Решение изготовлено в окончательной форме 03 апреля 2023 года
№2а-28/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2023 года адрес
Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,
при участии в качестве секретаря помощника фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ППК «Роскадастр» (правопреемник Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными действий, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с исками к административному ответчику.
В обоснование требований указано, что Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, отделом государственной недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Москве от 10 января 2022 года № КУВД-001/2021-55565433/1 приостановлена государственная регистрация права, а именно регистрация права общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер: №№, как на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (МКД) расположенного по адресу: адрес. 10.03.2022 года в регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок истцу отказано. B настоящий момент собственником земельного участка значится ООО «Специализированный Застройщик «Латириус», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.11.2021 года. Истец является собственником квартиры № 900 в МКД, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской ЕГРН от 09.12.2021 года. В обоснование отказа в государственной регистрации права, Росреестр указал, что заявленный объект недвижимости обременен ипотекой в силу закона в пользу участников долевого строительства, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись, при этом вышеуказанная запись об ограничениях до настоящего времени в ЕГРН не прекращена. На вышеуказанном земельном участке строится вторая очередь жилого комплекса. Так же, у Росреестра имеются сомнения о наличии оснований считать такой земельный участок общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме МКД по адресу: адрес, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №№, площадью 33929 +-64 кв.м., что подтверждается Разрешением на строительство МКД от 12.12.2017 года за № 77-208000-015969-2017, выданного Комитетом государственного строительного надзора адрес. Вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 20.08.2007 года. Право собственности застройщика зарегистрировано 15.09.2017 года, вид разрешенного использования в том числе: него многоэтажная жилая застройка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.11.2021 года. Между истцом и застройщиком был заключен договор участия в долевом строительстве от 28.02.2018 года за № ФС-3-900, зарегистрированного в ЕГРН 26.03.2018 года. Согласно п. 1.1 ДДУ, застройщик обязуется построить многофункциональный жилой комплекс на земельном участке с кадастровым номером обьект недвижимости №№, площадью 33929 кв.м., находящегося в собственности застройщика и расположенного по адресу адрес (строительный адрес) и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания, передать истцу объект долевого участия (квартиры), при условии выполнения обязательств по оплате цены договора. Согласно п.1.5 ч.2, с даты получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию здания до даты передачи квартиры, такая квартира считается находящейся в залоге у участника долевого строительства. Согласно п.3.2.9 и п.3.2.10 ДДУ, участник долевого строительства дает согласие на осуществление застройщиком всех юридических и фактических действий для межевания, разделения, объединения, перераспределения, выдела земельного участка и при необходимости предоставить необходимые документы для таких действий. Согласно п.8.2 ДДУ, договор прекращает свое действие по выполнению сторонами своих обязательств. Согласно п.3.1.9 ДДУ обязательства застройщика считаются исполненными в полном объеме с момента подписания сторонами передаточного Акта. Застройщик ввел МКД в эксплуатацию 23.09.2021 года, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 23.09.2021 года за № 77-208000- 010307-2021, выданного Комитетом государственного строительного надзора адрес, с указанием, что построен он на земельном участке по строительному адресу: адрес кадастровым номером №№№№. Передаточный Акт был подписан между истцом и застройщиком 06 октября 2021 года. Право собственности на квартиру в МКД зарегистрировано за истцом 24.11.2021 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.12.2021 года. После подписания передаточного Акта, на истца были возложены обязанности по содержанию общего имущества в МКД, в том числе и земельного участка на котором расположен МКД, а именно содержанию и озеленению территории, содержание объектов благоустройства: детских площадок, скамеек, ограждений, скульптур, фонтана и т.д. что подтверждается пл.17-19.2 Расчета размера платы предоставленного Управляющей Компанией 01.12.2021 года; 23.12.2021 года истцом было подано заявление на государственную регистрацию права в общей долевой собственности на земельный участок c номером:№№, как на общее имущество собственников помещений в кадастровым многоквартирном доме (МКД) расположенного адресу: адрес, корп., что подтверждается Описью документов МФЦ от 23.12.2021 года; Данное заявление подано в полном соответствии с нормами ст.162 Приказа Росреестра 01.06.2021 № п/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости..» Исходя из вышеизложенного следует: - земельный участок, кадастровый номер:№№, под МКД, расположенного по адресу: адрес прошел процедуру межевания, стоит на кадастровом учете, выделен был под жилую застройку, многоквартирный дом из нескольких корпусов, имеющих один адрес, на нем возведен в том числе на денежные средства участников долевого строительства, введен в эксплуатацию, помещения переданы участникам долевого строительства в процессе передачи, права на помещения зарегистрированы в ЕГРН, из чего следует вывод, что квартиры в данном МКД являются недвижимым имуществом, признаком которого служит неразрывная связь с землей и обязательная государственная регистрация прав на него, все эти условия соблюдены. Осуществляя государственную регистрацию ДДУ на основании Разрешения на строительство и прав на помещения в вышеуказанном МКД, на основании разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, Росреестр не имел сомнений об обстоятельствах формирования данного земельного участка, а именно, что он выделен под строительство многофункционального жилого комплекса, и в соответствии с законодательством РФ будет являться общим имуществом собственников помещений в МКД. В противном же случае, без прав на землю недвижимое имущество не может считаться таковым и Росреестр не имел оснований проводить государственную регистрацию прав на помещения в вышеуказанном МКД. В силу того, что права участников долевого строительства и застройщика на помещения и машиноместа в МКД зарегистрированы Росреестром в установленном законом порядке и продолжают регистрироваться, право общей долевой собственности у собственников помещений на общее имущество в МКД, включая и земельный участок, возникают в силу закона, независимо от факта государственной регистрации такого права. Ссылка Росреестра на то обстоятельство, что заявленный объект недвижимости обременен ипотекой в силу закона в пользу участников долевого строительства и оно препятствует регистрации права общедолевой собственности на земельный участок не состоятельна, т.к. при изменение права на земельный участок на общедолевую собственность ипотека будет так же иметь свое действие на долю в праве застройщика, и права на которую так же будут зарегистрированы за застройщиком в соответствии с нормами ст. 162 Приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости..» обременение не может быть наложено на права третьих лиц, не состоящих в договорных отношениях с застройщиком, кредитором или участником долевого строительства. У Росеестра, Застройщика или Департамента городского имущества адрес не имеется полномочий на лишение кого-либо своего имущества. Право частной собственности охраняется законом. Бремя содержания земельного участка под МКД возложено Управляющей Компанией на собственников помещений в МКД и участников долевого строительства, принявших помещения от застройщика по передаточному Акту, соответственно и Управляющая Компания, назначенная застройщиком, признает право общей долевой собственности на земельный участок за собственниками помещений в МКД. То обстоятельство, что на вышеуказанном земельном участке застройщиком возводится вторая очередь многоквартирного дома, которая будет иметь тот же адрес, что и первая очередь, и вместе они будут составлять единый МКД, т.к. все корпуса имеют сопряженный стилобат и подземный паркинг, не может служить препятствием для государственной регистрации права общедолевой собственности на земельный участок за всеми собственниками помещений. Строительство и ввод в эксплуатацию нескольких очередей строительства, корпусов, многоквартирных домов расположенных на одном земельном участке, даже если они возводятся поэтапно, противоречит действующему законодательству не и не препятствуют осуществлению гражданам своих прав и свобод, что подтверждается Письмом Минстроя от 10.10.2017 года за № 36323-НС/07, опубликованном в том числе на сайте Росреестра 27.11.2017 года. Более того, у застройщика была возможность размежевать вышеуказанный земельный участок до ввода объекта в эксплуатацию, что было оговорено условиями ДДУ, однако застройщик таким правом не воспользовался.
На основании указанного, истец просит суд: признать действия выразившиеся в отказе в государственной регистрации права общедолевой собственности на земельный участок, кадастровый номер:№№, как на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: адрес. по заявлению ФИО1, собственника квартиры № 900 в адрес, корп., незаконными; Обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве зарегистрировать за ФИО1 право общедолевой собственности на земельный участок, кадастровый номер: №№, как на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: адрес, с долей в праве общей долевой собственности пропорциональной размеру общей площади, принадлежащего на праве собственности помещения, внести соответствующую запись в ЕГРН; Обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве погасить запись o государственной регистрации права собственности ООО «Специализированный застройщик «Латириус» на земельный участок с кадастровым номером №№, местоположение адрес на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.09.2021 года за № 77-208000-010307-2021, выданного Комитетом строительного надзора адрес.
Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, заявлений препятствующих рассмотрению дела по существу не представили.
Административный ответчик ППК «Роскадастр» (правопреемник Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»), представил в материалы дела письменный отзыв на административный иск, согласно которого указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав осуществляет орган регистрации прав. На территории адрес данные полномочия закреплены за Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве. Как указано в заявлении истца уведомление приостановлении о государственной регистрации прав от 10.01.2022 №КУВД-001/2021-55565433/1, уведомление об отказе государственной регистрации прав от 10.03.2022 №КУВД- 001/2021-55565433/3 выдано Управлением Росреестра по адрес, однако истец обжалует действия Филиала, лица не нарушающего его права и законные интересы. Филиал осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных Законом о регистрации и Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» и не наделен полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Филиал, является ненадлежащим Ответчиком в рассматриваемом деле, а спор о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации прав должен быть разрешен судом с привлечением надлежащего ответчика Управления Росреестра Москве.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве представил письменные возражения на административный иск, согласно которых полагает об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.
Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, счел возможным рассмотреть в их отсутствие, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Государственная регистрация объектов недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), статьей 1 которого определено, что государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч. 1); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4); государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ (ч. 6).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права (определение от 5 июля 2001 года № 154-О).
Согласно статье 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке; основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно правовому акту и нарушающий гражданские права и - охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
23.12.2021 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве было представлено заявление от ФИО1 № КУВД-001/2022-55565433 о государственной регистрации общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: адрес разрешенным видом использования -для размещения объектов жилой застройки (жилые здания).
10.01.2022 осуществление заявленных учетно-регистрационных действий было приостановлено, уведомлением приостановлении о государственной регистрации прав от №КУВД-001/2021-55565433/1, уведомлением об отказе государственной регистрации прав от 10.03.2022 №КУВД- 001/2021-5556543310.03.2022 - отказано.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве проведена правовая экспертиза представленных документов, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме (далее - МКД), в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, котором на расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).
Порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, предусмотрен п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, ч.3, 4 ст. 16 Закона № 189-ФЗ, ст. 12 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» и осуществляется по заявлению собственника помещения в многоквартирном доме органами исполнительной власти адрес в срок не более шести месяцев. Площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а его границы устанавливаются на основании проектов межевания территорий.
В адрес функции по формированию земельных участков возложены на Департамент городского имущества адрес. Департамент проверяет наличие проекта межевания квартала. При его наличии он выдает распоряжение об утверждении границ участка на кадастровой карте территории. Если земельный участок находится на неразмежеванной территории, то квартал вносится в соответствующий план межевания.
Уполномоченный орган обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный межевой план заявителю.
Согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами образование земельных участков, осуществляется исключительно соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Проект межевания территории относится к документации по планировке территории, общие правила составления которой регулируются в том числе статьями 45, 46 Градостроительного кодекса РФ.
Утверждение ПМТ и иной подобной документации осуществляется уполномоченным органом (на территории адрес органом государственной власти города), также отдельными решениями вносятся изменения и дополнения в уже утвержденную документацию по планировке территории.
Только земельный участок, сформированный с соблюдением необходимых требований, может являться частью общего имущества данного многоквартирного дома.
Таким образом, у собственников помещений в многоквартирном доме право общей долевой собственности на земельный участок, на котором он расположен, возникает с момента формирования такого земельного участка B порядке, установленном градостроительным законодательством.
Исходя из смысла частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона, собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
При этом, когда на одном земельном участке расположено несколько многоквартирных домов, положения части 5 статьи 40 Закона о недвижимости в части необходимости осуществления одновременно с государственной регистрацией права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме также и государственной права собственности на земельный участок, относящийся к общему имуществу в многоквартирном доме, не могут быть применены в виду факта отсутствия самого земельного участка, который относится к общему имуществу.
В соответствии с пунктом 5 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.03.2019 № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, многоквартирные дома» на размер образуемого рекомендовано определять исходя из: площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; плотности застройки планировочной структуры, элемента границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом, наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства, созданных при Финансовом участии собственников помещений в многоквартирном доме в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», учетом с дизайн-проекта утвержденного органами местного благоустройства дворовой территории.
При этом суд исходит из того, что возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРП является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, имеющий соответствующее ему разрешенное использование, не сформирован в установленном законом порядке, поэтому, в силу ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ст. 36 Жилищного кодекса РФ право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме не возникло.
Вопреки доводам административного истца, поскольку в настоящее время земельный участок не обладает признаками общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, уведомление приостановлении о государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-55565433/1 от 10.01.2022г., уведомление об отказе государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-55565433 от 10.03.2022 г. соответствуют требованиям закона.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного государственного органа самоуправления недействительным, являются или органа одновременно местного как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ППК «Роскадастр» (правопреемник Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными действий, обязании совершить действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья