Судья Гурьянова О.В. Дело №33а-2168/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«09» августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Колесова Р.Н., Добровольской Т.В.,

с участием прокурора Петрова К.Д.,

при секретаре Боречко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0028-01-2023-000731-90, №2а-960/2023) по апелляционному представлению прокурора Костромского района Костромской области Хрусталева А.А. на решение Костромского районного суда Костромской области от 06 июня 2023 года, которым административное исковое заявление начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1 удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав прокурора Петрова К.Д., поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия

установил а:

Начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области обратился в суд с административным иском к ФИО1 об установлении административного надзора.

В обоснование требований указал, что ФИО1 17 августа 2021 года осуждена приговором Рассказовского районного суда Тамбовской области за совершение преступления, предусмотренного пунктом «№» части № статьи №, части № статьи № Уголовного кодекса Российской Федерации, к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (начало срока – 19 октября 2021 года, конец срока – 15 июля 2024 года). Вину в совершении преступления ФИО1 признала полностью, в содеянном раскаялась. В ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области ФИО1 прибыла 17 октября 2019 года, за время отбывания наказания поощрений и взысканий не имеет, характеризуется положительно, наказание отбывает в обычных условиях. После освобождения намерена выехать по месту жительства по адресу: <адрес>. В настоящее время ФИО1 осуждена за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений. Ссылаясь на положения пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец просил установить в отношении ФИО1 административный надзор с административными ограничениями в виде обязательной явки 2 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства для регистрации; запрета на выезд за пределы территории <адрес>.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 06 июня 2023 года административное исковое заявление удовлетворено. В отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, установлен административный надзор со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения и до погашения судимости по приговору Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 августа 2021 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания с установлением административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета на выезд за пределы территории - муниципальное образование городской округ <адрес>.

В апелляционном представлении прокурор Костромского района Костромской области Хрусталев А.А. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. Указывает, что оспариваемое решение вынесено с нарушением части 1 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», части 1 статьи 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при отсутствии правовых оснований для установления на данный момент административного надзора. ФИО1 освобождается из мест лишения свободы лишь 15 июля 2024 года, документов, подтверждающих наличие у нее (ФИО1) статуса лица, освобождаемого из мест лишения свободы, на момент рассмотрения дела администрацией исправительного учреждения не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1, участие не принимает, извещена о его проведении надлежащим образом.

Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в заседание судебной коллегии не явился.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в установленных статьей 308 КАС РФ пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, приговором Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 августа 2021 года, вступившим в законную силу 19 октября 2021 года, ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного пунктом «№» части № статьи № УК РФ, и на основании статьи 70 УК РФ, ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Из данного приговора следует, что преступление совершено ФИО1 при опасном рецидиве преступлений.

Назначенное наказание ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области с 23 декабря 2021 года, окончание срока отбывания наказания – 15 июля 2024 года.

Установив, что ФИО1 осуждена по приговору Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 августа 2021 года за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, имеет непогашенную судимость, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии основания для установления в отношении ФИО1 административного надзора, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона №64-ФЗ, на срок для погашения судимости по вышеназванному приговору суда.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и находит доводы апелляционного представления прокурора заслуживающими внимания в силу следующего.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее также – Федеральный закон №64-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы.

В статье 2 Федерального закона №64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 этого же Федерального закона в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также – УИК РФ), администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Таким образом, закон допускает возможность установления административного надзора только в отношении лица, имеющего статус освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении №1740-О от 24 сентября 2012 года также указал, что применение административного надзора связывается именно с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной или неснятой судимости, которая влечет за собой определенные правовые последствия.

Статьей 180 УИК РФ определены обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных и в применении к ним мер медицинского характера.

В части 1 данной статьи прописано, что за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Из приведенных положений следует, что осужденный признается освобождаемым из мест лишения свободы в случае, если он освобождается от отбывания наказания в виде лишения свободы в течение ближайших 6 месяцев.

По делу видно, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области по приговору Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 августа 2021 года, которым она осуждена за совершение преступления, предусмотренного пунктом «№» части № статьи №, с применением статьи 70 УК РФ, к 3 годам лишения свободы, подлежит освобождению из названного учреждения 15 июля 2024 года.

Кроме того, при назначении административного надзора поднадзорному лицу устанавливаются предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административные ограничения.

Как следует из пунктов 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года), выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения; административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания.

С учетом изложенного установление ФИО1 административного надзора более чем за год до истечения установленного ей приговором суда срока лишения свободы, то есть без учета вышеуказанных обстоятельств, в частности, ее поведения за весь период отбытия наказания, противоречит целям и задачам административного надзора.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что ФИО1 отбывала наказание в местах лишения свободы с 19 октября 2021 года по 19 июля 2023 года, откуда освобождена по постановлению Костромского районного суда Костромской области от 03 июля 2023 года (справка №092887 от 19 июля 2023 года).

Согласно постановлению Костромского районного суда Костромской области от 03 июля 2023 года, вступившему в законную силу 19 июля 2023 года, на основании статьи 80 УК РФ ФИО1 заменена неотбытая часть наказания в виде 1 года 12 дней лишения свободы на 2 года 24 дня ограничения свободы.

Частью 8 статьи 270 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.

В соответствии с пунктами 2 и 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года) административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, подается органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения этого лица (части 6 и 8 статьи 270 КАС РФ, статья 53 Уголовного кодекса Российской Федерации). Лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.

При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать постановленным в соответствии с требованиями закона, а потому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

При этом судебная коллегия отмечает, что отказ в удовлетворении административного искового заявления об установлении в отношении ФИО1 административного надзора не препятствует повторному обращению в суд при наличии совокупности всех оснований для установления административного надзора, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Костромского районного суда Костромской области от 06 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области об установлении в отношении ФИО1 административного надзора отказать.

На судебные акты могут быть поданы кассационные жалоба, представление через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: