№2а-762/2023 24RS0002-01-2022-006117-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петроченко А.В.,

с участием представителя истца ст. помощника Ачинского городского прокурора Картышовой Е.А.,

представителя ответчика администрации Горного сельсовета Ачинского района – главы Горного сельсовета ФИО1, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горного сельского совета Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, с учетом уточнений к администрации Горного сельского совета Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в срок до 01.06.2023. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Горного сельсовета Ачинского района. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Горного сельсовета от 22.04.2013 № 16-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом, автомобильные дороги расположенные в деревне улица протяженностью 5.2 км.; улица протяженностью 0.8 км.; улица протяженность 0.2 км.; улица протяженностью 0.2 км.; улица протяженностью 1.5 км.; ул. протяженностью 0.3 км.; улица протяженностью 0.3 км.; ул. протяженностью 0.3 км.; улица протяженностью 0.6 км.; улица протяженностью 0.3 км., ул. протяженностью 0.3 км.; переулок № протяженностью 0.2 км.; переулок № протяженностью 0.3 км.; переулок протяженностью 0.2 км.; д. <данные изъяты> ул. протяженностью 1,1 км. в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлены, не зарегистрированы в собственность Горного сельсовета Ачинского района. 22.08.2022 в адрес Главы Горного сельсовета Ачинского района было внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений. Однако до настоящего времени, указанные в представлении прокурора нарушения не устранены, в связи с чем Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга вынужден обратиться в суд с соответствующим иском (л.д. 3-6).

07.02.2023 Ачинский городской прокурор уточнил административные исковые требования, указав, что в ходе рассмотрения заявления возникла необходимость уточнить требования, поскольку протяженность дорог, расположенных в деревне на улице составляет 2,5 км., а дороги на улице -1,8 км. При этом, автомобильные дороги расположенные в деревне улица протяженностью 5.2 км.; улица протяженностью 0.8 км.; улица протяженность 0.2 км.; улица протяженностью 1,8 км.; улица протяженностью 1.5 км.; ул. протяженностью 0.3 км.; улица протяженностью 0.3 км.; улица протяженностью 0.3 км.; ул. протяженностью 0.3 км.; улица протяженностью 0.6 км.; улица протяженностью 0.3 км., ул. протяженностью 0.3 км.; переулок № протяженностью 0.2 км.; переулок № протяженностью 0.3 км.; переулок протяженностью 0.2 км.; д. <данные изъяты> ул. протяженностью 1,1 км. в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлены, не зарегистрированы в собственность Горного сельсовета Ачинского района. Из ответа Главы Горного сельсовета Ачинского района следует, что в текущем году необходимые денежные средства на указанные цели в бюджете отсутствуют. Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, оформлению права собственности на них может повлечь за собой не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, в том числе не использование бюджетных средств сельсовета на ее содержание, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названные автомобильные дороги, нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В судебном заседании ст. помощник Ачинского городского прокурора Картышова Е.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении, уточненном административном исковом заявлении основаниям, просила предоставить срок для исполнения требований до 01.01.2024.

Представитель административного ответчика администрации Горного сельского совета – Глава Горного сельсовета ФИО1 (л.д. 23) в судебном заседании исковые требования признал, о чем представил соответствующее заявление, просил предоставить срок исполнения решения до 01.01.2024. Последствия признания исковых требований разъяснены и понятны. В представленном отзыве от 12.01.2023 указал, что в случае удовлетворения требований прокурора просит решить вопрос об изменении срока исполнения судебного акта. При этом полагает, что имеют значение следующие обстоятельства, а именно что в настоящее время бюджет муниципального образования на 2023 год уже принят, свободных средств в нем не имеется, прогнозы по поступлению дополнительных источников финансирования, за счет которых можно было бы исполнить решение суда, отсутствуют, возможность перераспределения или сокращения бюджетных ассигнований без ущерба для социально-экономической стабильности поселения также отсутствует. Бюджет муниципального образования является дефицитным и все расходы, предусмотренные в нем строго регламентированы. В связи с изложенным, любые дополнительные (незапланированные) расходы могут быть обеспечены только перераспределением денежных средств в рамках общей суммы бюджета, что неизбежно повлечет сокращение расходов на социально-значимые мероприятия. Возможность включения в бюджет муниципального образования новых расходов может быть рассмотрен после вступления решения суда в законную силу и определения необходимого объема денежных средств для его исполнения (с документарным подтверждением расчета). При определении срока для исполнения судебного акта, просит учесть время, которое администрации будет необходимо для решения вопроса финансирования требуемых работ (учитывая то, что этот вопрос зависит от представительного органа местного самоуправления, который принимает решение о возможности внесения изменений в бюджет), проведения конкурсных процедур, заключения и исполнения договоров в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Полагает, что на исполнение судебного акта администрации Горного сельсовета будет необходимо не менее одного года со дня вступления судебного акта в законную силу. Изложенную позицию просит учесть при рассмотрении дела (л.д. 24-26).

