УИД 11RS0005-01-2025-003309-58

Дело № 2-2402/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Маховской А.А.

при секретаре Гавриленко Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми

09 сентября 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, действующих в интересах несовершеннолетней ФИО1, к ООО «Региональный оператор Севера» о признании договора об оказании услуг по обращению с ТКО незаключенным,

установил:

ФИО2, ФИО3, действующие в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратились в суд с иском к ООО «Региональный оператор Севера» о признании договора от <...> г. № .... на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенного между ФИО4 и ООО «Региональный оператор Севера», незаключенным.

В обоснование требований указано, что несовершеннолетняя дочь истцов ФИО1, <...> г. года рождения, является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: ...., площадью .... кв.м., кадастровый номер ..... Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми осуществляет ООО «Региональный оператор Севера». О наличии договора от <...> г. № .... на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении выше указанного нежилого здания истцам стало известно при рассмотрении Сыктывкарским городским судом Республики Коми гражданского дела № ..... Ссылаясь на то, что стороной договора является несовершеннолетняя, в адрес фактического проживания несовершеннолетней и ее законных представителей договор не направлялся, производственная деятельность в спорном нежилом помещении не осуществляется, истцы считают договор от <...> г. № .... не заключенным, что явилось основанием для обращения в суд.

Истцы ФИО2, ФИО3, действующие в интересах несовершеннолетней ФИО1, представитель ответчика ООО «Региональный оператор Севера» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, правом участия в судебном заседании не воспользовались, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

По правилам ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общее правило, закрепленное в ст. 210 ГК РФ, гласит, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу п. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за услуги по обращению с ТКО установлена для всех собственников ТКО начиная с 01.01.2019.

На основании ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Как следует из ст. 426 Гражданского кодекса РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. Условия такого договора в случаях, предусмотренных законом, могут определяться правилами, обязательными для сторон при его заключении и исполнении, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункты 1, 4).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч. 4, ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются такие отходы и находятся места их накопления, закреплена непосредственно в федеральном законе. Стороны договора вправе лишь дополнить его иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее по тексту – Правила № 293).

Ранее (в том числе в период возникновения спорных правоотношений) Форма типового договора и Правила обращения с ТКО были утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156), утратившим силу с 01.09.2025.

Исходя из пункта 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (пункт 8(5) Правил № 1156).

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил № 1156.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 8(12) Правил № 1156, в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора либо мотивированный отказ от его подписания, договор считается заключенным на условиях типового договора.

Согласно п. 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в п. 8(11) Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 установлено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный п. 8(14) Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с п. 8(10) Правил.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил № 1156).

Таким образом, обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора установлена непосредственно федеральным законом, а пункты 8(15) и 8(17) Правил № 1156 лишь конкретизирует условия, при которых такой договор считается заключенным.

Так, пунктами 1, 4 ст. 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. К иным правовым актам в силу пунктов 4, 6 статьи 3 указанного кодекса относятся постановления Правительства Российской Федерации, которое на основании федерального закона утвердило Правила и форму типового договора, содержащие предписания, обязательные для сторон при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников коммунальных отходов и в исключение из общего правила, установленного п. 2 ст. 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть, заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 ст. 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Из приведенных положений законодательства следует, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора считается заключенным всегда, если иные условия не урегулированы сторонами.

В соответствии с выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 02.12.2022 № 52-П позицией обязанность собственника жилого помещения по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления, а в силу презумпции необходимости для собственника обеспечивать сохранность и поддержание в надлежащем санитарном состоянии этого помещения и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды. Полное освобождение собственника жилого помещения от внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не обеспечивало бы разумного баланса публичных и частных интересов в этой сфере отношений, а также не согласовывалось бы с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и окружающую среду (преамбула; статья 7; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 20, часть 1; статья 41, часть 1; статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ответчик ООО «Региональный оператор Севера» является региональным оператором по обращению с ТКО в Республике Коми на основании соглашения с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 22.06.2018 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми».

С 01.11.2018 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми Региональному оператору утвержден предельный единый тариф на услугу по обращению с ТКО.

Типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО опубликован в газете «Республика» (общедоступная информация) 13.10.2018. Также типовой договор опубликован на официальном сайте ООО «Региональный оператор Севера».

Опубликованный договор содержит все необходимые для данного вида договора существенные условия, изложены: предмет договора (региональный оператор обязуется оказывать услуги по обращению с ТКО, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение; потребитель обязуется оплачивать услуги по цене, определенной в пределах утвержденного тарифа (пункт 1)), права и обязанности сторон (п.п. 8-11), порядок фиксации нарушений (п.п. 14-18), ответственность сторон (п.п. 19-21), сроки и порядок оплаты услуг по договору (п.п. 5-7). В договоре содержится информация и об иных условиях, предусмотренных ст. 432 ГК РФ, п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Собственником нежилого здания ... с кадастровым номером ...., площадью .... кв.м, расположенного по адресу: .... является несовершеннолетняя ФИО1 <...> г. года рождения, что подтверждается записью в ЕГРН от <...> г. за № ....

Как следует из материалов дела договор на оказание услуг по обращению с ТКО № .... между ООО «Региональный оператор Севера» и ФИО1 составлен <...> г..

В названный договор включен объект недвижимости, принадлежащий ФИО1 а именно нежилое здание площадью .... кв.м, расположенное по адресу: ....

Договор ответчиком для подписания был направлен в адрес собственника, законными представителями несовершеннолетнего собственника не подписан по причине его неполучения.

Учитывая положения ст. 165.1 ГК РФ, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Таким образом, неполучение договора истцами не влечет их освобождение от исполнения обязательств перед региональным оператором.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ч. 1 ст. 21 ГК РФ).

При этом ч. 1 ст. 28 ГК РФ установлено, что за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Кроме того, согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 в случае, если собственником жилого помещения (доли) является несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несут его родители независимо от факта совместного с ним проживания (статьи 21, 26, 28 ГК РФ и статьи 56, 60, 64 Семейного кодекса РФ).

В силу ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Семейного кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Таким образом, поскольку собственник объекта недвижимости в лице своих законных представителей ФИО2, ФИО3 заявку на заключение договора региональному оператору не направил, от заключения направленного региональным оператором договора уклонился, договор между истцами и ответчиком считается заключенным на условиях типового договора независимо от отсутствия договора в виде единого документа, подписанного потребителем и региональным оператором.

Само по себе отсутствие письменного договора между сторонами на предоставление данной услуги не может служить достаточным основанием для признании данного договора незаключенным.

Заключение договора в письменной форме путем подписания одного документа или обмена документами напрямую зависит от воли самого потребителя.

Из положений ст. 445 ГК РФ следует, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (ч. 1).

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (п. 3 ст. 438 ГК РФ).

Фактическое пользование потребителем услугой по вывозу ТКО и иными услугами, оказываемыми региональным оператором, следует считать как акцепт оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО и мусора, применимы правила Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре, который считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения, подписи потребителя.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» самостоятельное содержание имущества собственником в отношении сбора и вывоза ТКО, за исключением крупногабаритных отходов, невозможно и должно производиться в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Тем самым, в силу закона потребители обязаны заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

Также суд принимает во внимание, что в п. 1, п. 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, указано, что договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа. В случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.

В этой связи оснований для удовлетворения искового требования о признании договора на оказание услуг по обращению с ТКО не заключенным не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <...> г. по гражданскому делу № ...., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от <...> г., по иску ООО «Региональный оператор Севера» с ФИО2, ФИО3, как с законных представителей несовершеннолетнего собственника, взыскана задолженность по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: ..... Судом установлено, что само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, и взимать плату за оказанные услуги. Также судом апелляционной инстанции установлен факт оказания ответчиком истцам услуги по обращению с ТКО.

В приказе Минприроды Республики Коми от 27.12.2024 № 2224 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми» нежилое здание ...) ФИО1 отражено в качестве источника образования ТКО.

Доказательств утилизации бытовых отходов способами, не нарушающими санитарное законодательство, а также доказательств самостоятельного вывоза отходов ТКО, в том числе вывоза иными исполнителями, законными представителями несовершеннолетнего собственника нежилого здания не предоставлено.

Довод истцов о том, что нежилое здание по адресу: ...., не функционирует, производственная или хозяйственная деятельность не ведется, суд находит несостоятельным. С учетом ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что предполагает обеспечение сохранности не только непосредственно принадлежащего собственнику помещения, но и поддержания здания в целом и прилегающей к нему территории в состоянии, соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям, которое обеспечивается, помимо прочего, и за счет оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, требование ФИО2, ФИО3, действующих в интересах несовершеннолетней ФИО1 о признании договора на оказание услуг по обращению с ТКО незаключенным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО2, ФИО3, действующих в интересах несовершеннолетней ФИО1, к ООО «Региональный оператор Севера» о признании договора об оказании услуг по обращению с ТКО незаключенным отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года.

Судья А.А. Маховская