Судья Леонова Е.С. Дело №33а-4778/2023

УИД 76RS0013-02-2022-004518-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Вериной О.В. (до перерыва), помощником судьи Белозеровой А.Д. (после перерыва),

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

4 июля 2023 года

административное дело №2а-637/2023 по административному исковому заявлению заместителя Рыбинского городского прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», Департаменту образования Ярославской области о возложении обязанности,

по апелляционным жалобам Государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», Департамента образования Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 марта 2023 года, с учетом определения от 14 апреля 2023 года, об исправлении описки, которым постановлено:

«Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность в срок до 1 июля 2023 г. профинансировать устранение нарушений антитеррористического законодательства для установки ограждения территории образовательной организации ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» обязанность в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.».

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

Рыбинский городской прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних с административным исковым заявлением к Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» (далее - ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры»), Департаменту образования Ярославской области, с учетом последующего уточнения требований просил: возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность в срок до 01.07.2023 профинансировать устранение нарушений антитеррористического законодательства (установить ограждение территории образовательной организации), возложить на ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» обязанность в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» по адресу: <адрес>, на предмет исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористический защищенности. В ходе проверки установлено, что в ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» мероприятия по антитеррористической безопасности объектов выполнены не в полном объеме.

Определением Рыбинского городского суда Ярославкой области от 03.03.2023 производство по административному исковому заявлению в части требований о возложении на Департамент образования Ярославской области в срок до 01.07.2023 обязанности выделить финансирование ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» на устранение нарушений требований пожарной безопасности (на обеспечение соблюдения проектных решений в отношении пределов огнестойкости, строительных конструкций (косоуров лестничных маршей), осуществление проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций, в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; на обустройство лестницы в чердачное помещение, не создающей препятствий безопасности эвакуации, а ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» выполнить указанные мероприятия, прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

Определением от 20.12.2022 суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны административные ответчики.

В апелляционной жалобе ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.

В апелляционной жалобе Департамента образования Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

От заместителя Рыбинского городского прокурора Улитиной Н.Н. поступил письменный отказ от административного искового заявления в части требований о возложении на Департамент образования Ярославской области обязанности в срок до 01.07.2023 профинансировать устранение нарушений антитеррористического законодательства для установки ограждения территории образовательной организации ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Бекенева Е.В. поддержала отказ от административного иска в указанной части. Дополнительно пояснила, что в связи с отказом от требований к Департаменту образования Ярославской области резолютивная часть решения суда в части обязанности ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» установить ограждение объекта (территории) образовательной организации, подлежит уточнению.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ и частью 1 статьи 307 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке, без участия неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не сообщивших об уважительности причин своей неявки, и не просивших об отложении слушания по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу части 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно части 1 статьи 304 КАС РФ отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалоб, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 статьи 304 КАС РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Заявленный административным истцом отказ от исковых требований к Департаменту образования Ярославской области не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц, последствия принятия отказа от административного искового заявления заявителю известны, в связи с чем судебная коллегия принимает отказ от административного иска.

Решение суда первой инстанции в части возложения на Департамент образования Ярославской области обязанности в срок до 01.07.2023 профинансировать устранение нарушений антитеррористического законодательства для установки ограждения территории образовательной организации ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», подлежит отмене, производство по делу в указанной в части - прекращению.

Согласно пункту 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации муниципальных образований.

Судом установлено, из материалов дела следует, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» по адресу: <адрес>, не установлено полноценное замкнутое ограждение по периметру территории, которое обеспечивает защищенность от несанкционированного проникновения на территорию колледжа посторонних лиц и животных.

Как следует из дела, директору ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» внесено представление от 01.10.2021 №03-08-2021, от 13.05.2022 №03-08-2022.

В ответе от 18.11.2021 №238 на представление прокурора от 01.10.2021 №03-08-2021 сообщено, что до конца 2021 г. будет подготовлена проектно-сметная документация на изготовление ограждения территории; в 2022 г. при наличии финансирования будут проведены торги и установлено периметральное ограждение территории.

Разрешая спор, правильно применив положения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ 05.10.2009, Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), суд исходя из того, что антитеррористическая защищенность периметра территории ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» от несанкционированного проникновения на территорию колледжа не обеспечена, уровень защищенности колледжа не отвечает целям безопасности его воспитанников, персонала и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, пришел к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью образовательного учреждения. При определении срока исполнения решения суд учел характер и объем работ.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Доводы апелляционных жалоб выводы суда первой инстанции не опровергают.

То обстоятельство, что в настоящее время в учебном корпусе ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», расположенном по адресу: <адрес>, учебный процесс приостановлен в связи с техническим состоянием здания, само по себе не свидетельствует о том, что доступ на территорию указанного здания для иных лиц, в том числе сотрудников ответчика (как преподавательского состава, так и обслуживающего персонала), ограничен. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» обратилось в Департамент образования Ярославской области с предложением об изъятии из оперативного управления (изменении назначения) учебного корпуса по указанному адресу, основанием для отмены решения не являются.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции и в суде апелляционной инстанции указанное здание из оперативного управления ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» не изъято. Указываемые ответчиком мероприятия имеют подготовительный характер, в связи с чем обязанность по содержанию территории образовательного учреждения у ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» сохраняется.

Поскольку факт несоответствия территории ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта установлен, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным. Отсутствие целостного, замкнутого ограждения территории образовательного учреждения не исключает бесконтрольное пребывание на территории ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» посторонних лиц, нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от учебного корпуса, что свидетельствует о нарушении пунктов 17, 20, 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Суд первой инстанции принял во внимание позицию сторон относительно объективно необходимых сроков для исполнения судебного решения и обоснованно установил срок для выполнения возложенной на ответчиков обязанности - три месяца.

ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» на основании статьи 189 КАС РФ, при возникновении объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

В связи с отказом Рыбинской городской прокуратуры от иска в части возложения на Департамент образования Ярославской области обязанности в срок до 01.07.2023 профинансировать устранение нарушений антитеррористического законодательства для установки ограждения территории образовательной организации ГПОУ ЯО «Рыбинский колледж городской инфраструктуры», расположенной по адресу: <адрес>, решение суда подлежит изменению в части начала исчисления срока исполнения решения суда.

Руководствуясь статьей 304, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Принять отказ Рыбинской городской прокуратуры Ярославской области от иска в части возложения на Департамент образования Ярославской области обязанности профинансировать устранение нарушений антитеррористического законодательства для установки ограждения территории образовательной организации Государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области «Рыбинский колледж городской инфраструктуры».

Решение в указанной части отменить, производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 марта 2023 года, с учетом определения от 14 апреля 2023 года об исправлении описки, изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Возложить на Государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

Апелляционную жалобу Государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Рыбинский колледж городской инфраструктуры» оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи