Судья Федосова Н.В. УИД 16RS0049-01-2022-005410-77

№ дела в суде первой инстанции 2а-3166/2022

№ дела в суде апелляционной инстанции 33а-12116/2023

Учет №027а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Шакуровой Н.К., Львова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кисляковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 16 августа 2022 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 к отделу судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани, ОГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани, полку ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани, командиру 2 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО4 о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3 по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства № 25840/21/16058-ИП от 7 сентября 2021 года, возбужденного на основании постановления полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Казани № 188103162121110073392 от 15 июня 2021 года.

Признать незаконными действия полка ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани по направлению в отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан на принудительное исполнение постановления № 188103162121110073392 от 15 июня 2021 года.

В удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 25840/21/16058-ИП от 7 сентября 2021 года и возложении на должностных лиц отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан и полка ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани обязанности рассмотреть вопрос о снятии ареста с банковских счетов административного истца и прекращении взыскания денежных средств – отказать».

Заслушав представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани - ФИО5, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП России по Республике Татарстан), судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО3, ГУФССП России по Республике Татарстан, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани (далее – Управление МВД России по городу Казани), ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани, полку ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани, командиру 2 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО4 о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что постановлением должностного лица ГИБДД от 15 июня 2021 года № 18810316212110073392 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 7 сентября 2021 года в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 258407/21/16058-ИП, в рамках которого судебным приставом-исполнителем на его банковские счета, находящиеся в ПАО «Сбербанк», был наложен арест. Между тем копия постановления о возбуждении исполнительного производства ему не направлялась, о возбуждении исполнительного производства он узнал 31 мая 2022 года при получении копии постановления по делу об административном правонарушении, которое в дальнейшем в установленном законом порядке было обжаловано в Советский районный суд города Казани. Также указано, что никаких мер по его извещению о вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении полк ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани (далее – ПДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани) не предпринял.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд:

- признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО2 по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 рублей в рамках исполнительного производства от 7 сентября 2021 года № 25840/21/16058-ИП, возбужденного на основании постановления ПДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани от 15 июня 2021 года № 188103162121110073392;

- признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства от 7 сентября 2021 года № 25840/21/16058-ИП;

- признать незаконными действия ПДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани по направлению в ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП России по Республике Татарстан на принудительное исполнение постановления от 15 июня 2021 года № 188103162121110073392;

- обязать должностных лиц ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП России по Республике Татарстан и ПДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани рассмотреть вопрос о снятии ареста с банковских счетов административного истца и прекратить взыскание денежных средств;

- восстановить срок для подачи административного искового заявления и истребовать материалы исполнительного производства от 7 сентября 2021 года № 25840/21/16058-ИП.

Судом принято решение о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Управлением МВД России по городу Казани ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение принято при неправильном применении норм материального и процессуального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением и, согласно отчету, получена 15 июля 2021 года. Поскольку в установленный законом десятидневный срок постановление обжаловано не было, соответственно оно вступило в законную силу, после чего в установленные законом сроки направлено для принудительного взыскания в службу судебных приставов. Также податель жалобы полагает, что административным истцом пропущен срок подачи административного искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Татарстан от 13 января 2023 года решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 16 августа 2022 года по данному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления МВД России по городу Казани – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 января 2023 года отменено в части признания незаконными действий полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани по направлению на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 15 июня 2021 года № 188103162121110073392 в отношении ФИО1

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления МВД России по городу Казани - ФИО5 полагал решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Извещены.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Татарстан от 13 января 2023 года отменено только в части оставления в силе решения суда в части признания незаконными действий полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани по направлению на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 15 июня 2021 года №188103162121110073392 в отношении ФИО1, судебный акт подлежит пересмотру относительно данных требований административного истца.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 15 июня 2021 года должностным лицом 2 роты 1 батальона ПДПС ГИББД Управления МВД России по городу Казани вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18810316212110073392 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д. 9).

Как следует из направленного в адрес службы судебных приставов постановления по делу об административном правонарушении от 15 июня 2021 года № 188103162121110073392, оно вступило в законную силу 28 июня 2021 года (л.д. 88).

Также из материалов административного дела следует, что 7 сентября 2021 года заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО3 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 258407/21/16058-ИП по взысканию суммы административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 86-87).

10 сентября 2021 года постановлением того же должностного лица обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 500 рублей (л.д. 83-84).

Постановлением от 11 марта 2022 года с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 1000 рублей (л.д.82).

28 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника (л.д. 105). Также постановлением от указанной даты исполнительное производство № 258407/21/16058-ИП прекращено (л.д. 117).

Суд первой инстанции, разрешая административное дело и удовлетворяя административный иск в части признания незаконными действий полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани по направлению на принудительное исполнение постановления от 15 июня 2021 года № 188103162121110073392, исходил из того, что административным ответчиком не представлены допустимые доказательства, достоверно подтверждающие факт направления ФИО1 указанного постановления.

Вместе с тем в указанной части судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, как противоречащим материалам дела, из которых следует, что 22 июня 2021 года отделом ГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО1 заказной почтой направлено почтовое отправление с присвоением ШПИ 42009754239229, о чем выдана квитанция. 15 июля 2021 года копия постановления по делу об административном правонарушении от 15 июня 2021 года была получена ФИО1 по адресу: <адрес> (ШПИ 42009754239229) (л.д. 91-93).

В то же время данное обстоятельство не противоречит выводу суда о незаконности действий полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани, которое заключается в нарушении должностными лицами ПДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани срока направления в адрес службы судебных приставов постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Частями 1 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 указанного Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям (часть 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание дату получения ФИО1 постановления о привлечении к административной ответственности, оно вступило в законную силу лишь 27 июля 2021 года, следовательно, на момент направления постановления для принудительного исполнения, срок для добровольной уплаты административного штрафа еще не истек.

Учитывая изложенное, направление государственным органом постановления на принудительное исполнение без учета даты вступления его в законную силу и срока, установленного на его добровольное исполнение, не может быть признано законным и обоснованным, следовательно, доводы административного истца о нарушении его прав действиями административного ответчика нашли свое подтверждение. При этом судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что решением Советского районного суда города Казани от 1 июля 2022 года постановление от 15 июня 2021 года № 188103162121110073392 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 102-103).

Довод апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с данным требованием отклоняется судебной коллегией, поскольку доказательств осведомленности административного истца об оспариваемом действии административного ответчика по направлению постановления на принудительное исполнение, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, такая совокупность необходимых условий по данному делу имеется, в связи с чем судебная коллеги соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности действий ПДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани, выразившиеся в направлении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на принудительное исполнение в службу судебных приставов, полагает решение суда в указанной части законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Факты отмены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника и прекращения исполнительного производства не могут свидетельствовать об отсутствии нарушений прав административного истца, так как в данном случае безусловно имело место нарушение прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 16 августа 2022 года в части признания незаконными действий полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Казани по направлению на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении № 188103162121110073392 от 15 июня 2021 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 августа 2023 года.