Решение по делу № 2-3982/2022 от 31.10.2022 - о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности.

№ 2-3982/2022

24RS0056-01-2022-001383-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дидур Н.Н.,

при секретаре Чернышеве Г.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернега <данные изъяты> к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

Истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 10.10.1996, по 19.10.2015 года. Приказом от 19.10.2015 года № 402 уволен из органов внутренних дел РФ в связи с уходом на пенсию по выслуге лет.

16.10.2012 года он обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

28.12.2012 года он с семьей в составе двух человек (жена - ФИО4 07.06.1963года рождения) был поставлен на соответствующий учет, уникальный номер № 5-24-092-281212-000169.

С момента постановки на учет и до настоящего времени он проживает вместе с супругой в комнате в общежитии площадью 31.6 кв.м., на основании договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилого фонда от 21.08.2002 года по адресу: г.<адрес> Кроме того, в указанной комнате, на момент постановки на учет проживали: сын супруги от первого брака ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вместе с супругой ФИО6 <данные изъяты> и двумя несовершеннолетними детьми - дочерью ФИО6 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочерью ФИО6 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом ФИО5 и ФИО7 состояли на регистрационном учете в данном жилом помещении.

Жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Красноярскому краю 27.04.2017 года были внесены изменения в порядок расчета единовременной выплаты, а именно: истец и его супруга ФИО8 учтены в качестве очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек. ( протокол № 82 от 27.04.2017года).

21.08.2019 года ФИО5 вместе с супругой ФИО9 приобрели в общую совместную собственность квартиру общей площадью 62.9 кв.м. по адресу: <адрес> с использованием целенных кредитных средств. В 2020 году после проведения ремонта, они вместе с детьми поселились в данной квартире.

09.09.2021года (протокол № 162) решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю, истец с семьей в составе 2-х человек был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренний дел РФ, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты.

С указанным решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю истец не согласен, считает его незаконным и принятым с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил:

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю от 09.09.2021года (протокол № 162) в части исключении его ФИО10 с семьей из двух человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать ответчика восстановить его ФИО10 на учете на получение указанной социальной выплаты с семьей из двух человек, сохранив уникальный номер № 5-24-092-281212-000169.

В судебное заседание истец не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.05.2022 года, который исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.08.2022 года, исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Указала, что с учетом изменения совокупности площади жилых помещений находящихся в пользовании истца и его членов семьи не подтвердилась нуждаемость ФИО3 в получении социальной выплаты. Полагала, что комиссией обоснованно в силу пп. «б» п.19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 принято решение о снятии ФИО11, с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты, как имеющего обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15,0 кв.м., в связи с утратой оснований для получения выплаты. Просила в удовлетворении требований ФИО11 отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ).

В силу положений статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (часть 2).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).

В судебном заседании согласно сведений представленных ГУ МВД России по Красноярскому краю от 01.06.2022 года установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 10.10.1996 года по 19.10.2015 года. Приказом от 19.10.2015года № 402 уволен из органов внутренних дел РФ в связи с уходом на пенсию по выслуге лет. Стаж службы на дату увольнения составил 21 год 11 месяцев 12 дней.

16.10.2012 года ФИО3 обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу заседания указанной комиссии № 10 от 27.12.2012 года, ФИО3 с семьей в составе двух человек (жена - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) был поставлен на соответствующий учет, присвоен уникальный номер № 5-24-092-281212-000169. Потребность в жилой площади установлена – 26,2 кв.м.

27.04.2017 года комиссией пересмотрено основание постановки ФИО3 на данный учет (п. 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2007 года № 247-ФЗ), внесены изменения в порядок расчёта единовременной социальной выплаты. Согласно выписке из протокола заседания комиссии от 27.04.2017 года, постановлено считать ФИО3 очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (истец, жена ФИО4). Потребность в жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты определена 42 кв.м.

09.09.2021 года (протокол № 162) решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФИО3 с семьей в составе 2-х человек был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренний дел РФ, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты.

Разрешая вопрос о правомерности принятого комиссией решения, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 19 Правил (в редакции на момент принятия комиссией решения о снятии истца с учета) были предусмотрены основания для снятия с учета для получения единовременной выплаты, в частности в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере (подпункт «б»).

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец ссылается на обстоятельства проживания в общежитии, что по его мнению, является самостоятельным основанием для постановки на учет на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с корешком ордером № 41 от 08.08.2002 года, истцу, по решению администрации г.Ачинска, как сотруднику ГУВД г.Ачинска, работавшему в ГИБДД инспектором ДПС, была предоставлена комната площадью 31.6 кв.м для семьи из четырех человек, по адресу: г.<адрес> Указанный корешок ордера имеет ссылку о назначении «на жилую площадь в общежитии»

На основании данного ордера с ФИО12 был заключен типовой договор найма жилого помещения № 159 от 21.08.2002года, на котором сделана пометка «общежитие».

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006года № 41 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения в специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» предусмотрен порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от 20.07.2021года комната <адрес> числится в реестре муниципальной собственности под № 1.5.1.129.55А по записи от 02.03.1992года и составляет муниципальную казну.

В соответствии с информацией представленной администрацией города Ачинска Красноярского края от 13.02.2022года № 06-01-61-7342, спорное жилое помещение является муниципальной собственностью города Ачинска, но в специализированный жилищный фонд не включалось.

Учитывая установленные ст. 92 ЖК РФ условия признания жилого помещения общежитием, жилой объект по адресу: г.<адрес> не имеет статуса общежития.

Данное обстоятельство исключает доводы истца о наличии у него самостоятельного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с проживанием в общежитии.

Разрешая доводы истца о сохранении права на получение социальной выплаты как сотрудника, не обеспеченного установленным минимальным размером жилой площади ( не менее 15кв.м.) судом установлено следующее.

С момента постановки на учет и до настоящего времени истец проживает вместе с супругой в комнате, на основании договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилого фонда от 21.08.2002 года по адресу: г.<адрес>

Согласно выписке из домовой книги, на регистрационном учете по указанному адресу, помимо истца, с 07.10.2002 года состоят его супруга ФИО4 и сын супруги ФИО5, а с 12.04.2004 года внучка ФИО13

При принятии решения от 27.12.2012 № 10, комиссия пришла к выводу, что на момент постановки на учет истец проживал в помещении общей площадью 31.6 кв.м. на основании типового договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда жилого фонда по адресу: <...> ком. 55 «а», где зарегистрировано 4 человека (истец, жена, сын жены и внучка), соответственно размер обеспеченности составил менее предусмотренных законом 15 кв.м. Данное обстоятельство послужило основанием принятия комиссией решения о постановке на учет ФИО3

Из материалов дела следует, что 21.08.2019 года ФИО5 вместе с супругой ФИО9 приобрели в общую совместную собственность собственное жилье -квартиру, общей площадью 62.9 кв.м. по адресу: г<адрес>

По указанному адресу ФИО5 с детьми ФИО13, ФИО7 зарегистрировались 06.10.2021 года. Вместе с тем, фактически стали проживать в нем, покинув родителей, с сентября 2019 года. Данное обстоятельство усматривается из выписки из лицевого счета ООО «Теплосеть», акта сверки расчетов по электроэнергии (в отношении квартиры по адресу: <адрес>), пользователями которой значатся ФИО5, ФИО9

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю № 162 от 09.09.2021 года, истец с семьей в составе 2-х человек был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренний дел РФ, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты.

Основанием для снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты явилось то, что сын супруги ФИО14 приобрел на праве общей совместной собственности жилое помещение площадью 62.9 кв.м., в результате чего обеспеченность истца превысила предусмотренный пп.2 ч.2 ст.4 Закона размер (15 кв.м. на человека).

Рассматривая данные доводы комиссии, изложенные в протоколе № 162 от 09.09.2021, а также доводы представителей ответчика в настоящем судебном заседании, касающиеся отсутствия нуждаемости в связи с приобретением членом семьи сотрудника дополнительного жилого помещения, суд находит их несостоятельными в силу следующего.

Согласно положениям статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2).

Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, поэтому, исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ).

В свою очередь, часть 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ, относит к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона:

1) супруга (супруг), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лиц, находящихся (находившихся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающих (получавших) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иных лиц, признанных иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, касающиеся предоставления единовременной социальной выплаты, совершеннолетние дети сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, не отнесены к членам его семьи.

Кроме того, само по себе родство не определяет наличие семейных отношений между родителем и его совершеннолетним ребенком в рассматриваемых отношениях, поскольку сын супруги, зарегистрировав брак, создал отдельную семью, и стал проживать самостоятельно своей семьей, в приобретенном жилом помещении, общего хозяйства с истцом не ведет, имеет отдельный семейный бюджет.

При данных обстоятельствах приобретение совершеннолетним ребенком жилого помещения не свидетельствует об исключительном праве родителя на данное жилое помещение.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что комиссия при решении вопроса о нуждаемости истца неправомерно учла дополнительную площадь квартиры принадлежащей семье сына по адресу: по адресу: г.<адрес>, составляющую 62.9 кв.м.

Таким образом, доводы ответчика об отсутствии нуждаемости истца со ссылкой на превышение общей площади на каждого члена семьи при учете приобретенной сыном квартиры, являются несостоятельными. Из этого следует вывод, что при решении вопроса о нуждаемости истца необходимо разрешать вопрос с учетом фактически занимаемого им жилого помещения.

В соответствии с первоначальными документами, отражающими площадь предоставляемого истцу жилого помещения, ему для проживания предоставлено жилое помещение площадью 31.6 кв.м. Данная площадь отражена в ордере на жилую площадь от 08.08.2002 года, типовом договоре найма жилого помещения от 21.08.2002 года, техническом паспорте жилого строения оформленному по состоянию на 11.09.2000года.

В ходе разбирательства по делу, согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости на объект по адресу: <...> ком. 55 «а», отражены основные характеристики объекта недвижимости, в том числе площадь 29.8 кв.м.

Согласно техническому паспорту жилого помещения по адресу: г.<адрес> оформленному по состоянию на 02.08.2022 года общая площадь помещения составляет 29.8 кв.м.

Таким образом, при разрешении вопроса о сохранении права на получение социальной выплаты истцу необходимо учитывать площадь занимаемого им помещения 29.8 кв. м., что ниже предусмотренного законодательством необходимого минимума обеспеченности 15 кв.м. на одного человека.

По указанным основаниям, решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом № от 09.09.2021 года о снятии с учета очередников ГУ МВД России по Красноярскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 <данные изъяты> является незаконным.

Данное решение принято без учета актуальных данных о характеристиках занимаемого ФИО3 жилого помещения, в частности, его площади, необходимых для принятия верного решения.

Доводы стороны ответчика о том, что решение жилищно-бытовой комиссии от 09.09.2021 года принято на основании объективных выводов об утрате основания нахождения истца на указанном учете, предусмотренном п. 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2007 года № 247-ФЗ, а также о площади занимаемого истцом жилого помещения 31,6 кв.м. (подтвержденной соответствующей документацией), суд находит несостоятельными.

В ходе производства по настоящему делу установлена фактическая площадь жилого помещения по адресу: <...> ком. 55 «а», данные о которой внесены в ЕГРН, технический паспорт, а также договор найма данного жилого помещения, заключенного между Администрацией г.Ачинска и ФИО3, состав семьи ФИО3 (из двух человек: его и супруги), а также обеспеченности последних жилой площадью из расчета 14,9 кв.м. на человека (29,8/2), что составляет менее 15 кв.м.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО12 о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом от 09.09.2021 о снятии его с учета очередников ГУ МВД России по Красноярскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и соответственно о возложении обязанности по восстановлению его на учете с даты первоначальной постановки.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Чернега <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом № 09.09.2021 о снятии с учета очередников ГУ МВД России по Красноярскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Чернега <данные изъяты>

Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю восстановить Чернегу <данные изъяты> на учете очередников ГУ МВД России по Красноярскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет 27.12.2012.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий Н.Н. Дидур

Мотивированная часть решения изготовлена 22.11.2022 года