Дело № 3а-337/2023

16 августа 2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Быковой Т.А.,

с участием прокурора Мошниковой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательной комиссии Архангельской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по единому избирательному округу ФИО2,

установил:

избирательная комиссия Архангельской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по единому избирательному округу ФИО2

В обоснование требований указано на следующие обстоятельства. Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 07.06.2023 № 2023 назначены выборы депутатов Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва, голосование на которых состоится 10.09.2023. Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 09.07.2023 № 56/408-7 заверен список кандидатов в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва в количестве 69 человек, выдвинутый избирательным объединением - Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Архангельской области. 20.07.2023 постановлением № 59/432-7 зарегистрирован список кандидатов в количестве 67 человек, в том числе ФИО2 01.08.2023 в избирательную комиссию Архангельской области из Центральной избирательной комиссии РФ поступила информация о недостоверности сведений о счетах (вкладах), ценных бумагах, иных иностранных финансовых документов, поданных ФИО2 Установлено, что ФИО2 владеет акциями (иными ценными бумагами), которым присвоены международные идентификационные коды ISIN <данные изъяты> Сведения о наличии у ФИО2 иностранных финансовых инструментов получены 01.08.2023, как вновь открывшиеся обстоятельства, являются основаниями к отмене регистрации кандидата в депутаты в соответствии с пунктом 3.3 статьи 33, подпунктом «в» пункта 26 статьи 38, пунктами 9, 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва ФИО2, выдвинутого избирательным объединением - Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Архангельской области.

В судебном заседании представитель избирательной комиссии Архангельской области ФИО3 требования поддержала.

ФИО2, его представитель ФИО4 с заявленными требованиями не согласились, просили в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений указано на отчуждение иностранных финансовых инструментов по договору дарения от 21.06.2023 в пользу ФИО1 (в порядке заключения внебиржевой сделки) и отсутствии на дату подачи заявления об участии в выборах в Архангельское областное Собрание депутатов указанных инструментов во владении и пользовании у ФИО2 Совершение биржевых сделок невозможно в силу санкционных ограничений, в соответствии с пунктом 5 статьи 81 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 указанного Федерального закона, по причинам, не зависящим от воли кандидата, не может являться основанием к отказу в регистрации кандидата и (или) исключения кандидата из заверенного списка.

Заинтересованное лицо Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Архангельской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок регистрации кандидатов на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления установлен Федеральным законом № 67-ФЗ, а также Законом Архангельской области от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области № 268-13-ОЗ).

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно подпункту «в» пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является несоблюдение кандидатом требования, установленного подпунктом 3.3 статьи 33 указанного закона.

В соответствии с подпунктом 3.3 статьи 33 Закона Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 07.06.2023 № 2023 «О назначении даты выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва» назначена дата проведения выборов - 10.09.2023. Данное постановление официально опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru 10.06.2023 (л.д. 77).

Избирательное объединение Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Архангельской области в подтверждение выдвижения кандидатов в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва представило в избирательную комиссию Архангельской области протокол шестого этапа конференции регионального отделения от 01.07.2023 (л.д. 68-76).

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 20.07.2023 № 59/432-7 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Архангельской области по единому избирательному округу, в том числе ФИО2 (л.д.51).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

Согласно пункту 6.3 статьи 33 Закона Федерального закона № 67-ФЗ ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов.

Пунктом 6.4 статьи 33 названного Федерального закона закреплено, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (далее также - Банк России).

Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6 статьи 33 поименованного Федерального закона).

Такой порядок установлен Указанием Центрального банка Российской Федерации от 05.05.2016 № 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее - Указание).

В силу пункта 1 Указания ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при ЦИК России (далее - ФЦИ при ЦИК России), осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Из приведенных положений следует, что взаимодействие между ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов РФ и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.

ФИО2 в избирательную комиссию поданы сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, уведомление об отсутствии наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, датированные 01.07.2023.

В справке о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах сведения о наличии у ФИО2 иностранных финансовых инструментов отсутствуют, непосредственно в уведомлении ФИО2 указал, что не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Таким образом, на дату регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением: Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Архангельской области, избирательная комиссия Архангельской области не располагала сведениями о владении административным ответчиком иностранными финансовыми инструментами.

Согласно сведениям о выявленных фактах недостоверности сведений о счетах (вкладах), ценных бумагах, представленных кандидатами в депутаты, от 01.08.2023, поступивших из ЦИК Российской Федерации, ФИО2 принадлежат <данные изъяты>

В ответ на запрос избирательной комиссии Архангельской области о предоставлении дополнительных документов 03.08.2023 ФИО2 указал, что 20.06.2023 до выдвижения его в качестве кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва <данные изъяты> было продано. Произвести действия по отчуждению остальных иностранных финансовых инструментов не представляется возможным по не зависящим от него обстоятельствам (л.д. 36).

07.08.2023 уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию Архангельской области была представлена копия договора дарения ценных бумаг от 21.06.2023, в соответствии с которым ФИО2 безвозмездно передал в собственность ФИО1 ценные бумаги: <данные изъяты>

Согласно справочнику иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России от 03.10.2017 № 4561-У, эмитентом депозитарных расписок являются <данные изъяты>, страной эмитента - <адрес> (л.д.44,46), облигаций <данные изъяты> – <адрес> (л.д.45).

Перечисленные выше ценные бумаги, которыми владеет ФИО2, имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку организационно-правовая форма приведенных компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 № 79-ФЗ (далее – Закон № 79-ФЗ) под иностранными финансовыми инструментами понимаются:

ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги;

доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с пунктом 1 настоящей части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов.

Учитывая изложенное, <данные изъяты> принадлежащие ФИО2, относятся к иностранным финансовым инструментам, о наличии которых он не сообщил в избирательную комиссию Архангельской области при подаче необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты документов, как и до регистрации его в качестве кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов.

Доводы административного ответчика о том, что данные финансовые инструменты были им отчуждены на основании договора дарения, судом не принимаются в силу следующего.

Как следует из информации, предоставленной ЦИК Российской Федерации от 01.08.2023, владельцем иностранных финансовых инструментов указан ФИО2

Сведения аналогичного характера содержатся в предоставленных 03.08.2023 избирательной комиссии Архангельской области выписках по счету депо по состоянию на 27.07.2023, выданных ООО «Цифра брокер» 02.08.2023, депонентом <данные изъяты> является ФИО2

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» любые имущественные и неимущественные права независимо от их наименования являются эмиссионными ценными бумагами, если условия их возникновения и обращения соответствуют совокупности признаков эмиссионных ценных бумаг, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона.

Если иное не предусмотрено Федеральными законами, эмиссионные ценные бумаги могут быть только бездокументарными ценными бумагами, права владельцев которых закрепляются в решении об их выпуске (пункт 2 статьи 16.1 Закона о рынке ценных бумаг).

Владелец - лицо, указанное в учетных записях (записях по лицевому счету или счету депо) в качестве правообладателя бездокументарных ценных бумаг, либо лицо, которому документарные ценные бумаги принадлежат на праве собственности или ином вещном праве (подпункт 5 пункта 1 статьи 2 Закона о рынке ценных бумаг).

Право собственности на имущество может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о рынке ценных бумаг, право на эмиссионную ценную бумагу переходит к приобретателю: 1) в случае учета прав на ценные бумаги в реестре - с даты внесения приходной записи по лицевому счету приобретателя; 2) в случае учета прав на ценные бумаги в депозитарии - с даты внесения приходной записи по счету депо приобретателя.

Передача прав на бездокументарные ценные бумаги приобретателю осуществляется посредством списания бездокументарных ценных бумаг со счета лица, совершившего их отчуждение, и зачисления их на счет приобретателя на основании распоряжения лица, совершившего отчуждение. Законом или договором правообладателя с лицом, осуществляющим учет прав на бездокументарные ценные бумаги, могут быть предусмотрены иные основания и условия списания ценных бумаг и их зачисления, в том числе возможность списания ценных бумаг со счета лица, совершившего отчуждение, без представления его распоряжения. Права по бездокументарной ценной бумаге переходят к приобретателю с момента внесения лицом, осуществляющим учет прав на бездокументарные ценные бумаги, соответствующей записи по счету приобретателя (пункты 1, 2 статьи 149.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условие договора дарения о том, что с момента подписания договора право собственности у дарителя прекращается, а одаряемый самостоятельно без какого-либо участия дарителя осуществляет необходимые депозитарные операции по оформлению ценных бумаг на свой счет, правового значения не имеет, поскольку на дату подачи ФИО2 заявления и необходимых документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Архангельского областного собрания депутатов восьмого созыва списание бездокументарных ценных бумаг с его счета не произведено, а следовательно, он остается титульным владельцем иностранных финансовых инструментов, что подтверждается как информацией ЦИК Российской Федерации, так и представленными ФИО2 выписками по счетам депо. Кроме того, заключая договор дарения ценных бумаг с ФИО1, приходящейся ФИО2 супругой, суд считает, что последний в силу семейных отношений сохраняет контроль за имущественными правами, удостоверенными указанными ценными бумагами. Таким образом, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, кандидат ФИО2 владел иностранными финансовыми инструментами, о которых избирательную комиссию не уведомил.

Возражения административного ответчика со ссылкой на пункт 5 статьи 81 Федерального закона № 67-ФЗ суд также отклоняет, поскольку указанным пунктом регламентирована возможность предоставления в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместо письменного уведомления, предусмотренного пунктом 1.6 статьи 38 настоящего Федерального закона, информации о наличии счетов (вкладов), хранении наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке, расположенном за пределами территории Российской Федерации, владении и (или) пользовании иностранными финансовыми инструментами, закрытие (отчуждение) которых по независящим от воли кандидата обстоятельствам не осуществлено, в целях реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении первых выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, принятых в состав Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Основания к применению пункта 5 статьи 81 Закона № 67-ФЗ в настоящем деле отсутствуют.

В соответствии с пунктом 93 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.

В случае, если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (пункты 3, 3.1, 3.3 статьи 33, подпункт "а.2" пункта 24 статьи 38, пункт 5 статьи 81 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Согласно правовой позиции, неоднократно высказанной Конституционным Судом РФ (постановления от 25.04.1995 № 3-П, от 27.03.1996 № 8-П, от 30.10.2003 № 15-П, от 22.06.2010 № 14-П, от 13.04.2017 № 11-П, от 23.10.2020 № 43-П, от 17.11.2022 № 50-П, от 07.06.2023 № 31-П, и др.), повышенные требования, предъявляемые к качеству организации избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат в том числе в основе действующего законодательного регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимосвязей с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права.

Вместе с тем правовое регулирование порядка и условий выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) на выборах, в том числе в части определения как состава сведений в отношении лиц, изъявивших желание баллотироваться на выборах, которые должны быть сообщены в соответствующую избирательную комиссию, так и порядка и сроков представления этих сведений, должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям правовой определенности и не носить характер избыточных, чрезмерных ограничений, создающих, вопреки конституционному принципу равенства, произвольные препятствия в реализации пассивного избирательного права. Законодатель, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, обязан во всяком случае учитывать, что вводимые им ограничения конституционных, в том числе избирательных, прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально обоснованы; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату.

ФИО2 в предписанном законом порядке не уведомил о наличии у него иностранных финансовых инструментов. Само по себе сообщение о невозможности выполнить отчуждение иностранных финансовых инструментов не подтверждает совершение всех возможных действий по выполнению требований Закона № 67-ФЗ на дату подачи заявления и документов в избирательную комиссию, и до даты регистрации в составе списка, выдвинутого избирательным объединением.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах. Возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, избирательным объединением, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурором (пункты 7 - 9, 12 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 11 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Сроки для подачи заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты, административным истцом соблюдены.

Исчерпывающий перечень оснований отмены регистрации кандидата судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу закреплен в пункте 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу подпункта "и" пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что избирательной комиссией Архангельской области представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие наличие у административного ответчика ФИО2 иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ, как на дату предоставления документов для регистрации списка, так и на время принятия решения, что свидетельствует о том, что административным ответчиком допущено нарушение установленного пунктом 3.3 статьи 33 Закона № 67-ФЗ запрета на владение иностранными финансовыми инструментами на момент представления документов, необходимых для регистрации кандидата при проведении выборов в Архангельское областное Собрание депутатов восьмого созыва, и влечет за собой отмену регистрации кандидата. Основания к применению пункта 5 статьи 81 Закона № 67-ФЗ отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части.

Руководствуясь статьями 244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление избирательной комиссии Архангельской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по единому избирательному округу ФИО2 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по единому избирательному округу ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ в Архангельской области», осуществленную постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 20 июля 2023 г. № 59/432-7.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий И.В. Рогова

Мотивированное решение принято судом 17.08.2023.

Судья И.В. Рогова