Дело № 2-1424/2025
УИД 23RS0044-01-2025-001115-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 20 августа 2025 г.
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Моисеевой С.М.,
при секретаре судебного заседания Поповой М.Ю.,
с участием:
истца ФИО2,
представителя истца ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании решения незаконным и назначении страховой пенсии,
установил:
ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании решения незаконным и назначении страховой пенсии.
Требования истца обоснованы тем, что 20.05.2014 года в Республике Украина ему была назначена трудовая пенсия. В связи с началом специальной военной операции он вынужденно покинул территорию Республики Украина, а именно 16.03.2022 он с супругой пересек границу Российской Федерации, что подтверждается миграционной картой.В 2022, 2023 и 2024 годах он обращался в Социальный фонд Российской Федерации с заявлениями о назначении пенсии.Решениями Отдела управления пенсий №33 ОСФР по Краснодарскому краю№от ДД.ММ.ГГГГ, №от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в ее назначении.С отказом в назначении пенсии он не согласен, посколькув Соглашении стран Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» закреплены основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного их государств-участников СНГ и реализуют это право на территории другого государства-участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.Украина является одной из сторон международного Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.Порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, урегулирован письмом Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 №1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР».Согласно пункта 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 №1-369-18, Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (<адрес>) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.С 30.06.1983 по 14.08.1991 он работал в Харьковском тракторном заводе им. Серго Орджоникидзе (пункты 8-11 записи в трудовой книжке) во вредных условиях по списку №1. То есть, стаж работы во вредных условиях составляет 8 лет 1 месяц 15 дней. Этот стаж имел место до 13.03.1992 и должен включаться в стаж при назначении пенсии.Общий страховой стаж у него составляет более 25 лет. Вредный стаж - 8 лет.Таким образом, право на пенсию у него возникло в 52 года (по правилу уменьшения возраста).Пенсия в Украине была оформлена по достижению 52 лет, из чего следует, что в Республике Украина действуют теже правила назначения пенсии, что и в Российской Федерации (возраст, стаж, страховые отчисления).На момент обращения с заявлением о назначении пенсии в Социальный фонд Российской Федерации право на пенсию в силу возраста и стажа (как вредного, так и страхового) у него возникло и по российскому законодательству. Ответчику была предоставлена трудовая книжка АТ-1 №3640724, оформленная на его имя в 1979 году, период существования СССР, то есть существования России и Украины как единого государства.Тот факт, что записи в трудовой книжке о работе на территории Украины не подтверждены документами компетентных органов данного государства, не может являться основанием для ущемления его пенсионных прав, так как имеются существенные препятствия в получении соответствующих сведений из организаций, находящихся на территории Украины, где проводится специальная военная операция. Полагал, что с учетом содержания трудовой книжки и действия Соглашения от 13.03.1992, наличия объективных непреодолимых причин невозможности получения документов компетентных органов Республики Украины о подтверждении трудового стажа, ответчик незаконно отказал в назначении пенсии. Просит признать незаконными и отменить решения Отдела управления пенсий №33 ОСФР по Краснодарскому краю №от ДД.ММ.ГГГГ, № от 11.09.2023 и от 07.11.2024№; обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ему страховую пенсию по старости с даты прибытия в Российскую Федерацию, то есть с 16.03.2022.
В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования и просил суд признать незаконными и отменить решения Отдела управления пенсий №33 ОСФР по Краснодарскому краю №220000132904/733935/22 от 08.09.2022, №230000071157/725639/23от 11.09.2023, №240000075496/963239/24 от 07.11.2024; обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить в общий страховой стаж ФИО2 периоды работы, которые протекали на территории Республика Украина с 01.01.1991 года по 14.08.1991 года, с 02.09.1991 года по 27.07.1993 года, с 01.07.1993 года по 01.04.1994 года, с 02.04.1994 года по 01.08.1995 года, с 02.08.1995 года по 10.07.1997года, с 25.01.1999 года по 30.04.1999 года, с 10.08.2001 года по 01.06.2008 года; обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с даты прибытия в Российскую Федерацию, то есть с 16.03.2022.
В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования, настаивали на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске. Также пояснили, что поскольку пенсия на территории Республики Украина была назначена в мае 2014 г., то есть до вступления в силу ФЗ №400 «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) требования к ИПК истца незаконны.
Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседаниипояснила, что в связи с изменениями с 01.07.2025 пенсионного законодательства в части зачета периодов работы гражданам, прибывшим на территорию РФ с территории Республики Украины фонд может зачесть в страховой стаж спорные периоды работы, однако даже с учетом этого, ИПК заявителя недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии.
От представителя ответчика также поступили письменные возраженияна иск, согласно которым статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены условия назначения страховой пенсии по старости: право на страховую пенсию по старости имеют мужчины при достижении возраста 65 лет; наличие не менее 15 лет страховогостажа; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30. С учетом переходных положений (ст. 35 Закона от 28.12.2013) продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2015 г., составляет шесть лет, с последующим ежегодным увеличением на 1 год до 15 лет. С01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличиивеличины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30.Таким образом, с 01.01.2024 для назначения пенсии по старости требуется наличие страхового стажа 15 лет и наличие ИПКне менее 28,2.Страховой стаж ФИО2 состоит из следующих периодов: с 23.07.1979 года по 18.10.1979 год - общие условия; с 24.10.1979 года по 11.02.1982 года - служба по призыву; с 01.04.1982 года по 20.12.1982 год - общие условия, с 07.02.1983 года по 20.06.1983 года- общие условия; с 30.06.1983 года по 31.12.1990 года - общие условия; с 01.01.1991 года по 14.08.1991 года - общие условия, Республика Украина; со 02.09.1991 года по 27.07.1993 года - условия, Республика Украина; с 01.07.1993 года по 01.04.1994 года - общие условия, Республика Украина; со 02.04.1994 года по 01.08.1995 года -общие условия, Республика Украина; со 02.08.1995 года по 10.07.1997 года -общие условия, Республика Украина; с 25.01.1999 года по 30.04.1999 года – общие условия, Республика Украина; с 10.08.2001 года по 01.06.2008 года; с 20.10.2023 года по 08.12.2023 года - получение пособия по безработице РФ.
В связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу 30.06.2022, Соглашение СНГ о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022.Поскольку Республика Украина не заключила Соглашение, то начиная с 01.01.2023 пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации - для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается страховой стаж, приобретенный на территории Республики Украина за период до 01.01.1991.Период работы с 30.06.1983 года по 14.08.1991 года протекал на территории Республика Украина, согласно Федеральному закону от 11.06.2022 №175-ФЗ данный период работы возможно включить в страховой стаж с 30.06.1983 года по 31.12.1990 года. Период работы с 01.01.1991 года по 14.08.1991 года, с 02.09.1991 года по 27.07.1993 года, с 01.07.1993 года по 01.04.1994 года, со 02.04.1994 года по 01.08.1995 года, с 02.08.1995 года по 10.07.1997 года, с 25.01.1999 года по 30.04.1999 года, с 10.08.2001 года по 01.06.2008 года протекали на территории Республики Украина, исключены из подсчета страхового стажа.Страховой стаж ФИО2 составляет 11 лет 3 месяца 9 дней.В соответствии с произведенным расчетом величина ИПК ФИО2 составляет 12,163, в соответствии со ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», требуемый ИПК на 2024 год - 28,2.Право на социальную пенсию по государственному пенсионному обеспечению у ФИО2 наступит при достижении возраста 70 лет.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, изучив доводы искового заявления и возражений на иск, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Как указано с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В судебном заседании установлено, что как следует из миграционной карты, ФИО2, будучи гражданином Республики Украина, въехал на территорию РФ 16.03.2022 (л.д. 7).
12.08.2022 ФИО2 получен вид на жительство.
Согласно паспорту гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 20).
