заместителя министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Тополевское сельское поселение» Хабаровского муниципального района <адрес>, из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Тополевское сельское поселение» Хабаровского муниципального района <адрес> переданы объекты недвижимого имущества расположенные в границах военного городка №, в том числе, квартира, расположенная по адресу: <адрес>), с кадастровым номером №

Распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №рп «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Тополевским сельским поселением Хабаровского муниципального района <адрес> и Хабаровским муниципальным районом <адрес>» утвержден Перечень имущества, подлежащий передаче из муниципальной собственности Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района <адрес>, в том числе: квартира по адресу: <адрес>

Согласно акту приема-передачи имущества, переданного в соответствии с вышеуказанным распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №рп, квартира по адресу: <адрес>, была передана администрацией Тополевского сельского поселения, а администрацией Хабаровского муниципального района <адрес> принята в составе передаваемого имущества. Согласно указанному акту, право собственности на указанное жилое помещение, на момент передачи было зарегистрировано за Тополевским сельским поселением от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из реестра имущества Хабаровского муниципального района, представленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, квартира по адресу: <адрес>, включена в реестр имущества Хабаровского муниципального района <адрес> (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации Тополевского сельского поселения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса объекту недвижимости в <адрес>, присвоен адрес: <адрес>, многоквартирному жилому дому (ранее значившемуся как ДОС №), расположенному на территории войсковой части №.

Как следует из материалов дела, в соответствии с документами, переданными ФГУ «Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации в Филиал «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (далее – Филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), ФИО1 в период прохождения военной службы предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются: «Книгой выдачи договоров найма на служебное жилое помещением ЗВГ «Матвеевское №», согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (прап. в/ч №) выдано удостоверение (ордер) № на 1-комнатную квартиру по адресу <адрес> на состав семьи из 3-х человек, как бесквартирному;

выпиской из протокола заседания жилищной комиссии в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о предоставлении однокомнатной квартиры площадью 17,3 кв.м, по адресу <адрес>. состав семьи – 3 чел.;

удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым прапорщику ФИО1 предоставлена служебная жилая площадь – <адрес> площадь 17,3 кв.м., которая выделена решением Сельского исполкома за № от ДД.ММ.ГГГГ. Состав семьи: ФИО1 (основной квартиросъемщик), ФИО7 (жена), ФИО4 (сын);

списком распределения жилой площади по воинской части №, согласно которому, на основании протокола жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное служебное жилое помещение предоставлено прапорщику ФИО1, с учетом состава семьи: ФИО7, ФИО4, основание как бесквартирному;

справкой командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой прапорщик ФИО1 проходит действительную военную службу в Вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям предоставленным Филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», по данным реестра военнослужащих ФИО1, не признан нуждающимся в получении постоянного жилого помещения по договору социального найма, по линии Министерства обороны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищная субсидия, государственный сертификат) для приобретения жилого помещения не получал, жилыми помещениями по договору социального найма (в собственность бесплатно) от Министерства обороны Российской Федерации не получал.

Согласно сведений, представленных по запросу суда из ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации прапорщиком в запасе, получает пенсию за выслугу лет, которая составляет 21 год. Уволен с военной службы по п. в п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с невыполненим условий контракта, с зачислением в запас ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо сведений об обеспеченности ФИО1 жильем в материалах личного дела отсутствуют.

Кроме того, согласно протоколу заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, по рассмотрению заявления, в том числе, военнослужащего ФИО1, о переоформлении служебно-должностных ордеров на постоянные, по адресу – <адрес>, Комиссия

постановила:

ходатайствовать перед Хабаровской КЭЧ о переоформлении, в том числе, прапорщику ФИО1, служебно-должностных ордеров на постоянные.

Как следует из представленного Списка распределения жилой площади по воинской части № на основании протокола жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, прапорщику ФИО1 с учетом состава семьи: ФИО7, ФИО4, по адрес <адрес> – переоформление ордера. Указанный список подписан только командиром войсковой части, согласования начальника Хабаровской КЭЧ и утверждения начальником гарнизона не имеется.

Также представлен в материалы дела Список распределения жилой площади по воинской части №., на основании протокола жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, жилое помещение – 2-х комнатная квартира по адресу <адрес> <адрес>, предоставлена прапорщику ФИО1, с учетом состава семьи: ФИО7, ФИО4, адрес старого местожительства: <адрес>. Указанный список подписан командиром войсковой части, согласован начальником Хабаровской КЭЧ и утвержден начальником гарнизона.

Как следует из пояснений истца, вопрос о переоформлении ордера (удостоверения) был решен на заседании жилищной комиссии, но в дальнейшем, фактически не был переоформлен. Вопрос о предоставлении другой квартиры, также фактически не решился.

Как следует из поквартирной карточки жилого помещения по адресу: <адрес>, нанимателем, зарегистрированным в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ указан ФИО1, также в квартире зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ: ФИО4 (сын) и ФИО7 (жена, снята с регистрации в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ).

Сведения о смерти жены ФИО1 – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ также подтверждены представленным суду свидетельством о смерти №).

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Российской Федерации отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество в отношении ФИО1, ФИО4

Истцом также представлены сведения подтверждающие несении им бремени содержания указанного жилого помещения, согласно представленным квитанциям, задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг не имеется.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии с положениями ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорная квартира была предоставлена истцу до ее передачи из федеральной в муниципальную собственность.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Аналогичные положения содержались и в ст. 53 ЖК РСФСР.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя. Аналогичные требования содержатся в абз. 2 ч. 2 ст. 672 ГК РФ.

Как следует из заявленных исковых требований и пояснений данных сыном ФИО1 ФИО4 в судебном заседании, последний согласен с признанием его отца нанимателем спорного жилого помещения.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что спорное жилое помещение, имеющее статус служебного помещения, было передана из федеральной в муниципальную собственность, утратило статус служебного, в связи с чем к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, что является основанием для заключения договора социального найма, в связи с чем требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО4 к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>а, <адрес>, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, право пользования жилым помещением – квартирой № в <адрес> на условиях договора социального найма.

Возложить обязанность на Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края заключить с ФИО1 и ФИО4 договор социального найма на жилое помещение - <адрес> на состав семьи: ФИО1 (наниматель), ФИО4 (сын).

Признать ФИО1 нанимателем жилого помещения по договору социального найма - <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14.06.2022.

Судья Т.В. Карнаух

Верно: Судья Т.В. Карнаух