Решение по делу № 2А-1886/2025 от 02.04.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №а-1886/2025

26RS0№-38

Резолютивная часть оглашена 02.04.2025 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Ворошиловой Е.А.,

представителя административного ответчика по доверенности № от дата ФИО1, диплом о высшем юридическом образовании БВС №,

представителя заинтересованного лица – комитета финансов и бюджета администрации <адрес> по доверенности № от дата ФИО2, диплом о высшем юридическом образовании ДВС №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к <адрес>, Администрации <адрес>, заинтересованные лица: комитет финансов и бюджета Администрации <адрес>, КУМИ <адрес>, ООО УК «СтавГрад», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведен мониторинг соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации детско-спортивного и игрового оборудования, расположенного па территории <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требования Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ходе надзорных мероприятий установлено, что по адресам: <адрес>, 72 и 70/2 расположены детские площадки с размещенным на них детским-спортивным оборудованием, которое находится в неудовлетворительном техническом состоянии. ФЗ от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы, а также определены государственные гарантии его осуществления. Согласно п.25 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края. Ст.2 Правил благоустройства определено, что правовыми основаниями принятия указанных Правил являются в том числе ЖК РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, федеральные законы. В соответствии с п.18 Правил благоустройства детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом. Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями. При размещении и реконструкции детских площадок во избежание травматизма не допускается наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило у турников и качелей). Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для различных возрастных групп жителей или как комплексы из игровых и спортивных площадок с зонированием по возрастным группам и интересам, а также с учетом особенностей здоровья. Спортивные площадки должны быть оборудованы покрытием (мягкое, твердое, газонное) и спортивным оборудованием в зависимости от назначения спортивной площадки. Спортивные площадки, предназначенные для спортивных игр, должны быть оборудованы сетчатым ограждением высотой 2,5-3 метра, а в местах примыкания спортивных площадок друг к другу – высотой не менее 1,2 метра. На каждой площадке устанавливаются информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки. Приказом Росстандарта от дата №-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», устанавливающие общие правила к безопасности конструкций и методам испытания оборудования и покрытия детских игровых площадок. Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка. Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей. П. 3.дата.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Между тем, администрацией <адрес> в нарушение требований ст.18 Правил благоустройства, ГОСТ Р 52169-2012 не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> (элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски), имеются острые края деревянных и металлических деталей, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных и восстановительных работ). В нарушение ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке отсутствуют: информационные таблички (дощечки) с правилами и возрастными требованиями пи использовании оборудования, номерами телефонов служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие. Согласно акту обследования комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> земельного участка по адресу: <адрес> от дата установлено, что детская площадка по вышеуказанному адресу расположена на неразграниченной территории общего пользования. Непринятие своевременных мер по устранению указанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих на указанной детской площадке, создает угрозу получения травм несовершеннолетними и иными лицами, пребывающими на данной площадке. <адрес> дата главе администрации <адрес> внесено обобщенное представление об устранении выявленных нарушений закона при содержании и эксплуатации детских (игровых) площадок на территории <адрес>. Вместе с тем, согласно ответу администрации <адрес> от дата на представление от дата реальных и действенных мер к устранению нарушений закона администрацией <адрес> не принято, детско-спортивное оборудование на детской площадке по адресу: <адрес> не приведено в соответствие с требованиями закона. Ссылаясь на положения ст.ст.27,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>;

- возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст и п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требовния», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от дата №-ст, спротивное-игровое оборудование на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, путем: установки информационных табличек, ударопоглощающего покрытия, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины и металла, выступающих элементов оборудования с отсрыми концами, осуществление покраски и ремонта отдельных элементов оборудования детской площадки.

Суд к участию в деле в качестве административного соответчика привлек Администрацию <адрес>, в качестве заинтересованного лица ООО УК «СтавГрад».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Ворошилова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объёме. Суду пояснила, что в ходе проверки установлены нарушения в содержании площадки, что может повлечь неблагоприятные последствия в плане безопасности при эксплуатации. Актом визуального осмотра, проведенного в ходе рассмотрения дела, установлено, что игровая площадка находится вблизи забора на расстоянии 3-х метров, которым огорожен <адрес>. Со слов старшей по дому площадка установлена депутатом. Площадка находится на муниципальной территории, в связи с чем полагает, что административные исковые требования подлеат удовлетворению.

Представитель административного ответчика <адрес> в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, указала, что детская площадка на балансе администрации <адрес> не числится. Полагает, что она должна быть признана бесхозяйной, а затем уже необходимо ее было поставить на баланс. Представитель аминистрации выходил на осмотр с представителем прокуратуры. Многоквартирный <адрес> расположен на отмежеванном земельном участке с КН 26:12:011707:66. Ссылаясь на Правила благоустройства №, указала, что площадка находится вблизи земельного участка на расстоянии менее 15 метров и должна обслуживаться собственниками помещений в МКД. кем она была установлено, не известно. <адрес> получает денежные средства из бюджета города, в связи с тем, что площадка не передавалась на баланс, исполнить решение невозможно. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, текст которых приобщен к материалам дела, в которых указала, что содержание всех элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме. Заявляя требование об обязании администрации <адрес> привести в соответствие с действующим законодательством детскую площадку, прокурор фактически становится участником бюджетного процесса в муниципальном образовании, что противоречит принципу разделения властей и бюджетному законодательству РФ. Просила в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес>, заинтересованных лиц не явились, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 129 (ч.5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч.2), 15 (ч.1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от дата N202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, ул.шпаковская 76/1, находится в ненадлежащем состоянии, а именно элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски), имеются острые края деревянных и металлических деталей, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ. В нарушение ГОСТ Р 52301-2013 на площадке отсутствует информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, противоударное покрытие.

дата заместителем прокурора <адрес> Сизовым Д.В. в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в связи с тем, что установлено, что в районе МКД №№,76/1,70/2 по <адрес> расположены детские площадки с размещенным на них детским спортивным оборудованием, которое находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

дата в ответ на представление глава администрации <адрес> сообщил, что представление рассмотрено, установлено, что дата осуществлен выезд по указанным адресам, МКД № по <адрес> расположен на отмежеванном земельном участке с КН 26:12:011707:66. Дворовая территория указанного земельного участка ограждена забором, свободный доступ на указанную территорию отсутствует. При визуальном осмотре указанной территории площадка с расположенным на нем игровым, детстким и спортивным оборудованием отсутствует.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от дата N 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (пункты 6.1 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

В силу п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.19 ч.1 ст.14, п.25 ч.1 ст.16, п.10 ч.1 ст.16.2 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения, городского округа, а также территории внутригородского района отнесена к вопросам местного значения.

Аналогичные положения закреплены в п.28 ст.8 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата №.

В соответствии со статьей 28 Устава <адрес> структуру органов местного самоуправления <адрес> образуют Ставропольская городская Дума, глава <адрес>, Администрация <адрес>, контрольно-расчетная палата <адрес>. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления <адрес> действуют в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными федеральным законодательством и законодательством <адрес>, а также Уставом <адрес>.

В силу статьи 29 Устава <адрес> органы местного самоуправления <адрес> самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, формируют, утверждают и исполняют бюджет <адрес>, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 50 Устава <адрес> в структуру Администрации <адрес> могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации <адрес>.

<адрес>ов <адрес> согласно статье 53 Устава <адрес> являются территориальными органами Администрации <адрес>.

Статьей 70 Устава <адрес> установлено, что органы местного самоуправления <адрес> от имени <адрес> самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами <адрес>. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления <адрес> за счет имеющихся у них средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности <адрес>.

Согласно Положению об администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата N 890, администрация района является территориальным органом администрации <адрес>, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации района задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес>, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории <адрес>.

Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий <адрес>, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися на территории района города, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории района города, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории района города, Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (ч. 1, п.1 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края ( далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> определяют порядок осуществления работ по уборке и содержанию территории муниципального образования <адрес>, устанавливают единые нормы и требования по обеспечению чистоты и порядка в <адрес>, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организацию благоустройства территории <адрес> (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), действуют на территории <адрес> и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, проживающими (пребывающими) или осуществляющими свою деятельность на территории <адрес>, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории <адрес>, по содержанию территорий и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с ч.1 ст.3 Правил благоустройства, основными задачи и принципы благоустройства территории являются:

1) формирование комфортной, современной городской среды, территории <адрес>;

2) обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;

3) поддержание и улучшение санитарного состояния, повышение эстетической привлекательности территории <адрес>;

4) содержание территории <адрес> и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, содержание и обеспечение сохранности элементов благоустройства;

5) формирование архитектурного облика <адрес> с учетом особенностей пространственной организации, исторических традиций и природного ландшафта;

6) установление требований к благоустройству и элементам благоустройства территории <адрес>, установление перечня мероприятий по благоустройству территории <адрес>, порядка и периодичности их проведения;

7) обеспечение доступности территорий <адрес>, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг для инвалидов и иных лиц, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении ими услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве;

8) создание условий для ведения здорового образа жизни граждан, включая активный досуг и отдых, физическое развитие;

9) реализация мероприятий по благоустройству с применением инновационных технологий, с соблюдением действующих стандартов, требований технических регламентов, санитарных, строительных и эксплуатационных правил и норм, норм и правил пожарной безопасности.

К деятельности по благоустройству территорий (общественных территорий, территорий рекреационного назначения, территорий жилой застройки) в соответствии с настоящими Правилами относится разработка проекта благоустройства территории, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства. (ч. 4 ст. 3 Правил благоустройства).

Ч.8 ст.3 Правил предусмотрено, что содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

В соответствии с п.2,3 и 4 ч.1 ст.5 Правил благоустройства, к объектам благоустройства <адрес> относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: территории общего пользования; дворовые территории; внутриквартальные территории.

Согласно ч.16 ст.18 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата N 200, содержание площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо уполномоченных ими лиц.

В соответствии с п.3 ст.49 Правил границы прилегающей территории определяются: на расстоянии пятнадцати метров, непосредственно примыкающих к объектам капитального строительства, некапитальным строениям, сооружениям, земельному участку, в случае, если такой земельный участок образован, вне зависимости от расположения, существующей застройки, видов разрешенного использования, фактического назначения, протяженности и иных существенных факторов объекта.

Собственники зданий, строений, сооружений и (или) законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий.

Спорная детская площадка находится в непосредственной близости с МКД по адресу: <адрес>.

Как усматривается из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером 26:12:011707:66 площадью 1801 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства жилых домов квартирного типа от 4 до 9 этажей, в том числе со встроено-пристроенными помещениями по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Главным специалистом отдела муниципального земельного контроля КУМИ <адрес> дата составлен акт обследования земельного участка по адресу: <адрес>, согласно которому в результате выезда на место и анализа сведений, содержащихся в ЕГРН, установлено, что детская площадка расположена на неразграниченной территории общего пользования, в районе земельного участка с кадастровым номером 26:12:011707:66.

Согласно акту осмотра от дата, составленному главным специалистом отдела благоустройства администрации <адрес> ФИО3, по адресу: <адрес>, на дворовой территории сооружения, при визуальном осмотре не обнаружены. Дворовая территория огорожена забором, свободный доступ отсутствует. В администрации <адрес> отсутствуют сведения об установке детского оборудования по указанному адресу.

Согласно акту осмотра от дата, составленному в ходе рассмотрения административного дела помощником прокурора <адрес> Ворошиловой Е.А. совместно с представителем администрации <адрес> ФИО3, детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, частично находится в ненадлежащем состоянии, расположена за пределами границ МКД на муниципальной неразмежеванной территории.

К акту представлен фотоматериал, распечатка из публичной кадастровой карты.

