Дело № 2а-1669/2022

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Сакаевой А.С., с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО6. (доверенность № 04-24/005784 от 05.04.2022 г.), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Саратовской области к ФИО2 ФИО7 о взыскании обязательных платежей и санкции,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 23 по Саратовской области (далее – МИФНС России № 23 по Саратовской области) обратилась в суд с административным иском к ФИО2 ФИО8. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2019 года в сумме 642189 руб., пени, начисленных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 1 273 руб. 67 коп. Свои требования основывает на следующем.

ФИО2 ФИО9. является собственником здания, расположенного по адресу: <...> <адрес>. Налог в отношении объекта налогообложения, принадлежащего ответчику, осуществляется по ставке налога на имущество, установленной решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. После направления в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика налоговых уведомлений и требования об уплате налоговых платежей, недоимка по налогу на имущество административным ответчиком не погашена, что явилось основанием для начисления пени. Определением мирового судьи судебного участка № 3 Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №а-2912/2021 отменен. МИФНС России № по Саратовской области обратилось в суд с настоящим административным иском, содержащее ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с административным исковым заявлением. В дополнениях к иску указано, что причинами послужившими основанием для пропуска срока на обращения в суд явилось позднее получение МИФНС России № копии определения об отмене судебного приказа - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО10. поддержала требования, просила их удовлетворить. Полагает, что обращение в суд с настоящим административным иском после истечения шестимесячного срока вызвано уважительными причинами, поскольку ИФНС России по Фрунзенскому району г.Саратова в порядке п. 2 ст. 48 НК РФ в установленный законом срок обратилась к мировому судье судебного участка № 3 по Фрунзенскому району г. Саратова с заявлением о вынесении судебного приказа, который в связи с поступившими от ответчика возражениями 17 декабря 2021 года отменен, копия которого была направлена мировым судьей в адрес МИФНС России № по <адрес>. О вынесении определения об отмене судебного приказа МИФНС России № по Саратовской области узнала при ознакомлении с материалами дела ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно приказу ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 и приказу УФНС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №@ в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, именуемого в дальнейшем Межрайонная ИФНС России № 23 по Саратовской области. Юридическими лицами-правопредшественниками являются ИНФС России по Ленинскому району г. Саратова и ИФНС России по <адрес>.

Административный ответчик ФИО2 ФИО12, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, в связи с чем суд, признав участие административного ответчика по данной категории спора необязательной, полагает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Обязанность гражданина платить законно установленные налоги закреплена в ст. 57 Конституции РФ и ст. 23 НК РФ.

Как определено ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учёта налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; жилое помещение (квартира, комната); гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здания, строения, сооружения, помещения.

В силу ст. 408 НК РФ сумма налога исчисляется на основании сведений, представленных в налоговые органы в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы.

Порядок определения налоговой базы и ставки налога на имущество физических лиц на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области в рассматриваемый период регулировалось решением Энгельсского городского Совета депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27 ноября 2017 года № 476/01 «О налоге на имущество физических лиц».

В соответствии с п. 2 указанного решения ставки налога на имущество физических лиц устанавливается исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения в размерах, установленных решением, в частности, для объектов налогообложения, включенных в перечень определяемый в соответствии с п.7 ст.378.2 НК РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абз.2 п.10.ст. 378.2 НК РФ; объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого их которых превышает 300 000 руб., налоговая ставка применяется в размере 2% от кадастровой стоимости.

Из ст. 409 НК РФ следует, что налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом. Налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом. Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления. Налогоплательщик уплачивает налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления.

Положениями п. 1 ст. 45, п. 1 ст. 69 НК РФ предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога и (или) пени является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога, то есть письменного извещения о неуплаченной сумме налога и обязанности уплатить ее в установленный срок.

В соответствии со ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В п. 2 ст. 45 НК РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Из положений п. 2 ст. 48 НК РФ следует, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Поскольку принудительное взыскание налога с физического лица по общему правилу возможно лишь в судебном порядке, в течение ограниченных сроков, установленных законодательством (п. 2 ст. 48 НК РФ), как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 17 февраля 2015 года № 422-О законоположения, предполагающие необходимость уплаты пени с причитающихся с налогоплательщика сумм налога и уплаченных с нарушением установленных сроков, предполагают возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание, которых налоговым органом не утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Таким образом, законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Согласно ч. 4 ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером ФИО17 общей площадью 1897,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пл. Свободы, <адрес>.

ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова ФИО2 ФИО14. начислен налог на имущество физических лиц за 2019 год в сумме 642 189 руб. Налоговое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № передано ФИО2 ФИО15 в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика.

В связи с неуплатой налогов в срок, установленный п. 1 ст. 70 НК РФ, налогоплательщику начислены пени, в адрес ФИО2 ФИО16 направлено требование № об уплате налога в размере 642189 руб., пени 1273 руб. 67 коп. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое в установленный срок не исполнено..

До предъявления в суд настоящего административного искового заявления ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова обращалась к мировому судье за выдачей судебного приказа о взыскании налога пени за указанный период.

ДД.ММ.ГГГГ определением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2912/2021 отменен, в связи с поступлением возражений от должника относительно его исполнения.

Таким образом, последний день шестимесячного срока, установленного п. 3 ст. 48 НК РФ - ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что судебный приказ по делу №а-2912/2021 вручен представителю МИФНС России № по Саратовской области ФИО3 ФИО18., о чем свидетельствует его подпись, определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ об отмене судебного приказа направлено налоговому органу МИФНС России № по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Саратовской области, утвержденной приказом УФНС России по Саратовской области от 18.06.2021 № 01-04/0177 инспекция осуществляет помимо прочего контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей на территории Саратовской области (п. 6.1); взыскивает в установленном порядке недоимки, а также пени, проценты и штрафы по налогам и сборам, предъявляет в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски (заявления) о взыскании налоговых санкций с лиц допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п. 6.2).

Таким образом, МИФНС России № 20 по Саратовской области, равно как и Федеральная налоговая служба № 23 по Саратовской области не была лишена возможности обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2019 год к ФИО2 ФИО19.

Более того, 14 марта 2022 года МИФНС России № 20 по Саратовской области обратилась к мировому судье с заявлением о процессуальном правопреемстве, замене в связи с реорганизацией взыскателя на правопреемника - ИФНС России № 23 по Саратовской области. В удовлетворении заявления было отказано, поскольку заявителем по делу первоначально выступала ИФНС России № 23 по Саратовской области.

Согласно приказу от 02 июня 2021г. № 01-04/0152, ИФНС по Фрунзенскому району г.Саратова реорганизована путем присоединения к ИФНС по Ленинскому району г.Саратова, которая переименована в МИФНС № 23 по Саратовской области.

Вместе с тем, настоящее административное исковое заявление направлено во Фрунзенский районный суд г. Саратова только 06 октября 2022 года, то есть по истечении более чем трех месяцев с момента получения налоговым органом определения об отмене судебного приказа.

Исходя из смысла положений ст. 48 НК РФ, при рассмотрении вопроса о взыскании обязательных платежей и санкций в исковом порядке, правовое значение для исчисления срока обращения в суд имеет дата вынесения определения об отмене судебного приказа, в то время как срок обращения в суд для получения судебного приказа подлежит проверке при рассмотрении соответствующего вопроса мировым судьей судебного участка.

Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В силу ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Обращаясь в суд с заявлением о восстановлении срока для обращения с административным исковым заявлением, административный истец в качестве причин уважительности пропуска срока ссылается на обстоятельства позднего получения копии определения об отмене судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций с ФИО2 ФИО21. за указанный период.

При этом ранее Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № либо № по Саратовской области в суд с административным иском о взыскании недоимки по налогу на имущество физических лиц за 2019 год к ФИО2 ФИО20 не обращалась, что свидетельствует о непринятии налоговым органом достаточных и своевременных мер, направленных на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Помимо прочего суд исходит из того, что внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременное предъявление административного искового заявления в суд, сами по себе не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд.

Реализация лицом права на судебную защиту, обеспечиваемого установленным порядком исчисления срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, не должна приводить к необоснованному восстановлению пропущенного процессуального срока и тем самым - к нарушению принципа правовой определенности. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 марта 2012 года № 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных НК РФ, осуществляться не может.

Таким образом, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, налоговым органом не представлено, суд не усматривает оснований для восстановления МИФНС России № по <адрес> пропущенного процессуального срока.

При таких обстоятельствах и учитывая положения ч. 2 ст. 286 КАС РФ, принимая во внимание несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков взыскания налога, суд считает административные исковые требования МИФНС России № по Саратовской области к ФИО2 ФИО22 о взыскании налога на имущество физических лиц за 2019 год, пени по налогу на имущество физических лиц, начисленных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 289, 290 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес> к ФИО2 ФИО23 о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2019 год, пени, начисленных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда – 27 октября 2022 года.

Судья З.А. Левина