Решение по делу № 2А-645/2022 от 08.12.2022 | Сланцевский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0015-01-2022-000720-42

Дело № 2а-645/2022 08 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участие прокурора Кулешовой С.Г.,

при секретаре М,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о постановке автомобильной дороги на кадастровый учет, имеющей идентификационный № в срок до 30.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о постановке автомобильной дороги на кадастровый учет, имеющей идентификационный № в срок до 30.01.2024.

В судебном заседании ст. помощник Сланцевского городского прокурора Кулешова С.Г. заявленные требования поддержала и показала, что в результате проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения и реализации полномочий по решению вопросов местного значения поселения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в области дорожной деятельности, а также в части владения, пользования и распоряжения имуществом, выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу норм ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления (в частности сельских поселений) в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Проверкой установлено, что Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Черновское сельское поселение, утверждён решением совета депутатов муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 26.06.2013 № 226 «Об утверждении Положения «Об автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями, внесенными решениями совета депутатов от 29.09.2014 № 6, от 15.02.2017 № 134, от 31.05.2017 № 151, от 20.11.2017 № 184, от 13.07.2018 № 224, от 18.03.2020 № 59).

Автомобильная дорога «<адрес>», протяжённостью 850 метров, из них асфальтобетонное покрытие составляет 580 метров, включена в указанный перечень автомобильных дорог, имеет идентификационный №, при этом в реестре муниципального имущества Черновского сельского поселения не значится.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок, занимаемый указанной автомобильной дорогой.

По состоянию на 20.06.2022 процедура государственного кадастрового учета в отношении указанных автомобильных дорог не пройдена, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Из части 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, административным ответчиком – администрацией муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области не предприняты меры по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящейся на ее территории автомобильной дороги с земельным участком, на котором она расположена, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 30.01.2024 совершить предусмотренные законом действия по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, имеющую идентификационный №, расположенную в границах населённого пункта муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Представитель административного ответчика – глава администрации Черновское образования Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требовании признал по праву, просил увеличить срок для постановки на кадастровый учет с последующей регистрации права собственности на автомобильную дорогу.

Представитель заинтересованного лица Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра им картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Представили отзыв по заявленным требованиям (л.д. 29-30).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу норм ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

В силу п. 9 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно п. 6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Материалами дела установлено, что решением совета депутатов муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 26.06.2013 № 226 «Об утверждении Положения «Об автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями, внесенными решениями совета депутатов от 29.09.2014 № 6, от 15.02.2017 № 134, от 31.05.2017 № 151, от 20.11.2017 № 184, от 13.07.2018 № 224, от 18.03.2020 № 59) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Черновское сельское поселение. В указанный перечень, в том числе, включены следующие улицы (дороги): <адрес> (л.д. 11-13).

Из ответа администрации МО Черновское сельское поселение Сланцевского района Ленинградской области от 25.05.2022 № 494/2022 следует, что право собственности муниципального образования на автодороги поселения не зарегистрировано, на кадастровом учете автодороги не состоят и межевание земельных участков под дорогами не проводилось, в том числе, <адрес> (л.д. 10).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствует информация о зарегистрированных правах земельные участки, занимаемые указанными автомобильными дорогами.

Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящейся на ее территории автомобильной дороги с земельным участком, на котором она расположена, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Поскольку безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, круг которых определить невозможно, это является основанием для реализации прокурором полномочий по судебной защите прав и интересов неопределённого круга лиц в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При таких обстоятельств, принимая во внимание приведенные правовые нормы, учитывая отсутствие возражений по иску со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что обязанность по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, имеющую идентификационный №, расположенную в границах населённого пункта муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, должна быть возложена на орган местного самоуправления, в границах которого расположена указанная автомобильная дорога, т.е. на администрацию муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск Сланцевского городского прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок для исполнения возложенных обязанностей суд с учетом объема работ, подлежащих выполнению, мнения сторон, полагает возможным установить до 30 января 2025 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о постановке автомобильной дороги на кадастровый учет, имеющей идентификационный № в срок до 30.01.2025, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 30.01.2025 года совершить предусмотренные законом действия по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, имеющую идентификационный №, расположенную в границах населённого пункта муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А. Давидович

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2022 года