ФИО1 22.08.2022 и 04.09.2023 обращался в Отдел установления пенсий №33 ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указав о том, что выплата пенсии, назначенной в Республике Украина, ему прекращена в августе 2022 года.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).
Аналогичные нормы содержались в ст.7, ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», действовавшего в период с 01.01.2002 по 31.12.2014.
Решениями от 08.09.2022 №220000132904/733935/22 и от 11.09.2023 №230000071157/725639/23 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого общего страхового стажа (20 лет), поскольку его общий страховой стаж составляет 11 лет 1 месяц 23 дня, специальный стаж – 7 лет 6 месяцев 2 дня (при требуемом 5 лет) (л.д. 8, 9).
ФИО2 31.10.2024 обратился в ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением об установлении пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением от 07.11.2024 №240000075496/963239/24 ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, который составляет 11 лет 3 месяца 9 дней, при необходимом 15 лет, и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) – 12,163, при необходимом в 2024 году – 28,2.
Периоды работы ФИО2 на территории Республики Украина исключены из подсчета страхового стажа: с 01.01.1991 года по 14.08.1991 года, со 02.09.1991 года по 27.07.1993 года, с 01.07.1993 года по 01.04.1994 года, со 02.04.1994 года по 01.08.1995 года, со 02.08.1995 года по 10.07.1997 года, с 25.01.1999 года по 30.04.1999 года, с 10.08.2001 года по 01.06.2008 года. Период работы истца с 30.06.1983 года по 31.12.1990 года пенсионным органом включен в общий страховой стаж.
Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены условия назначения страховой пенсии по старости:право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону); страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа; страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
С учетом переходных положений (ст. 35 Закона от 28.12.2013) продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет, с последующим ежегодным увеличением на 1 год до 15 лет. С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30.
Таким образом, с 01.01.2024 для назначения страховой пенсии по старости требуется наличие страхового стажа 15 лет и наличие ИПК не мене 28,2.
В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Аналогичные разъяснения содержатся в п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
Порядок заполнения трудовых книжек в спорный период работы истца, регламентировался Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162. В соответствии с положениями данной инструкции работодателем в трудовую книжку должны быть внесены записи о приеме на работу, переводах на иную работу, увольнениях.
Как следует из трудовой книжки истца АТ-I № 3640724 от 23.07.1979, страховой стаж ФИО2 состоит из следующих периодов: с 23.07.1979 года по 18.10.1979 года - столяр, с 01.04.1982 года по 20.12.1982 года – столяр в ЖКХ Нефтегазодобывающего управления «Черноморнефть»; с 07.02.1983 года по 20.06.1983 года – столярна Харьковском хлебокомбинате № 8 (УССР), с 30.06.1983 года по 31.12.1990 года и с 01.01.1991 года по 14.08.1991 года – кузнец-штамповщик на штамповочных молотах и прессах на горячем участке работ в легкой кузнеце в кузнечном цехе на Харьковском тракторном заводе; со 02.09.1991 года по 27.07.1993 – раскройщикв ПО «Харьков» (Респ. Украина), с 01.07.1993 года по 01.04.1994 года – портной в Совместном украинском предприятии «МоторспортИнтернешшнл» (Респ. Украина); со 02.04.1994 года по 01.08.1995 года – закройщикв «Симплекс» (Респ. Украина), со 02.08.1995 года по 10.07.1997 года (ООО «Промстройтех ЛТД» (Респ. Украина); с 25.01.1999 года по 30.04.1999 года – огнеупорщик, занятый на горячем ремонте нагревательных печей службы энергетика в кузнечном цехе на Харьковском тракторном заводе (Респ.Украина), с 10.08.2001 года по 01.06.2008 года – закройщикв частном предприятии «Влатта» (л.д. 11-15).
В силу ст. 89 Закона РСФСР от 22.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» в редакции, действовавшей до 1997 года, в общий трудовой стаж включалась любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другого кооперативного предприятия; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.
В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, основным документом, подтверждающим период работы до регистрации в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются трудовые договора, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшими на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Как указано в п.п. «б» п. 2 и пп. «а» п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, в страховой стаж включаются (засчитываются), в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». При подсчете страхового стажа подтверждаются, в том числе периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ, применяются правила международного договора РФ (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
13.03.1992 между государствами - участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ Соглашение от 13.03.1992 денонсировано Российской Федерацией.
Соглашение от 13.03.1992 прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Украиной с 01.01.2023, иного соглашения в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Украиной не подписано.
Положения Соглашения от 13.03.1992, прекратившего действие, не подлежат применению органами государства, если иное не установлено в самом договоре или соглашении Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, - для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
В силу п. 6, п. 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» п. 6 Перечня).
Как установлено п. 22 Правил № 884н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права, буквального толкования положений ч. 2 ст. 6 Соглашения, содержащих указание на распространение действия Соглашения на период до 13.03.1992, на стаж, приобретенный на территории бывшего СССР, а также приобретенный после указанной даты трудовой (страховой) стаж на территории любого из государств-участников Соглашения, учитываемый независимо от времени его приобретения, в данном случае в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, в связи с чем с 01.01.2002 требуется подтверждение уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, что является обязательным условием для учета страхового стажа, поскольку именно с указанной даты Российская Федерация перешла от государственной системы пенсионного обеспечения к страховой.
Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В ст. 56 ГПК РФ указано, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Из положений ч. 1 ст. 196 ГПК РФ видно, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Как следует из материалов дела, спорные периоды трудовой деятельности осуществлялись ФИО2 на территории Украины.Факт осуществления истцом работы в указанный период подтвержден соответствующими записями в трудовой книжке, оригинал которой представлен в пенсионный орган, копии приобщены к иску, в материалы выплатного дела и не опровергнуты ответчиком.
Записи в трудовой книжке истца о датах приема и увольнения за испрашиваемые периоды работы не содержат исправлений. Нумерация записей по отношению к предшествующим и последующим периодам работы не нарушена. Расположение текста на странице не дает оснований сомневаться в подлинности записей, последовательность которых не нарушена, и записи сделаны уполномоченными лицами, учитывая, что документ содержит соответствующие реквизиты.
Принимая во внимание, что первоначально истец обратился за назначением пенсии 22.08.2022 и решение об отказе в назначении пенсии принято пенсионным органом 08.09.2022 (при этом, основанием для исключения спорных периодов из общего стажа работы истца явилось отсутствие подтверждения страхового стажа и заработка из компетентных органов Респ.Украина), то есть до денонсации Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», положения данного Соглашения, подлежат применению при оценке пенсионных прав истца, приобретенных на территории Украины.
По указанным основаниям доводы ответчика о том, что Соглашение от 13.03.1992 денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ, вступившим в силу с 11.06.2022, и с 01.01.2023 прекращено действие указанного документа в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, не могут являться основанием для отказа в иске.
При назначении страховой пенсии по старости периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в настоящем случае - в Республике Украина) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевшие место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Данная позиция нашла свое отражение в Определениях Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по делу №88-17454/2023, по делу № 88-9269/2024.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР №2014-1 от 12.12.1991, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этого государства – до 13.03.1992.
В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР (приложение №1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 №203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Из содержания определения Конституционного суда РФ от 06.12.2001 № 310-О следует, что в соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В данном спорном правоотношении это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников, выполняющих трудовые функции в одинаковых условиях. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории. Запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.
Оснований не доверять представленной в материалы дела трудовой книжки ФИО2, подтверждающей факт работы истца в спорные периоды, у суда не имеется, подтверждение страхового стажа трудовой книжкой, установленного образца, не противоречит п. 11 Правил №1015.
Часть спорных периодов работы истца имели место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 - даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, в связи с чем учитывается при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Из пояснений истца и материалов пенсионного дела, свидетельствующего о направлении пенсионным органом запросов в компетентные органы Республики Украины следует, что получить и предоставить суду необходимые документы в подтверждение трудовой деятельности истца (трудовые договоры, справки работодателей, государственных и муниципальных органов, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выдачу заработной платы, и пр.) не имеется возможности, ввиду проводимой на территории Украины специальной военной операции. В силу положений ч. 1 ст. 61 ГПК РФ суд принимает доводы о невозможности истребования и предоставления иных письменных доказательств по делу.
10.12.2024 принят Федеральный закон №455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики…».
Согласно положениям статьи 1 Закона №455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики…» настоящий Федеральный закон устанавливает особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (части 1 и 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 455-ФЗ при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 01.01.1991 по 23.02.2022.
В силу части 2 статьи 3 Закона № 455-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.
Таким образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона №400-ФЗ, пункта 66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, а также с учетом положений Федерального закона от 13.12.2024 №455-ФЗ, в страховой стаж истца подлежат включению периоды работы с 01.01.1991 года по 14.08.1991 года, со 02.09.1991 года по 27.07.1993 года, с 01.07.1993 года по 01.04.1994 года, со 02.04.1994 года по 01.08.1995 года, со 02.08.1995 года по 10.07.1997 года, с 25.01.1999 года по 30.04.1999 года, с 10.08.2001 года по 01.06.2008 года.
Соответственно, ввиду не включения спорных периодов работы истца в Республике Украина в подсчет страхового стажа истца решения пенсионного органа №220000132904/733935/22от 08.09.2022, №230000071157/725639/23от 11.09.2023, №240000075496/963239/24от 07.11.2024 нельзя признать законными.
Как следует из ответа ОСФР по Краснодарскому краю №АК-2303-04/74784 от 20.06.2025, пенсионным органом предложено несколько вариантов конвертации пенсионных прав ФИО2 в соответствии с положениями Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» (л.д. 150-154). Так из числа предложенных вариантов наиболее выгодным является конвертация по нормам п. 4 ст. 30 Закона №173-ФЗ, где ИПК составит 17,824.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В число этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, входит: возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из изложенного следует, что у ФИО2 на дату обращений с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии отсутствовал необходимый ИПК (на 2024 г. -28,2), который с учетом включения спорных периодов работы в страховой (трудовой) стаж составит 17,824.
При этом отклоняются как несостоятельные доводы представителя истца о том, что требования к индивидуальному персонифицированному коэффициенту (ИПК) истца не подлежат применению, поскольку ему уже была назначена пенсия на территории Республики Украина в мае 2014 г., то есть до вступления в силу Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015), поскольку при вынесении решения о назначении пенсии (об отказе в назначении пенсии) территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации руководствуются законодательством, действующим на день принятия решения.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных истцом требований и признании незаконными решений ответчика об отказе в установлении пенсии и включении периодов работы в страховой стаж.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 ФИО8 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии – удовлетворить частично.
Признать незаконными решения Отдела установления пенсий №33 ОСФР по Краснодарскому краю №220000132904/733935/22 от 08.09.2022, №230000071157/725639/23 от 11.09.2023,№ 240000075496/963239/24от 07.11.2024 в части отказа во включении в общий страховой стаж ФИО2 периодов работы на территории Республики Украина с 01.01.1991 года по 14.08.1991 года, с 02.09.1991 года по 27.07.1993 года, с 01.07.1993 года по 01.04.1994 года, со 02.04.1994 года по 01.08.1995 года, со 02.08.1995 года по 10.07.1997 года, с 25.01.1999 года по 30.04.1999 года, с 10.08.2001 года по 01.06.2008 года.
Обязать Отделение Пенсионного и Социального фонда РФ по Краснодарскому краю включить в общий страховой стаж периоды работы ФИО2 с 01.01.1991 года по 14.08.1991 года, с 02.09.1991 года по 27.07.1993 года, с 01.07.1993 года по 01.04.1994 года, со 02.04.1994 года по 01.08.1995 года, со 02.08.1995 года по 10.07.1997 года, с 25.01.1999 года по 30.04.1999 года, с 10.08.2001 года по 01.06.2008 года на территории Республики Украина.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда составлено 25.08.2025 года.
Председательствующий С.М. Моисеева
Дело №