Дело № 2а-1073/2022
УИД: 28RS0015-01-2022-001438-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,
при секретаре Шпартун Е.П.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Учреждения администрации г. Райчихинска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Учреждению администрации г. Райчихинска об оспаривании решения в согласовании переустройства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Райчихинский городской суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что он является инвалидом-колясочником, зарегистрирован и проживает в <адрес>. В связи с тем, что в подъезде жилого дома отсутствует пандус, не имеет возможности самостоятельно выходить из жилого помещения на улицу. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Райчихинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство пандуса в соответствии с проектом реконструкции квартиры, изготовленным «Архитектурно-конструкторское бюро Дом-проект» (ИП ФИО4) ШИФР: 10-07-2022. Перепланировка, согласно проекту, заключается в демонтаже нижней подоконной части оконного проема. Проект перепланировки предусматривает, что при устройстве пандуса изменений в несущих конструкциях не предусматривается, реконструкция не влияет на надежность и устойчивость жилого дома и не ведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья. ДД.ММ.ГГГГ Учреждением администрации г. Райчихинска принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство. В своем отказе администрация ссылается на отсутствие решения общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; на пункт 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ N 170, согласно которому, в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается; на отсутствие сведений о проведении инструментального обследования объекта; на несоответствие проектной документации требованиям «Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Он не согласен с решением администрации Учреждения администрации г. Райчихинска об отказе в перепланировке и считает его незаконным. Указал, что согласно ч. 4.1. ст. 36 ЖК РФ в случае осуществлении перепланировки без привлечения денежных средств собственников многоквартирного дома и их согласие не требуется. Нормы п. 4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае применению не подлежат, поскольку в фасадной стене ранее имелся проем, который заложен кирпичом и устроено окно, то есть пробивка проема не требуется. Проектное решение выполнено квалифицированным специалистом, к технической документации по установке пандуса с выходом из квартиры положение постановления Правительства РФ от 16.12.2008 № 87 не применимо.
Просил признать незаконным решение Учреждения администрации г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на переустройство <адрес> с устройством пандуса для малообеспеченной группы населения; обязать Учреждение администрации г. Райчихинска выдать ФИО1 разрешение на переустройство <адрес> с устройством пандуса для малообеспеченной группы населения в соответствии с Проектом реконструкции <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенного по адресу: <адрес> «Архитектурные решения» ШИФР: 10-07-2022. Выполненным «Архитектурно-конструкторское бюро Дом-проект» (ИП ФИО4).
Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция Амурской области, Инспекция государственного строительного надзора Амурской области.
В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что предыдущим собственником в оконном проеме наружной стены была пробита стена, разрешение на установку двери получено не было. На основании предписания администрации г. Райчихинска он заложил стену кирпичом. Полагает, что разбор кирпичной кладки под окном не повлияет на прочность дома.
Представитель административного ответчика Учреждения администрации г. Райчихинска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что по результатам рассмотрения на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, а также проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений принято решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки <адрес>. Решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ считает законным и обоснованным, по следующим основаниям. Так, согласно пункту 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять побивать проемы. Просила в удовлетворении требований отказать.
Представители заинтересованных лиц Государственной жилищной инспекции Амурской области, Инспекции государственного строительного надзора Амурской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов (далее Правила).
Настоящие Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).
Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны во введенном с 01.01.2013 Своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденном Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 N 605, который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.
Пунктом 1.2 СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" предусмотрено, что настоящий Свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна). Требования СП необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно справке МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты>, ограничен в передвижении.
ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно «Архитектурному решению», выполненному ИП ФИО3 «Архитектурно-конструкторское бюро Дом-проект» наружные стены жилого <адрес> - крупнопанельные. Проектом предусмотрена реконструкция <адрес>, предусматривающая выполнение строительства пандуса из металлоконструкции, которая подлежит креплению к наружная стенам жилого дома, для чего необходим демонтаж подоконной части ранее заложенного оконного проема.
Проектом указано, что технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Учреждение администрации г. Райчихинска с заявлением о выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению проект реконструкции <адрес> многоквартирном доме «Архитектурные решения ШИФР: 10-07-2022, выполненный «Архитектурно-конструкторское бюро Дом-проект» ИН ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы города Райчихинска ФИО5 по результатам рассмотрения представленных документов принято решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ - несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В оспариваемом решении указано о том, что представленным проектом перепланировки <адрес> предусмотрено, в том числе, пробивка существующего оконного проема в наружной стене крупнопанельного многоквартирного дома. Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст. ст. 25, 26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.
Как указано в ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в том числе, в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
27.09.2003 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).
Правила, согласно содержанию их раздела I, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с данным Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5), в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6), эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7), техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8), эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (ч. 10).
Из содержания данной нормы Кодекса следует, что отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (п. п. 1, 3 и 4).
Часть 2 ст. 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.
Раздел IV Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденный Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003, регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта строительных конструкций и включает п. 4.2.4.9 Правил, согласно абзацу 6 которого не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.
С учетом того, что повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, оспариваемое правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние и поэтому полностью согласуется с приведенными нормами названного Федерального закона и ГрК РФ.
Условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений закреплены в пункте 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которому перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р, и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 N 2079, или требований специальных технических условий.
При этом ч. 3 ст. 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.
Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.
Согласно пункту 11.4.6 "СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003", подлежащего применению на обязательной основе в силу пункта 45 постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации.
Как следует из представленных в материалы дела документов, в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого ФИО1 было отказано на основании приведенных выше норм, поскольку, представленным проектом перепланировки <адрес> ШИФР: 10-07-2002 предусмотрено, в том числе, разбор подоконной (нижней) части оконного проема до уровня чистого пола в наружной стене дома.
Пункт 1.7.1 раздела I Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда устанавливает, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
В соответствии с п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Таким образом, п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда содержит прямой запрет на производство работ ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания.
Между тем проектом перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, предусмотрено устройство проема в несущей стене здания, что прямо запрещено п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
В соответствии с абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.
Предписание абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является императивным, в связи с чем изложенная в нем норма не допускает возможность установления других правил, влияния на них каких-либо условий.
Как уже судом отмечено выше, согласно проекту реконструкции многоквартирного <адрес>, наружные стены жилого дома - крупнопанельные, что в полной мере согласуется с абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Применительно к указанному, представленным стороной административного истца в материалы дела «Архитектурным решением» ШИФР: 10-07-2022, где утверждалось соответствие технического решения требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий, не может быть преодолен законодательный запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданиях.
Доводы административного истца о том, что проектом перепланировки <адрес> ШИФР: 10-07-2022 не предусмотрено расширение проема в наружной стене, поскольку демонтаж нижней части предусмотрен строго в габаритах существующего оконного проема без его расширения, ранее данный проем был заложен кирпичной кладкой, суд находит ошибочными.
Фактически указанным проектом перепланировки <адрес> изменяются параметры проема - до уровня чистого пола, следовательно, речь идет о его расширении.
Доводы административного истца в обоснование заявленных административных исковых требований о том, что в <адрес> имеется пандус для инвалида колясочника, который установлен с пробитием подоконной плиты не имеют отношения к существу заявленного спора и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований. Кроме того, сведений о том, что в отношении данного объекта органом местного самоуправления принималось решение о согласовании переустройства (перепланировок) помещения материалы дела не содержат.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.
Согласно п. п. "б" и "в" ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).
В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.
Согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Поскольку, выполнение работ по разборке подоконной (нижней) части оконного проема квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, неизбежно влечет разрушение части несущей стены многоквартирного дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, то выполнение таких работ напрямую затрагивает права и законные интересы всех собственников помещений указанного многоквартирного дома.
Следовательно, на основании положений ст. ст. 36, 40, 44 ЖК РФ для выполнения указанных работ необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного дома.
Ввиду того, что обустройство пандуса (с отдельным входом) в квартиру истца неизбежно повлечет разрушение части несущей стены многоквартирного дома, и изменение как порядка использования внешней стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, так и порядка использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, то выполнение таких работ напрямую затрагивает права и законные интересы собственников помещений указанного многоквартирного дома. Следовательно, для реализации проекта устройства пандуса согласно представленному проекту (с отдельным входом) необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного дома.
При этом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей как уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома, так и присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.
Между тем документов, подтверждающих выражение согласия всеми собственниками помещений многоквартирного <адрес> на занятие истцом в личных целях части общего имущества и изменение назначения его использования его использования, суду не представлено.
С учетом обстоятельств дела, в контексте вышеприведенных правовых позиций, доводы стороны административного истца относительно того, что в силу ч. 4.1. ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников, не могут свидетельствовать об обратном.
В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений указанной правовой нормы КАС РФ, для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения административного ответчика – Учреждения администрации г. Райчихинска необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие данного решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемое решение не может быть признано незаконным.
Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ установленные по делу обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом – учреждением администрации г. Райчихинска в соответствии с требованиями федерального законодательства.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Учреждению администрации г. Райчихинска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на переустройство <адрес> с устройством пандуса для малообеспеченной группы населения, обязании Учреждение администрации г. Райчихинска выдать ФИО1 разрешение на переустройство <адрес> с устройством пандуса для малообеспеченной группы населения в соответствии с проектом реконструкции <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенной по адресу <адрес> «Архитектурные решения» ШИФР:10-07-2022. Выполненным «Архитектурно-конструкторское бюро Дом-проект» (ИП ФИО3) – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 08 декабря 2022.
Председательствующий: Ю.М. Кузнецова