Решение по делу № 2А-5576/2023 от 31.03.2023

Дело №2а-5576/2023

УИД 78RS0015-01-2019-002993-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года Санкт-Петербург

Невского районного суда Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего – судьи Яковчук О.Н.,

при секретаре Криворучко Е.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 НикО.ча к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с возложением на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, указав в обоснование иска, что во всех выданных ему разрешительных документах на строительство не имелось сведений о наличии обременения земельного участка в виде расположения в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в которой строительство не допускается без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или иной уполномоченной организацией (том 1 л.д. 1-6, 168-174, 217-224, том 2 л.д. 22-25, 80-84, 113-144, 124-131, том 3 л.д. 2-12, 31-33, 87-102).

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано (том 1 л.д. 162-166).

Апелляционным определением коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО4 – без удовлетворения (том 1 л.д. 204-212).

Кассационным определением третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Невский районный суд Санкт-Петербурга (том 1 л.д. 244-250).

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано (том 2 л.д. 100-108).

Кассационным определением третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО4 – без удовлетворения (том 3 л.д. 63-79).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационное определение третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 3 л.д. 174-184).

Административный истец в суд не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, воспользовался правом, предоставленным ему ст. 54 КАС РФ, направив в суд представителя. Представитель истца в суд явилась, на удовлетворении иска настаивала, пояснила, что истец не знал и не мог знать об обременении земельного участка охранной зоной газопровода, о границах охранных зон газопровода уведомлен не был, разрешение на строительство истцу было выдано, каких-либо знаков, обозначающих газопровод установлено не было, в настоящее время право собственности на дом зарегистрировано в РОСРЕЕСТРе на основании решения суда, дом к сети газопровода, в настоящее время не подключён. Истец предполагает, что в будущем администрацией района к нему может быть предъявлен иск о сносе самовольной постройки, поэтому на удовлетворении иска настаивает. При строительстве истцом жилого дома расположение магистральных газопроводов не учитывалось, каких-либо специальных технических условий/решений, предусматривающих возможность уменьшения минимальных расстояний до газопроводов, предусмотрено не было, поскольку истцу не было известно о прохождении газопроводов вблизи его земельного участка. Решением Кировского городского суда Ленинградской области установлена добросовестность истца при строительстве дома, истец не знал и не мог знать о возможных ограничениях на строительство, строительство дома контролировал лично, контроль строительства дома со стороны каких-либо государственных органов не осуществлялся, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не относятся к зонам, которые возникают в силу закона, требовать согласования размещения объектов недвижимости в границах такой зоны не допускается, такие зоны считаются установленными со дня внесения сведений о них в ЕГРН, законодательство о газоснабжении не требует согласовывать строительство с организацией – собственником системы газоснабжения, о чем представила письменные пояснения (том 3 л.д. 196-198).

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что в настоящее время истец оформил право собственности на дом, получив решение суда о признании права собственности, таким образом, обжалуемое уведомление права и законные интересы истца не нарушает, полагала, что в настоящее время предмет спора отсутствует.

Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что на момент выдачи разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ информация о минимальных расстояниях до объектов газоснабжения на публичной кадастровой карте отсутствовала, ДД.ММ.ГГГГ в Градостроительный кодекс РФ введена норма (п.4 ч. 19 ст. 55) в соответствии с которой при рассмотрении уведомления об окончании строительства проверяется допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ на дату поступления уведомления об окончании строительства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с уведомлением об окончании строительства, ему было выдано уведомление о несоответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» уведомил ответчика о невозможности согласования размещения жилого дома на участке истца, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ было отменено (том 1 л.д. 41-42, 137-138).

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» против удовлетворения иска возражала, пояснив, что газопровод обозначен знаками по всей его протяжённости, косвенно это подтверждает и тот факт, что общество ни разу не привлекалось к административной ответственности за не установку обозначающих знаков, право собственности на нитку <данные изъяты> зарегистрировано в РОСРЕЕСТРе ДД.ММ.ГГГГ, на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о выделе земельного участка для строительства газопровода администрацией было вынесено в 2004 году, с момента введения газопровода в действие начинают действовать нормы о минимальных расстояниях, в настоящее время в соответствии с законодательством эти зоны должны быть внесены в РОСКАДАСТР до 2028 года, в РОСКАДАСТР зоны с особыми условиями использования территории в Кировском районе Ленинградской области в настоящее время не внесены, о введении в действие газопровода общество уведомило административного ответчика, который в свою очередь, должен был уведомить об этом истца.

Из письменных пояснений представителя ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» следует, что первая и вторая нитка газопровода «Грязовец-Ленинград» были введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Магистральный газопровод принадлежит ПАО «Газпром», охранная зона установлена в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны, в соответствии с нормами законодательства о газоснабжении владельцы земельных участков, которые входят в состав охранных зон не могут строить здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов единой системы газоснабжения без согласования с собственником системы газоснабжения, о факте нахождения газопроводов в указанном районе ответчик был уведомлен с 2003 года, дом административного истца расположен в охранной зоне магистральных газопроводов (том 1 л.д. 70-71, том 2 л.д. 142-143, том 3 л.д. 208-219).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром» о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении не заявил, его явка не признана обязательной, дело рассмотрено в его отсутствие.

Из письменных пояснений представителя ПАО «Газпром» следует, что охранные зоны газопроводов установлены действующим законодательством, минимальные расстояния составляют 300 метров в обе стороны от оси газопровода, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке, требований обязывающих собственников газопроводов оформлять права и ограничения на земельные участки не существовало, сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Градостроительным кодексом не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Истец, осуществляя строительство дома на земельном участке, входящем в зону ограничений с 2008 года, нарушил требования законодательства, административный ответчик, выдавая истцу разрешения на строительство, был осведомлен о прохождении газопроводов по территории К. <адрес> и наличии зоны ограничений (том 2 л.д. 85-88, 163-164, том 3 л.д. 160-165).

Проверив материалы дела, учитывая пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд, учитывая, что об оспариваемом уведомлении ФИО4 стало известно не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в суд с иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, доказательств того, что об оспариваемом постановлении истец знал ранее, административным ответчиком в материалы дела не представлено, полагает срок обращения в суд с иском не пропущенным.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направление уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, относится к вопросам местного значения поселений.

В силу п.16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент обращения истца с уведомлением) застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе, через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проверяют, среди иных параметров, допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию (п.п. 4 п. 19 ст. 55 указанного кодекса).

В силу п.п. 4 п. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент обращения истца с уведомлением) в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию, направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что административный истец ФИО4 является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг. и договором купли-продажи земельного участка и строений от ДД.ММ.ГГГГг. (том 1 л.д. 10-14, 29-31, 57-64, том 3 л.д. 14-18). В свидетельстве о государственной регистрации права истца, обременением земельного участка указана водоохранная зона. Земельный участок, принадлежащий ФИО4, поставлен на кадастровый учет с определением границ. В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки участок находится в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами (Ж1) (том 1 л.д.23, 31).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО4 выдано разрешение на строительство № № объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, <данные изъяты>. (том 1 л.д. 15, 43).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района <данные изъяты> ФИО4 выдано новое разрешение на строительство № индивидуального жилого дома, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 16, 44-45).

Постановлением администрации муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № жилому дому, возведенному на основании разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, присвоен почтовый адрес: <адрес> (том 1 л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с уведомлением об окончании строительства жилого дома и получении уведомления об его соответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности (том 1 л.д. 46-47).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, административным ответчиком административному истцу выдано уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности по тем основаниям, что земельный участок, на территории которого возведен дом, находится в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в которой строительство не допускается без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией (том 1 л.д. 8-9, 19-28, 51).

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона №342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года №1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06- 85», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года № 108/ГС.

Статья 26 Закона № 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

До 1 января 2022 года положения части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 статьи 26 Закона № 342- ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнен абзацем вторым, в соответствии с которым не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

В силу ч. 1, п.п. 1, 4 ч. 2, ч. 6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

<данные изъяты>

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные нефтепроводы отнесены к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемой по ним нефти и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно положению части 6 статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции №21 от 26 июля 2017 года, действующей по состоянию на 12 февраля 2018 года (на дату выдачи разрешения на строительство), на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков, при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Существенными условиями оборота земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, является сама возможность капитального строительства на нем, с целью проживания в построенном объекте, использования созданного объекта, в соответствии с нормами статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нахождение земельного участка в охранной зоне магистрального газопровода, согласно пункту 2, пункту 14 Правил охраны Газораспределительных сетей (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 года №1101) предполагает ограничение. Так, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения ж) разводить огонь и размещать источники огня; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992г. № 9 (далее - Правила) предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 № 9) предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже одного раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов. Трассы трубопроводов обозначаются опознавательными знаками (со щитами-указателями) высотой 1,5 - 2 м от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже чем через 500 м, и на углах поворота.

Согласно пункту 3.1 Правил установка опознавательных знаков трубопроводов оформляется совместным актом предприятия трубопроводного транспорта и землепользователя.

<данные изъяты>

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 6 октября 2015 г. № 2318-0, регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Данное правовое регулирование само по себе не препятствует реализации гражданами Российской Федерации на равных условиях конституционного права собственности притом, что данное право обеспечивается конституционными гарантиями его защиты, оно не может рассматриваться как направленное на ограничение прав граждан и не обусловленное конституционно значимыми целями.

Ограничения прав на землю, согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривая особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в которой устанавливается бессрочно или на определенный срок, сохраняется при переходе права собственности на земельный участок другому лицу и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, определенных федеральным законодательством.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату вынесения обжалуемого уведомления) до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Согласно пункту 3 части 39 названной статьи, указанного выше Закона, не подлежат сносу здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, если применительно к зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, расположенным в таких границах, или к указанным трубопроводам реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и (или) безопасной эксплуатации магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Как следует из подпункта 4 пункта 39 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ в случаях фактического нахождения объектов недвижимости в зоне минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, обеспечение достижения допустимого риска нахождения зданий и сооружений с нарушениями ограничений, установленных для названных зон, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в соответствии с правилами охраны магистральных газопроводов и газораспределительных сетей, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083, как на дату принятия обжалуемого решения ответчиком – 18.12.2018, так и в настоящее время, сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 названных правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 17-21 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. №878, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, ни в представленных в материалы дела разрешениях на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ни в градостроительном плане земельного участка № <данные изъяты>, ни в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не указаны сведения о нахождении названного участка в зонах с особыми условиями использования территорий, зонах минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов. Сведения о границах названных зон также не отображены в документации по планировке территории. Из представленной административным истцом копии публичной кадастровой карты деревни Нижняя Ш.К. муниципального района Л. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о границах трубопроводов на кадастровую карту не нанесено, отражена лишь часть трубопровода, зоны минимальных расстояний до трубопровода не нанесены (том 2 л.д. 26-35). По информации, расположенной в открытом доступе на сайте публичной кадастровой карты деревни Нижняя Шальдиха Кировского района Ленинградской области в сети Интернет по электронному адресу: <адрес> подобные сведения не нанесены и в настоящее время, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Вместе с тем, из представленной в материалы дела переписки административного ответчика с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» о согласовании нанесения на карты муниципального района трасс трубопроводов и их охранных зон, Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области на позднее ДД.ММ.ГГГГ было известно о расположении трасс газопроводов и охранных зонах газопроводов, так актом проверки правильности нанесения трасс магистральных газопроводов на районные карты землепользователей Кировского района Ленинградской области составленном инженером <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в присутствии председателя комитета по земельным ресурсам Кировского района Ленинградской области проведена проверка правильности нанесения трасс газопроводов «<данные изъяты> на районные карты землепользователей, нанесение трасс на картах соответствовало фактическому месторасположению. Об ограничениях и охранных зонах предупреждены. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» информировало ответчика о местах фактического расположения трубопроводов (том 1 л.д. 148-154).

ДД.ММ.ГГГГ письмом за исходящим № администрация Кировского муниципального района уведомлялась Волховским линейным производственным управлением магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» о прохождении в границах Кировского района газопровода <данные изъяты>, с указанием диаметров оси газопровода, об установлении охранной зоны, зоны минимальных расстояний до оси магистрального газопровода, о недопустимости строительства на земельных участках в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения (том 1 л.д. 48-50).

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент ответа 22 июня 2011 года) в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

описание местоположения границ таких зон;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета орган кадастрового учета представляет документы о данном учете в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Состав сведений, содержащихся в представляемых органом кадастрового учета в соответствии с настоящей частью документах, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 1).

Орган кадастрового учета ежеквартально предоставляет на безвозмездной основе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления кадастровые карты соответственно территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований в порядке, определенном соглашениями об информационном взаимодействии, которые заключены между органом кадастрового учета и указанными органами. Состав сведений, содержащихся в указанных в настоящей части кадастровых картах, определяется органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения (часть 6).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения (часть 8).

Особенности обеспечения установленного настоящей статьей порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости (далее - порядок информационного взаимодействия), формы представляемых при таком взаимодействии документов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 9).

Согласно пунктам 11-13 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 № 618 (утратил силу в 2014 году) «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» (вместе с «Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости») орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы:

выписку из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписка из схемы территориального планирования муниципального района), содержащая текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов);

выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета принятые в пределах их компетенции решения, в связи с которыми требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, указанные в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, на органе местного самоуправления лежала обязанность по внесению сведений о зонах с особыми режимом использования (охранной зоны магистрального газопровода) в кадастровую карту территории муниципального образования, но такие сведения не были внесены в связи с отсутствием соглашения об информационном взаимодействии между администрацией МО Кировского района Ленинградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата», о чем указано в переписке административного ответчика с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в 2011 году (том 1 л.д. 154).

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №№ от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (том 2 л.д.92).

На ДД.ММ.ГГГГ в кадастровый паспорт внесены сведения <данные изъяты>

Учитывая, что магистральный газопровод <данные изъяты>, построены и введены в эксплуатацию до вступления в силу Закона № 342- ФЗ, то охранная зона магистрального трубопровода в рассматриваемом случае считается установленной и обязанность по внесению сведений о такой зоне в ЕГРН лежит на собственнике газопровода. Из пояснений представителя ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в судебном заседании следует, что сведения об охранных зонах магистрального трубопровода в ЕГРН не внесены до настоящего времени, что не является нарушением градостроительного законодательства.

Частью 12 статьи 26 Закона №342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 1 января 2022 г. установлена зона с особыми условиями использования территории (в данном случае охранная зона магистрального газопровода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 1 января 2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (№) направило в адрес Администрации Кировского муниципального района уведомление (получено ДД.ММ.ГГГГ вх. №), из которого следует, что в границах Кировского района проходит газопровод высокого давления «<данные изъяты>». Одновременно указано, что ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обращает внимание на то, что в соответствии с законодательством РФ установлены охраняемая зона, зона минимальных расстояний от оси магистрального газопровода. Для исключения возможности повреждения газопроводов устанавливаются охранные зоны, которые запрещают производить любые работы в этой зоне без письменного разрешения и присутствия представителя эксплуатирующей организации, согласно «Правил охраны магистральных трубопроводов», утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 23 ноября 1994 года №61 охранная зона от оси магистрального газопровода равна 25 м с каждой стороны и 100 метров от ограждения ГРС с каждой стороны. Для обеспечения безопасности объектов установлена зона минимальных расстояний, которая определяется СПиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» табл.4 и табл.5 в зависимости от класса и условного диаметра (Ду) магистрального газопровода. Согласно таблице 4 минимальное расстояние от оси газопровода до жилого здания - 300 м (если диаметр трубопровода 1020 мм «<данные изъяты>) и 350 м (если диаметр трубопровода <данные изъяты>). Земельные участки, входящие в охранные зоны объектов газотранспортной системы, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением «Правил охраны магистральных трубопроводов». В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, на которых размещены объекты системы газоснабжения, при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений и сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения (том 1 л.д.48-50).

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ также содержится порядок проведения и согласования производства каких-либо работ в охранной зоне газопровода, что работа без оформления разрешения запрещена.

<данные изъяты>

Таким образом, на момент получения ФИО4 первичного разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ, у должностных лиц административного ответчика имелись достоверные сведения о прохождении через территорию <данные изъяты> муниципального района Ленинградской области линии газопровода «<данные изъяты>», которые были нанесены на районные карты землепользователей, которым в том числе являлась и Администрация Кировского района Ленинградской области, поскольку акт проверки правильности нанесения трасс магистральных газопроводов на районные карты землепользователей Кировского района Ленинградской области был согласован и подписан на 2003 год, затем на 2005 год, а, значит, административный ответчик в нарушение соблюдения пределов установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, незаконно выдал разрешение на строительство жилого дома ФИО4 как в 2010 году, так и в 2018 году.

При этом разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО4, было согласовано с Управлением архитектуры и градостроительства администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 15, 16).

Градостроительный план на ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный должностным лицом Управления архитектуры и градостроительства администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, для последующей выдачи разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на то, что земельный участок ФИО4 находится в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в водоохранной зоне (том 1 л.д.27), однако отсутствует указание на нахождение земельного участка в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, учитывая, что сведения о магистральном газопроводе, проходящем через Кировский муниципальный район Ленинградской области, о необходимости соблюдения пределов установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения были известны административному ответчику.

Как следует из материалов дела, основанием к вынесению оспариваемого решения (уведомления) об отказе в согласовании размещения указанного объекта строительства послужило нахождение земельного участка ФИО4 в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, в которой строительство не допускается без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организации, т.е. разрешение было выдано в нарушение статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства от 20 ноября 2000 года №878, СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопровод (пункт 4 уведомления).

Границы земельного участка с жилым домом ФИО4 находятся в зоне минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода (<данные изъяты>) на расстоянии менее 300 метров. Строительство дома произведено без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения.

Актом о проведении замеров на земельном участке административного истца от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что расстояние от оси <данные изъяты> до жилого дома истца составляет 280,37 м. при нормативе 350 м., расстояние от оси Северо-Европейского газопровода 1 нитка до жилого дома истца составляет 253,93 м. при нормативном расстоянии 300 м. (том 2 л.д. 67-69). Полученные результаты замеров сторонами не оспорены.

Из переписки административного ответчика с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также Правил охраны магистральных трубопроводов следует, что ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» принимало меры по уведомлению администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и граждан, проживающих на территории муниципального образования, о прохождении по территории района магистральных газопроводов, необходимости соблюдения правил производства работ в охранных зонах магистральных газопроводов, а также недопустимости размещения в зонах минимально допустимых расстояний от объекта Единой системы газоснабжения, каких-либо строений и сооружений, не имеющих отношения к объектам Единой системы газоснабжения.

Согласно распоряжениям Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р и др., находящимся в открытом доступе, принимались решения о предоставлении ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в аренду лесных участков из категории земель лесного фонда для реконструкции и капитального ремонта магистрального газопровода "<данные изъяты>" в муниципальном образовании Кировский муниципальный район Ленинградской области (опубликовано «Вестник Правительства Ленинградской области», справочноправовая система КонсультантПлюс), о чем было известно администрации Кировского муниципального района Ленинградской области.

Согласно пункту 37 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);

7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых, установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

На момент строительства жилого дома (получения разрешения на строительство в 2010, 2018 году) магистральный газопровод был зарегистрирован, в 2003 году был подписан совместный акт проверки правильности нанесения трасс магистральных газопроводов на районные карты землепользователей Кировского района Ленинградской области между Волховским филиалом ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» и председателем Комитета по земельным ресурсам Кировского района Ленинградской области, согласно которому, произведена проверка правильности нанесения трас газопроводов <данные изъяты>, на районные карты землепользователей; в 2008-2017 годы велась переписка между ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» с административным ответчиком о соблюдении федерального законодательства в отношении зоны с особыми условиями использования территории, необходимости согласования объектов капитального строительства в зонах с особыми условиями использования территории.

Однако, административный ответчик в нарушение действующего законодательства, обладая в полном объеме информацией о магистральном газопроводе, проходящем вблизи деревни Нижняя Ш., выдал разрешение на строительство жилого дома на земельном участке ФИО4, не исследовав входят ли границы земельного участка в охранную зону газопровода.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право собственности на жилой дом (<данные изъяты>) с мансардным этажом (<данные изъяты>), террасой (<данные изъяты>) по адресу: <адрес> (том 3 л.д. 147-149).

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (том 3 л.д. 150-154).

Кассационным определением третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения (том 3 л.д. 156-158).

Право собственности административного истца на жилой дом по адресу: <адрес> зарегистрировано в РОСКАДАСТРе с ДД.ММ.ГГГГ за кадастровым номером № (том 3 л.д. 199-207), ограничений прав собственника и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ходе рассмотрения Кировским городским судом Ленинградской области дела № в качестве доказательства исследовалась публичная кадастровая карта Кировского района Ленинградской области, установлен факт того, что на публичной кадастровой карте земельные участки под <данные изъяты> не отмежеваны и не отражены, технический и межевой план земельного участка административного истца, акт замеров от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ФИО4, разрешения на строительство жилого дома, сведения о магистральном газопроводе, решением суда установлено, что ФИО4 не знал и не мог знать о наличии ограничений и обременений у земельного участка в связи с прохождением вблизи участка подземного магистрального газопровода, суд признал ФИО4 добросовестным создателем объекта недвижимости, признав за ним право собственности на него.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.

В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать законность обжалуемого решения, а лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.

Представитель истца, настаивая на удовлетворении иска, пояснила, что в будущем ответчик или заинтересованные лица в случае отказа в удовлетворении требований истца, будут иметь возможность обратиться в суд с иском о сносе дома.

Суд, учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что зоны минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода установлены в целях в том числе и безопасности жизни и здоровью граждан в случае аварийных ситуаций, материалами дела подтверждается, что дом административного истца возведен в такой зоне, административный ответчик, получив уведомление истца об окончании строительства дома в силу действующего законодательства обязан был выдать уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя истца о будущих исках к нему административного ответчика, либо заинтересованных лиц, суд во внимание не принимает, поскольку право истца при изъятии земельного участка для нужд газопровода защищено земельным и гражданским законодательством, в соответствии с которым добросовестному создателю и владельцу участка в случае изъятия земли для нужд газопровода подлежит выплате денежная компенсация, с подобным иском ответчик, заинтересованные лица к истцу не обращались, доказательств, того что оспариваемое уведомление в настоящее время нарушает права и законные интересы административного истца суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 НикО.ча к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Яковчук О.Н.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.