Представитель заинтересованного лица Администрации Ачинского района Красноярского края, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. В представленном отзыве от 06.02.2023 представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023, указала, что статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. На территории Ачинского района постановлением администрации Ачинского района от 02.07.2018 № 319-11 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ачинского района. В данном перечне указанные автомобильные дороги отсутствуют. Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д. 28-29, 30-31).

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г., к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных; автомобильных "дорог. Перечень автомобильных дорог общего- пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч. 8 ст. 6 указанного Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения в собственности поселения могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

В силу ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130-132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе, на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет осуществляется, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ, на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из материалов дела, Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности в деятельности администрации Горного сельсовета Ачинского района. В ходе проверки установлено, что на территории Горного сельсовета Ачинского района имеются автомобильные дороги, утвержденные постановлением администрации Горного сельсовета от 22.04.2013 № 16, в поселке <данные изъяты> на улицах, в п. на улицах, в п. на ул. всего протяженностью 19 400 кв. площадью покрытия 83630 кв.м. Однако, процедура межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения в вышеуказанном населенном пункте Горного сельсовета не проведена, право муниципальной собственности на автомобильные дороги не зарегистрировано. Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что мероприятия по оценке технического состояния вышеуказанных дорог Горным сельсоветом не проводились. Таким образом, на вышеуказанные автомобильные дороги отсутствует технический паспорт, муниципальная собственность не оформлена, дороги на кадастровый учет не поставлены, что в свою очередь затрудняет решение органом местного самоуправления вопросов местного значения по содержанию улично-дорожной сети (л.д. 8-9, 10-12).

22.08.2022 в адрес Главы Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и собственности (л.д. 13-15).

Из ответа административного ответчика на представление прокурора следует, что в 2022 году денежные средства на межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения в бюджете сельсовета отсутствуют. Для устранения указанных нарушений требуется дополнительное финансирование, бюджет Горного сельсовета дотационный на 92%, в результате отсутствия бюджетных средств было допущено нарушения законодательства лицами администрации Горного сельсовета. Согласно коммерческому предложению стоимость проекта организации дорожного движения составляет 150 000 руб. в связи с чем, данное предложение будет рассмотрено при формировании бюджета на 2023 год (л.д. 16).

До настоящего времени указанные в представлении прокурора нарушения не устранены.

Из представленного договора № на выполнение кадастровых работ от 23.11.2022, заключенного администрацией Горного сельсовета с ИП (л.д. 35-40), следует, что предметом договора является выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана на земельный участок и технического плана на объект (сооружение). ИП <данные изъяты> обязуется выполнить кадастровые работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к договору). Согласно техническому заданию объектами (автодорога), подлежащими кадастровому учету являются: Ачинский район, д: ул., ул., ул., ул., ул., ул., ул., ул., переулок №, переулок № № ул., переулок. Цена подлежащих выполнению кадастровых работ составляет 132 000 руб. без НДС. Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2022. Доказательств выполнения работ по данному договору административным ответчиком не представлено.

Судом установлено, что факт выявленных нарушений представителем административного ответчика не оспаривался. Доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что деятельность по постановке на кадастровый учет и регистрации право муниципальной собственности на автомобильные дороги относится к компетенции администрации Горного сельсовета Ачинского района, что выявленные недостатки не устранены на момент рассмотрения дела в суде, допущенное бездействие администрации сельсовета не соответствует требованиям законодательства и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов и иных лиц, находящихся в них, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными.

В силу положений 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу требований ст.178 КАС РФ, исходя из установленного ст. 10 КАС РФ принципа о разумности срока исполнения судебных актов по административным делам, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда администрацией Горного сельсовета Ачинского района сроком до 01.01.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горного сельского совета Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, удовлетворить.

Обязать администрацию Горного сельсовета Ачинского района Красноярского края в срок до 01 января 2024 года поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги расположенные:

- в деревне на улице протяженностью 2,5 км., на улице протяженностью 0,8 км., на улице протяженностью 0,2 км., на улице протяженностью 1,8 км., на улице протяженностью 1,5 км., на улице протяженностью 0,3 км., на улице протяженностью 0,3 км., на улице протяженностью 0,3 км., на улице протяженностью 0,6 км., на улице протяженностью 0,3 км., на улице протяженностью 0,3 км., переулок № протяженностью 0,2 км., переулок <данные изъяты> протяженностью 0,3 км., переулок протяженностью 0,2 км.;

- в деревне на улице протяженностью 1,1 км.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий Е.В. Королева

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2023 года.