Судья Схудобенова М.А. дело №33а-25434/2023

дело №2а-1089/2023

УИД 23RS0037-01-2022-004203-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при ведении протокола ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО3 на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 19 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск, в котором просила признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 10 марта 2022 года № 02.02.7-07-303/22 о возврате заявления о представлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка ........, расположенного в городе ............, а также обязать административного ответчика предоставить ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок ........ площадью 485 кв.м., расположенный в городе .............

В обоснование заявленных требований казано, что ФИО2 является членом садового товарищества «Лаванда», расположенного по адресу: ............ (далее СНТ «Лаванда) с 30 января 1992 года.

В СНТ «Лаванда» административному истцу предоставлен земельный участок ........ по ............, общей площадью 485 кв.м., что подтверждается членской книжкой садовода, выпиской из протокола №1 заседания общего собрания работников СНТ «Лаванда» от 25 июня 1992 года, списком участников СНТ «Лаванда».

21 февраля 2022 года ФИО2 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении земельного участка ........, расположенного в СНТ «Лаванда» в собственность бесплатно.

По результатам рассмотрения заявления, управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск направлено решение от 10 марта 2022 года № 02.02.7-07-303/22 об отказе в предоставлении земельного участка и возврате поданного заявления в связи с тем, что заявителем представлен не весь пакет документов, а именно не представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории протокол общего собрания членов СНТ «Бриз» о распределении земельных участков между членами указанного объединения.

Не согласившись с указанным решением, административный истец подала жалобу заместителю главы муниципального образования город Новороссийск, в котором просила провести проверку по факту требования у заявителя документов и информации, предоставление которых не предусмотрено нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги уполномоченным органом, провести проверку в связи с необоснованным отказом, провести проверку по факту ненаправления пакета документов, приложенных к заявлению от 21 февраля 2022 года, повторно рассмотреть заявление от 21 февраля 2022 года.

Как следует из ответа заместителя главы муниципального образования Новороссийск от 1 апреля 2022 года № 2331-ВП/22/3567, в принятом решении была допущена техническая ошибка, а именно не корректно указано название СНТ в границах которого располагается закрепленный за мной земельный участок, СНТ «Бриз», вместо СНТ «Лаванда», в остальной части предоставленный ответ дублирует решение о возврате моего заявления.

ФИО2 считает решение органа местного самоуправления от 10 марта 2022 года № 02.02.7-07-303/22 необоснованным, нарушающим действующее законодательство, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением за защитой своих нарушенных прав и свобод.

Решением Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 19 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены в части.

Суд признал незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 10 марта 2022 года № 02.02.7-07-303/22, обязав администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО3 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Ссылается на нарушение судом при вынесении решения норм материального права.

В своих возражениях на апелляционную жалобу ФИО2, аргументируя свои доводы, просит решение суда оставить без изменений.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО4 наставил на удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили; заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий в ходе рассмотрения административного дела судебной коллегией установлена.

Из материалов дела следует, что ФИО2 протоколом общего собрания СНТ «Лаванда» от 25 июня 1992 года по ходатайству председателя СНТ «Лаванда» ФИО5 принята в члены СНТ «Лаванда» и за ней закреплен садовый земельный участок ........ ранее принадлежащий СНТ «Лаванда».

Актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанного, в том числе, председателем СНТ «Лаванда», согласовано местоположение границ предоставленного земельного участка площадью 485 кв.м., кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21 февраля 2022 года ФИО2 в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Новороссийске было подано заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 10 марта 2022 года № 02.02.7-07-303/22 ФИО2 заявление было возвращено для устранения недостатков.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Федеральный закон № 66-ФЗ) (в редакции закона действовавшего на момент принятия ФИО2 в члены СНТ) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится, в том числе, прием в члены такого объединения и исключение из его членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2, управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск принято решение от 10 марта 2022 года № 02.02.7-07-303/22 о возврате поданного заявления в связи с тем, что заявителем представлен не весь пакет документов, а именно не представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории протокол общего собрания членов СНТ о распределении земельных участков между членами указанного объединения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 27 сентября 2018 года № 3902 (действовавший на момент подачи заявления) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" (далее Административный регламент).

Согласно пункту 2.6.1 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявителями, указанных в подпункте 1.2.1.9 пункта 1.2.1 подраздела 1.2 настоящего регламента, представляются следующие документы:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа;-

- членская книжка, подтверждающая, что данный гражданин является членом данного кооператива, либо справку о том, что гражданин состоит в данном кооперативе.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 137-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (за исключением случаев наличия утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории соответствующей некоммерческой организации либо наличия описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН); протокол общего собрания членов соответствующей некоммерческой организации о распределении земельных участков между ее членами или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в соответствующей некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, в том числе необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Кроме того, положения пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ фактически, освобождают гражданина от необходимости предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из представленной в материалы дела расписки в получении документов, выданной административному истцу филиалом государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Новороссийске от 21 февраля 2022 года за ........, к заявлению о предоставлении муниципальной услуги были приложены документы, предусмотренные законом, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заверенный протокол общего собрания, которым административный истец принята в члены СНТ, заверенная копия списка СНТ «Лаванда» в качестве документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ.

Таким образом, судебная коллегия прихотит к выводу, что ФИО2 был предоставлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения.

Удовлетворяя административное исковое заявление в части, суд первой инстанции руководствовался тем обстоятельствами, что оспариваемое решения о возврате заявления принято по формальным основаниям, противоречащим установленным нормам, регулирующим административные правоотношения в сфере предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом первой инстанции объективно, полном и достоверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Новороссийск по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: