дело №2-2798/2025
УИД: 23RS0003-01-2025-004655-94
стр.№2.151
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Анапа "05" декабря 2025 года
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Аулова А.А.
при секретаре Фомине Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 ичу о запрете эксплуатации земельного участка, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее по тексту – администрация МО г. Анапа) обратилась в суд с учетом изменения предмета иска в порядке, предусмотренном ст.39 ГПК РФ, к ФИО1 о запрете эксплуатации земельного участка, о возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что должностными лицами управления муниципального контроля администрации МО г. Анапа была проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, общей площадью 155 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для строительства пневматического тира", расположенного по адресу: <адрес> который согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) поставлен на государственный кадастровый учет с описанием местоположения границ и площади земельного участка, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа и был передан в пользовании ответчику ФИО1 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 09 июля 2019 года. Указанный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), которая выделена для обеспечения правовых условий формирования районов многоэтажной жилой застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, хранения автотранспорта, территорий общего пользования. Согласно сведений ЕГРН в границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства, с кадастровым номером №, назначение - нежилое, наименование – "тир", общей площадью 89,4 кв.м., этажность – (в том числе подземных – 0) год завершения строительства – 1978 года, и принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1, основанием права собственности за последним является постановление главы города-курорт Анапа №1442/1 от 07 декабря 1998 года, внесены изменения в отношении вида разрешённого использования указанного капитального строения - общественное питание, магазины. Согласно сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Анапа, разрешительная документация на строительство либо реконструкцию в архиве отсутствует.
Между тем, в ходе проведения осмотра земельного участка с территории общего пользования с использованием геоинформационной системы "Цифровой двойник муниципального образования город-курорт Анапа" (ГИС Анапа) fhttp://195.19.97.18/anam-map) было установлено, что в границах земельного участка расположены одноэтажный капитальный объект, эксплуатируемый в коммерческих целях, для размещения и функционирования пункта общественного питания "Без вилок". Между тем, установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает предоставления услуг коммерческой деятельности. Таким образом, в действиях ответчика ФИО1, при использовании земельного участка, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в связи с нецелевым использованием земельного участка. 27 ноября 2024 года администрацией МО г. Анапа в адрес ФИО1 направлено требование об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, однако мер, направленных на устранение допущенных нарушений, ответчиком ФИО1 не принято. В связи с чем администрация МО г. Анапа обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями и просит запретить ответчику ФИО1 использование земельного участка, общей площадью 155 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для строительства пневматического тира", расположенного по адресу: <адрес> целях предоставления услуг общественного питания до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием; обязать ответчика ФИО1 сообщить в администрацию МО г. Анапа об исполнении решения суда.
Представитель истца – администрации МО г. Анапа ФИО2, действующий на основании доверенности №103-07-15497/24 от 27 декабря 2024 года, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть и разрешить гражданское дело в отсутствии представителя истца.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.ч.4,5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть и разрешить гражданское дело в отсутствии ответчика ФИО1
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - УАиГ администрации МО г. Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке, установленном ст.ст.113-116 ГПК РФ, путем направления судебного извещения посредством почтовой связи заказной корреспонденции по адресу место нахождения структурного подразделения администрации МО г. Анапа, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором, каких-либо ходатайств в адрес суда не представил, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть и разрешить гражданское дело в отсутствии представителя указанного лица.
Обсудив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из правовой природы норм, закрепленных части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
Между тем, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) и положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу пункта 1 статьи 288 ГК РФ и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
В соответствии со статьей 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.6 ст.42 ЗК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).
В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).
To есть, статья 42 ЗК РФ налагает на землепользователей обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, санитарных и иных норм и правил.
Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Названная норма закона допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Правообладатель земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий вправе выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.4 ст.37 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 09 июля 2017 года на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью 155 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для строительства пневматического тира", расположенный по адресу: <адрес>", на срок действия с 26 сентября 2019 года по 17 июля 2025 года, о чем 26 сентября 2019 года составлена запись государственной регистрации №4, что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2025-156523157 от 15 августа 2025 года.
Также, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 24 мая 2019 года, акта приема-передачи от 31 мая 2019 года на праве собственности принадлежит объект капитального строительства (без указания наименования), назначение: нежилое, площадью 87,7 кв.м., с кадастровым номером №, этажность – 1, в том числе, подземных - 0, расположенное по адресу: <адрес> вид разрешённого использования - общественное питание, магазины, о чем 13 июня 2019 года составлена запись государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2025-156526433 от 15 августа 2025 года.
Как следует из информационного сообщения управления муниципального контроля администрации МО г. Анапа от 10 декабря 2024 года, в ходе проведения сотрудником управления с территории общего пользования осмотра земельного участка, общей площадью 155 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - "для строительства пневматического тира", расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что указанный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), которая выделена для обеспечения правовых условий формирования районов многоэтажной жилой застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, хранения автотранспорта, территорий общего пользования. Согласно сведений ЕГРН в границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства, с кадастровым номером №, назначение - нежилое, наименование – "тир", общей площадью 89,4 кв.м., этажность – (в том числе подземных – 0) год завершения строительства – 1978 года, и принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1, основанием регистрации права собственности за последним является постановление главы города-курорт Анапа №1442/1 от 07 декабря 1998 года, впоследствии внесены изменения в отношении вида разрешенного использования указанного капитального строения - общественное питание, магазины.
Согласно сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Анапа, разрешительная документация на строительство либо реконструкцию в архиве отсутствует.
Между тем, в ходе проведения осмотра земельного участка с территории общего пользования с использованием геоинформационной системы "Цифровой двойник муниципального образования город-курорт Анапа" (ГИС Анапа) fhttp://195.19.97.18/anam-map) было установлено, что в границах земельного участка расположены одноэтажный капитальный объект, эксплуатируемый в коммерческих целях, для размещения и функционирования пункта общественного питания "Без вилок". Между тем, установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает предоставления услуг коммерческой деятельности.
Таким образом, в действиях собственника земельного участка, общей площадью 155 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - "для строительства пневматического тира", расположенного по адресу: <адрес>", усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению).
Согласно справочной информации из правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа от 10 декабря 2024 года земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с правилами землепользования застройки муниципального образования город-курорт Анапа относится к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), выделенной для обеспечения правовых условий формирования районов многоэтажной жилой застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, хранения автотранспорта, территорий общего пользования. В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится в границе 4,5,6,7 подзоны ПАТ; в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны. При размещении объектов капитального строительства в зоне Ж4 предельное количество надземных этажей (включая цокольный этаж) следует принимать не более 9 надземных этажей для всех видов разрешенного использования.
Как усматривается из скриншотов интернет-страниц сайта размещена рекламная информация по предоставлению услуг общественного питания по адресу: <адрес> оказываемых в объекте общественного питания "Без вилок".
27 ноября 2024 года управлением муниципального контроля администрации МО г. Анапа в адрес ФИО1 посредством почтовой связи направлено письменное уведомление об устранении нарушений действующего законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В ходе судебного разбирательства совокупностью представленных доказательств установлен факт использования ответчиком ФИО1 принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, общей площадью 155 кв.м., с кадастровым номером № категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - "для строительства пневматического тира", расположенного по адресу: <адрес> с нарушением требований закона, вопреки установленному виду разрешенного использования земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности использования ответчиком принадлежащего ему на праве пользования земельного участка, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных администрацией МО г. Анапа исковых требований в части запрета ответчику ФИО1 использования земельного участка, общей площадью 155 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - "для строительства пневматического тира", расположенного по адресу: <адрес>, в целях предоставления услуг общественного питания до изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с фактическим использованием.
Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации МО г. Анапа в части возложения на ответчика ФИО1 обязанности сообщить в администрацию МО г. Анапа об исполнении решения суда, поскольку по смыслу ст.11 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право, при этом в ст.12 ГК РФ такой способ защиты права не предусмотрен, а потому отдельной судебной защиты в данном случае не требуется.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, обязанность сообщить информацию о добровольном исполнении требований исполнительного документа может быть возложена судебным приставом непосредственно на самого должника в постановлении о возбуждении исполнительного производства. В рамках исполнительного производства в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель проводит проверку по исполнению исполнительных документов (ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере исполнения судебных актов, не предусмотрена обязанность должника уведомлять судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда.
Из содержания главы 7 ГПК РФ ("Судебные расходы") следует, что судебные расходы - это затраты, которые несут участники процесса в ходе рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства с целью полного или частичного покрытия средств, необходимых для доступа к осуществлению правосудия.
Согласно статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 указанного кодекса.
В соответствии с требованиями статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец - администрация МО г. Анапа освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящими исковыми требованиями, в соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, при этом суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных администрацией МО г. Анапа исковых требований в части запрета эксплуатации земельного участка до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием, с ответчика ФИО1 в соответствии с положениями ст.ст.98, 103 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 чу о запрете эксплуатации земельного участка, о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Запретить ФИО1 чу (серия и номер документа, удостоверяющего личность, - <данные изъяты>) использование земельного участка, общей площадью 155 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - "для строительства пневматического тира", расположенного по адресу: <адрес> в целях предоставления услуг общественного питания до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.
В удовлетворении остальной части требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 чу о возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.
Взыскать с ФИО1 ича (серия и номер документа, удостоверяющего личность, - <данные изъяты>) государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2025 года.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.