Дело № 2а-364/2023 (№-33а-2976/2023) судья Яшина В.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Семеновой Т.Е.,

при секретаре Головиновой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Одоевский район на решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердого бытового, строительного мусора.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

прокурор Одоевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Одоевский район о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с К№, К№, К№.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории муниципального образования рп.<адрес> примерно в 300 метрах за домом №-а по <адрес> находится свалка твёрдого бытового, строительного мусора. Указанная свалка расположена между земельными участками с К№, К№, К№.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Одоевский район внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения устранены частично - свалка твёрдого бытового, строительного мусора не ликвидирована.

На основании изложенного, просил признать бездействие администрации муниципального образования Одоевский район по непринятию мер по ликвидации свалки твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с К№, К№, К№, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с К№, К№, К№.

В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Кузьмина В.Е., заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Одоевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Одоевский район ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как необоснованного и немотивированного, необходимости принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г. обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по делу решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация муниципального образования Одоевский район не исполняет возложенные на нее законом обязанности в организации сбора и транспортированию для утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, что приводит к нарушению прав лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования.

Судебная коллегия не находит оснований для признания указанных выводов суда неправильными, поскольку они основаны на материалах дела и нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки на территории муниципального образования рп.<адрес> примерно в 300 метрах за домом №-а по <адрес>, установлено наличие несанкционированного размещения твёрдого бытового, строительного мусора. Указанная свалка расположена между земельными участками с К№, К№, К№.

Как следует из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка с К№ является ООО «Т2 МОБАЙЛ», с К№ - ФИО1 Земля, на которой расположена несанкционированная свалка и земельный участок с К№ принадлежат муниципальному образованию <адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования <адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Контрольной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована.

Данные обстоятельства подтверждены доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 84 КАС РФ.

Доказательств принятия надлежащих мер по устранению допущенных нарушений административным ответчиком в соответствии с требованиями ст.ст. 63, 226 КАС РФ не представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый статьи 2 указанного федерального закона).

Статьей 3 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 13 указанного Федерального территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального Закона «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Пунктами 13, 13-1 статьи 7 Устава муниципального образования Одоевский район закреплено, что к вопросам местного значения муниципального образования Одоевский район относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Одоевский район.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что администрация муниципального образования Одоевский район наделена полномочиями и по решению именно тех вопросов местного значения, которые, как следует из административного искового заявления, непосредственно связаны с обеспечением жизнедеятельности населения данного муниципального образования, то есть неопределенного круга лиц, однако в отношении земельных участков, на территории которых проведена проверка, обязанность по реализации указанных полномочий административным ответчиком не исполнена.

Изложенные административным ответчиком доводы о том, что распоряжением главы от 10.04.2023 № 45-р территория площадью 0,75 га, расположенная по адресу: <адрес>, в 300 м от <адрес> определена под место временного складирования порубочных остатков на территории муниципального образования рабочий <адрес>, что само собой исключает бездействие по ликвидации несанкционированной свалки отходов с прилегающих территории, являются несостоятельными, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, на данной территории фактически находится несанкционированная свалка твёрдого бытового, строительного мусора, еще образовавшаяся до вынесения указанного распоряжения главы администрации.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда относительно наличия незаконного бездействия со стороны администрации муниципального образования Одоевский район по надлежащему исполнению своих обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с К№, К№, К№, расположенными в рп. <адрес>, незаконным.

Судом установлено незаконное бездействие органа местного самоуправления и правомерно возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически являются позицией лица, подавшего жалобу, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Вместе с тем, судебная коллегия, с учетом даты вступления решения суда в законную силу, объема и характера возложенной обязанности, считает необходимым изменить решение суда в части срока устранения допущенного нарушения, указав срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части установленного срока устранения допущенного нарушения, установив данный срок до ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Одоевский район – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи