Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
«ДД.ММ.ГГГГ года Коломенский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи МЕЛИОРАНСКОЙ А.А., при протоколировании помощником судьи ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в Коломенский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставленииоб отказе в предоставлении государственной услуги,
В обоснование административного иска указывает, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 704 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ. №№ Администрация городского округа <адрес> отказала в предоставлении государственной услуги, мотивировав отказ тем, что «10.4.3. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и разъяснив причину отказа тем, что границы смежного земельного участка не установлены, следовательно усматривается возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц. Отсутствует обоснование изменения границ исходящего земельного участка».
Истец считает, что данный отказ нарушает его права, предусмотренные ст. ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, на получение дополнительного земельного участка, путем перераспределения земель, поскольку не имеется оснований считать, что образование земельного участка, площадью 1203 кв. м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 704 кв. м, и граничащего с ним земельного участка, государственная собственностьна который не разграничена, площадью 499 кв. м, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные настоящим Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также отсутствуют нарушения прав третьих лиц формированием испрашиваемого земельного участка.
Просит признать незаконным отказ Администрации Коломенского городского округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязать Администрацию Коломенского городского округа <адрес> принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд обеспечил явку представителя по доверенности.
С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ..
Представитель административного истца по доверенности (л.д.08,16) ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что в связи с полученным решением об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ и причины отказа «границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, следовательно, усматривается возможное нарушения прав и законных интересов третьих лиц», обратилась, как представитель заявителя в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении информации о кадастровом номере смежного земельного участка и его принадлежности. ДД.ММ.ГГГГ управлением имущества и земельных отношений администрацией <адрес> был предоставлен ответ, согласно которому формируемый земельный участок площадью 941 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, <адрес> (в соответствии со схемой расположения земельного участка), может повлечь за собой возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, предоставить информацию по земельному участку не представляется возможным. Пояснила, что административный ответчик не представил доказательств нарушения прав третьих лиц формированием испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, полагает незаконным отказ Администрации Коломенского городского округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании административный иск не признал, пояснил что границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством (ст.11.9 ЗК), а также отсутствует обоснование изменения границ исходящего земельного участка. Данные обстоятельства создают реальный риск нарушения прав и законных интересов третьих лиц, в частности, правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером № (Пожизненное наследуемое владение, ФИО7), границы которого не установлены в соответствии с требованиями законодательства.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 341-ФЗ)
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 341-ФЗ)
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Административный регламент предоставления государственных услуг "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" утвержден распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N №
Судом установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 704 кв.м с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.09-12).
ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков». В целях перераспределения указанного земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности с образованием участка общей площадью 1203 кв. м, была составлена схема расположения земельного участка, которая вместе с заявлением о перераспределении представлена в Администрацию.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ. №№ Администрация городского округа <адрес> отказала в предоставлении государственной услуги.
В качестве основания для отказа указано: «10.4.3. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и разъяснив причину отказа тем, что границы смежного земельного участка не установлены, следовательно усматривается возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц. Отсутствует обоснование изменения границ исходящего земельного участка».
Из пункта 1 статьи 2, пункта I статьи 11, пунктом 1 статьи 11.2, пункта 1 и 3 статьи 11.7, пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.29 Земельного кодекса РоссийскойФедерации следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом I статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.
Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширенному толкованию не подлежит.
В ходе рассмотрения заявления администрацией проведен осмотра земельного участка, и в Акте от ДД.ММ.ГГГГ № отражено, что
- осмотр земельного участка и перераспределяемой территории производился с территории, входящей в состав земель неразграниченной государственной собственности и находящейся в распоряжении органа местного самоуправления;
- осмотр земельного участка и перераспределяемой территории проводился без привлечения лицензированной (экспертной) организации (кадастровых инженеров);
- границы земельного участка сформированы в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ;
- доступ на земельный участок ограничен, установлен забор;
- на земельном участке расположена часть жилого дома;
- доступ на перераспределяемую территорию частично ограничен, с южной стороны усыновлен деревянный забор, выяснить кем установлено, данное ограждение не представляется возможным,;
- объектов капитального строительства, недвижимого имущества, объектов незавершенного строительства, на момент проведения осмотра, на перераспределяемой территории не выявлено, произрастает сорная древесно-кустарниковая растительность.
Оспариваемым решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" ввиду того, что границы смежного земельного участка не установлены, следовательно усматривается возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц. Отсутствует обоснование изменения границ исходящего земельного участка.
В связи с полученным решением об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ и причины отказа «границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, следовательно, усматривается возможное нарушения прав и законных интересов третьих лиц», административный истец обратилась с заявлением в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении информации о кадастровом номере смежного земельного участка и его принадлежности.
ДД.ММ.ГГГГ управлением имущества и земельных отношений администрацией <адрес> был предоставлен ответ, согласно которому формируемый земельный участок, с местоположением: Российская Федерация, <адрес> (в соответствии со схемой расположения земельного участка), может повлечь за собой возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, предоставить информацию по земельному участку не представляется возможным.
В ходе рассмотрения дела, в качестве доказательств, подтверждающих основания для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" административным ответчиком <адрес> представлена выписка из ЕГРН на смежный земельный участок с кадастровым номером № границы которого не установлены в соответствии с требованиями законодательства и правообладателем которого является ФИО7.
Согласно представленной выписки из ЕГРН, земельный участок, который по мнению <адрес> является смежным земельным участком с административным истцом ФИО1, расположен в другом кадастровом квартиле (№) по отношению с земельным участком ФИО1. Это также усматривается и из представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.05). Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером № не установлено, участок имеет площадь 278 кв.м.
Проанализировав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.
Так, административный ответчик не представил доказательств нарушения прав третьих лиц формированием испрашиваемого земельного участка; ничем не подтвержденное предположение не может служить основанием для отказа административному истцу в реализации своего права, ссылка административного ответчика в части наличия смежного земельного участка, правообладателем которого является ФИО7 судом признана несостоятельной, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № действительно является смежным с ФИО1 земельным участок и, в случае перераспределения земель создаст реальный риск нарушения прав и законных интересов третьих лиц. Из материалов дела, позиции Администрации, общедоступного картографического материала неясно, с какими именно смежными землепользователями возможны споры в отношении испрашиваемых земель неразграниченной собственности, и с кем требуется снять возможные возражения. Собственники соответствующих земельных участков по возможнымправопритязаниям в отношении спорных земель не опрашивались.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 ЗК РФ, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).
Между тем пункты 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ не предусматривают в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков возможное нарушение прав третьих лиц.
Кроме того, утверждение административного ответчика о возможном нарушении прав третьих лиц является предположением и не отвечает требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку указанные обстоятельства не доказаны.
При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение <адрес> Коломна Московской об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №№
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.
При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, верным будет указать на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В этой связи суд в требованиях административного истца об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отказывает и возлагает на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Руководствуясь ст.ст. 175 -179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги удовлетворить частично.
Признать незаконным решение <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №№
Возложить на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по существу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: А.А. Мелиоранская
Мотивированное решение суда изготовлено «ДД.ММ.ГГГГ
Судья Коломенского городского суда
Московской области: А.А. Мелиоранская