Дело № 2а-3280/2022
УИД 44RS0001-01-2022-003863-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2022 года г. Кострома
Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Скородумова Д.Н., при секретаре Подкопаеве В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Костромы о возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Костромы, действуя в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Костромы о возложении обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства по надлежащему исполнению Администрацией города Костромы обязанностей, отнесенных к вопросам местного значения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения по <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от 27.08.2015 № 174. Вместе с тем право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано. На кадастровом учете названная автомобильная дорога не состоит. Также установлено, что автодорога по всей длине <адрес> имеет твердое асфальтовое покрытие, следовательно, относится к недвижимому имуществу. Непринятие Администрацией города Костромы мер к постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в границах муниципального образования городской округ город Кострома, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности на нее является незаконным, поскольку обязанность совершить такие действия возникает у Администрации города Костромы в силу закона. При этом отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу создает препятствия к осуществлению государственного, муниципального контроля за ее техническим состоянием, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, что влияет на безопасность дорожного движения. С учетом изложенного просит обязать Администрацию города Костромы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ город Кострома в отношении автомобильной дороги по всей длине <адрес>.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД УМВД России по г. Костроме, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.
В судебном заседании помощник прокурора города Костромы ФИО6 заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации города Костромы ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не признала, полагала, что Администрация города Костромы является ненадлежащим ответчиком по делу, так как соответствующие полномочия по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.
Представитель заинтересованного лица Управления имущества и земельных отношений Администрации города Костромы ФИО7 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указал, что в силу положений статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на объекты недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», проводится по желанию правообладателей. Таким образом, оснований для понуждения Администрации города Костромы к совершению регистрационных действий не имеется. Более того, спорный объект находится в реестре муниципального имущества, состоит на техническом учете. Отсутствие спорного объекта на государственном кадастром учете права неопределенного круга лиц не нарушает.
Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по г. Костроме своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пункта 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года № 41, к вопросам местного значения города Костромы отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.
В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что реестр муниципального имущества состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Согласно статье 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.
Как следует из материалов дела, дорога общего пользования местного значения по <адрес> внесена в реестр муниципального имущества города Костромы как автомобильная дорога, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от 27 августа 2015 года № 174.
При этом указанная автомобильная дорога на кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности на нее в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, что административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, суд полагает, что непринятие Администрацией города Костромы мер к постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в границах муниципального образования, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае ее несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, что влияет на безопасность дорожного движения.
Доводы административного ответчика о том, что постановка автомобильной дороги на кадастровый учет не относится к дорожной деятельности и никак не может влиять на функционирование, обеспечение сохранности и содержания автомобильной дороги, суд находит несостоятельными, противоречащими требованиям действующего законодательства.
Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя Администрации города Костромы о том, что соответствующие полномочия по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, так как делегирование полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным учреждениям ответственность Администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования за ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей не исключает, и ее освобождение от соблюдения установленных действующих законодательством требований не влечет.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором города Костромы требований.
Заявленный прокурором срок устранения нарушений – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Доказательств для иного вывода административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Костромы удовлетворить.
Обязать Администрацию города Костромы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ город Кострома в отношении автомобильной дороги по все длине <адрес>
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.Н. Скородумов