Дело № 2а-2371/2025

29RS0008-01-2025-004257-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием административного истца – помощника Котласского межрайонного прокурора Худоконь А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 ноября 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» (далее ГО «Котлас» в лице администрации ГО «Котлас») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением земельного законодательства установлено, что в отношении земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения в границах городского округа «Котлас» по улице Кедрова в г. Котласе (от ул. Кузнецова до ул. 70 лет Октября) протяженностью 687 м не проведено межевание, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку автодорога не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации. Меры по признанию права муниципальной собственности на данный участок автодороги не приняты. Требования внесенного Котласским межрайонным прокурором в адрес главы ГО «Котлас» представления не исполнены. Просит признать незаконным бездействие ГО «Котлас» в лице администрации ГО «Котлас», выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой в <...> (от ул. Кузнецова до ул. 70 лет Октября) протяженностью 687 м с асфальтобетонным покрытием; обязать административного ответчика в срок до 1 июня 2026 года провести межевание земельного участка под автомобильной дорогой в <...> (от ул. Кузнецова до ул. 70 лет Октября) протяженностью 687 м и поставить его на кадастровый учет; в срок до 1 октября 2026 года зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой в <...> (от ул. Кузнецова до ул. 70 лет Октября) протяженностью 687 м.

В судебном заседании помощник Котласского межрайонного прокурора Худоконь А.А. требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГО «Котлас» в лице администрации ГО «Котлас» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным письменным возражениям на иск с требованиями заместителя прокурора не согласился, указывая на то, что отсутствие сформированного земельного участка под автомобильной дорогой не влечет нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, не препятствует в пользовании неограниченного круга лиц, а также не свидетельствует о ненадлежащем содержании спорного имущества. Автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, который несет бремя содержания указанного имущества, формируя муниципальное задание и осуществляя финансирование. Автодорога передана в оперативное управление МБУ городского округа «Котлас» «Служба благоустройства», которое является балансосодержателем автомобильной дороги. Удовлетворение требований о межевании земельного участка повлечет для бюджета дополнительные расходы.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом администрации городского округа Архангельской области «Котлас», Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас», МБУ городского округа Архангельской области «Котлас» «Служба благоустройства» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В силу положений ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 5 Устава городского округа «Котлас» к вопросам местного значения городского округа «Котлас» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются, в том числе, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ регламентированы территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 7 ст. 64 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе, кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения).

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право оперативного управления, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права, предусмотренные настоящим Кодексом (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно ч. 3, 5 и 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ).

На основании постановления администрации МО «Котлас» от 28 января 2020 года № 166 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котлас», утвержденных постановлением администрации МО «Котлас» от 30 сентября 2011 года № 2543/1», автомобильная дорога в <...> (от ул. Кузнецова до ул. 70 лет Октября) протяженностью 687 м относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом установлено, что до настоящего времени административным ответчиком требования закона по оформлению автодороги, включенной в перечень автодорог общего пользования местного значения, не исполнены, межевание земельного участка под указанной автомобильной дорогой не проведено, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Межрайонной прокуратурой 25 декабря 2024 года в адрес главы ГО «Котлас» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения требований не устранены.

Наличие установленных нарушений, по сути, стороной административного ответчика не оспаривается.

Приведенные стороной ответчика доводы о несогласии с заявленными требованиями судом не принимаются, поскольку суд признает их ошибочными и несоответствующими требованиям законодательства.

Бездействие органа местного самоуправления в данной сфере создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, не обеспечивает соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга - участников дорожного движения.

При этом отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

Учитывая изложенное требования заместителя Котласского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда указанный прокурором.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика сообщить суду и прокурору об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии мер по оформлению земельного участка под автомобильной дорогой в <...> (от ул. Кузнецова до ул. 70 лет Октября) протяженностью 687 м с асфальтобетонным покрытием.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 1 июня 2026 года провести межевание земельного участка под автомобильной дорогой в <...> (от ул. Кузнецова до ул. 70 лет Октября) протяженностью 687 м и поставить его на кадастровый учет.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 1 октября 2026 года зарегистрировать право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой в <...> (от ул. Кузнецова до ул. 70 лет Октября) протяженностью 687 м.

Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 25 ноября 2025 года