Из приложенного фотоматериала, снимка публичной кадастровой карты и пояснений представителя административного истца следует, что детсткая площадка находится у границы земельного участка с КН 26:12:011707:66, непосредственно за забором, которым огорожен земельный участок.

Согласно справке № от дата, выданной главой администрации <адрес>, основных средств, числящихся на балансе администрации <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, детских (спортивных) площадок и детского оборудования не имеется.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от дата №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст.36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в п.1 ст.246 ГК РФ, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ, принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Законом предусмотрено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п. 1 ст. 36 ЖК РФ).

В силу п.3 ст.39 ЖК РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10/22 от дата «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей на придомовой территории многоквартирного дома входят в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

П.п.«ж» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата № предусмотрено, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан (п. 10 Правил).

В соответствии с п.дата Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от дата №, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детскую площадку, а в перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.

В п.38 ст.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

П.3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (утв. Приказом Минстроя России от дата №/пр) предусмотрено, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Приложением N 7 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания, утвержденному Приказу Госкомархитектуры от дата N 312 в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов в раздел "Внешнее благоустройство" включены ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок.

Работы по благоустройству дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев); оборудование детских, спортивных (кроме стадионов) и хозяйственно-бытовых площадок согласно приложению N 9 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания включены перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов.

Таким образом, вышеуказанными нормами материального права на управляющую организацию прямо возложена обязанность по содержанию общего имущества, в том числе игровых и спортивных площадок многоквартирных жилых домов, вне зависимости от собственника и пользователя земельного участка, на котором расположено общее имущество многоквартирного дома.

Принимая во внимание, что ООО УК «СтавГрад» является организацией, в полномочия которого входят обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, придомовой территории, игровых площадок, обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства игровую площадку, находящуюся вблизи многоквартирного дома, возложена на упрвляющую компанию.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор ссылается на положения постановления администрации <адрес> о дата № «Об утверждении положений об администрациях районов <адрес>», согласно которым осуществление работ по благоустройству и содержанию территории относится к полномочиям администрации <адрес>.

При этом административным истцом не принято во внимание нижеследующее.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено кодексом, обеспечивают исполнение бюджета.

Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

<адрес> и администрация <адрес>, являясь органами местного самоуправления, исполняющими свои полномочия, в том числе, в сфере осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории, организации благоустройства, должны принимать соответствующие меры по содержанию в надлежащем техническом состоянии элементов благоустройства города, организовывая при необходимости капитальный ремонт указанных элементов. Однако, в силу прямого указания Конституции РФ, федерального и краевого законодательства административными ответчиками осуществляются только те полномочия органов местного самоуправления городского округа и внутригородского района по решению вопросов местного значения, которые отнесены к их компетенции, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от дата № «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора РФ от дата № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» Прокурорам городов, районов, другим территориальным и приравненным к ним специализированным прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.".

При таких обстоятельствах, возложение на административного ответчика обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации детской площадки является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Указанная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации №-КГ24-8КЗ от дата.

Сведений об оценке необходимых бюджетных расходов, с привлечением компетентных органов, для приведения детского игрового оборудования в соответствие с ГОСТ административное исковое заявление не содержит.

Таким образом, разрешая заявленные требования, исходя из вышеизложенных норм, обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что детская площадка на баланс администрации <адрес> не передавалась; расположена в непосредственной близости с земельным участком по адресу: <адрес>, находящимся на праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу, в связи с чем в силу п.49 Правил благоустройства подлежит обслуживанию собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Детская площадка по адресу: <адрес>, относится к элементам благоустройства многоквартирного дома по указанному адресу, содержание в надлежащем состоянии которых является обязанностью управляющей компании ООО УК «СтавГрад», именно данное лицо должно обеспечить безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также устранять выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения.

Сам по себе факт несоответствия детской площадки, расположенной у границы земельного участка под МКД, находящимся под управлением ООО УК «СтавГрад», привлеченным к участию в заявленном споре в качестве заинтересованного лица, не является основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по устранению выявленных нарушений о безопасности детского площадки.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> к <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТом Р 52169-2012 детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова