Решение по делу № 2А-4175/2025 от 10.07.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2025-003990-25

Административное дело № 2а-4175/2025РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным отказ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, оформленный письмом КУМИГ от 26.03.2025 года № оз-3844,

обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане о перераспределении земельного участка ФИО1 с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания, присвоен кадастровый номер №.

05.03.2025 года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от 26.03.2025 года № оз-3844 КУМИГ администрации ответил отказом в перераспределении земельного участка, поскольку посчитал, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества.

Отказ считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно предоставленной схемы расположения истец претендует на земельный участок площадью <данные изъяты>. из муниципальных земель. Согласно данным ЕГРН смежными земельными участками являются участки категории земель - населенных пунктов, прошедшие кадастровый учет.

Как следует из информационного письма Рослесхоза от 26.12.2023 года № АВ -03-27/31751 в соответствии с п. 7.1 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 года № 280 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы лесничеств считаются установленными в границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Следовательно, административный ответчик при рассмотрении его заявления должен был руководствоваться документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также сведениями о границах земельных участков, содержащихся в ЕГРН.

Полагает, что при обращении в КУМИГ администрации он имел право на предоставление муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и ему было незаконно отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен: председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области - ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Лица, участвующие в деле, ФИО1, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области - ФИО2, администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

ЛОГКУ «Ленобллес» представил отзыв, в котором указал на пересечение границ спорного участка с землями лесфонда.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- ЛПХ.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания, присвоен кадастровый номер №

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № 1453/25 от 05.03.2025 и приложенных к нему документов, принято решении отказать в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: в соответствии п. 2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» №33 oт 12.01.2024, изменения №5179 от 22.11.2024 (далее регламент).

Для исключения пересечения границ земельного участка площадью 1285 кв.м, образуемого в результате перераспределения, с границами земель Рощинского лесничества, на основании ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.04.2018 № 641 представленная истцом для утверждения схема направлена для согласования в Рощинское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес».

Рощинское лесничество (исх. № 461/2025 от 26.03.2025, вх. № ВХ-9113/2025 от 26.03.2025) уведомило о том, что согласно предоставленным координатам характерных точек и материалам лесоустройства, данный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества в квартале №93 (выделе 22)Ленинского участкового лесничества.

Согласно п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

На основании изложенного в соответствии с пп. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ принято решение об отказе в перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего истцу на праве собственности и земельного участка площадью <данные изъяты> из земель, находящейся в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Для того, чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру, а органу самоуправления – сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой природной территории, установить наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, о городничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.

На основании п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которыми землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок площадью 225 кв. м. из муниципальных земель. Согласно данным ЕГРН смежными земельными участками являются участки категории земель - населенных пунктов, прошедшие кадастровый учет.

Следовательно, административный ответчик при рассмотрении заявления должен был руководствоваться документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также сведениями о границах земельных участков, содержащихся в ЕГРН.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы административного истца административными ответчиками не представлены.

В качестве подтверждения оснований для отказа административным ответчиком не представлены сведения на какой из границ и в каких точках земельного участка административного истца площадью <данные изъяты> и вновь образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> происходит пересечение с границами лесного фонда.

При этом, границы земельного участка административного истца площадью <данные изъяты>. установлены и согласованы.

При таких обстоятельствах, нарушений, предусмотренных положениями ст. 11.9 ЗК РФ при перераспределении земельного участка, кадастровым инженером при подготовке схемы расположения границ не выявлено, в связи с чем, административный истец полагает, что выводы административного ответчика не основаны на нормах действующего законодательства.

С учетом норм, изложенных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации), суд полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным, поскольку нарушает права административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в порядке, предусмотренном статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований о признании отказа незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку суд не вправе подменять органы, в чью компетенцию входит данная услуга.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером № оформленный письмом КУМИГ от 26.03.2025 года № оз-3844.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности и земельного участка площадью <данные изъяты> из земель, находящейся в государственной собственности.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025