Дело № 2а-404/2022

УИД №33RS0009-01-2023-000459-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре судебного заседания Кононенко К.А., с участием прокурора Абрамовой Е.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществления кадастрового учета автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Камешковского района Владимирской области, просил признать незаконным бездействие административного ответчика по неосуществлению кадастрового учета и неоформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул.Совхозная г.Камешково Владимирской области под наименованием «Совхозная-1» (от ул. Школьная (примыкание) до конца дома № 22 по ул. Совхозная) протяженностью 0,618 км; возложить на администрацию Камешковского района обязанность совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанную автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения требований о безопасности дорожного движения. Постановлением администрации Камешковского района от 13.01.2022 № 39 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Камешково, в который включена спорная дорога. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства указанная дорога не поставлена на кадастровый учет, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано. По результатам ранее проведенной проверки указанные нарушения были выявлены, в связи с чем 12.02.2021 прокурором главе администрации внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены. Учитывая изложенное, прокурор просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании прокурор Абрамова Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации района. Исходил из того, что административным ответчиком проведен ряд мероприятий, направленных на постановку спорной автодороги на кадастровый учет. Не оспаривал, что соответствующая обязанность возложена на администрацию Камешковского района и просил предоставить отсрочку исполнения требований прокурора.

Представители заинтересованных лиц МУ УЖКХ Камешковского района, МУ УЖКХ г.Камешково, ОМВД России по Камешковскому району, управления Росреестра по Владимирской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представители управления Росреестра по Владимирской области, МУ УЖКХ г.Камешково, МУ УЖКХ Камешковского района просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ст.ст. 1, 21, 26, 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

На основании ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Частями 6 и 7 ст. 1 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм материального права усматривается, что если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Установлено, что администрация Камешковского района Владимирской области является органом местного самоуправления при решении вопросов местного значения в отношении МО город Камешково.

Постановлением администрации Камешковского района № 1247 от 27.10.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Камешково (с учетом изменений, внесенных постановлением № 39 от 13.01.2022).

К предмету настоящего административного спора относится автомобильная дорога общего пользования местного значения Камешковского района, именуемая в соответствии с указанным Перечнем как «ул. Совхозная-1», имеющая идентификационный номер 17 225 501 ОП МП - 10. Спорный объект предназначен для движения транспортных средств и фактически включает в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на нем и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Между тем, разрешая спор, с учетом приведенных норм, суд исходит из того, что администрация Камешковского района, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанную в административном иске прокурора автомобильную дорогу, являющуюся объектом недвижимого имущества, что создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

12.02.2021 по результатам проверки по фактам выявленных нарушений, сопряженных с бездействием по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения на территории г. Камешково, в адрес администрации Камешковского района прокурором внесено представление.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях администрации Камешковского района.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что до момента обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском стороной административного ответчика были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлении нарушений, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии.

Исходя из имеющихся материалов дела, представленных суду, все мероприятия по постановке на кадастровый учет спорной автомобильной дороги начали проводиться в период настоящего судебного спора.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, именуемой как «ул. Совхозная-1», имеющей идентификационный номер 17 225 501 ОП МП - 10, а так же удовлетворяет производные требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по устранению обозначенных нарушений.

Принимая во внимание тот факт, что административный ответчик является муниципальной бюджетной организацией, финансирование деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета, а также мнение сторон о сроке исполнения настоящего решения, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, считает возможным удовлетворить ходатайство представителя административного ответчика об отсрочке исполнения судебного решения и установить срок для его исполнения до 01.01.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению кадастрового учета и оформлению права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения города Камешково, именуемую в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Камешково, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 1247 от 27.10.2016, как «ул. Совхозная-1», имеющую идентификационный номер 17 225 501 ОП МП - 10.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения города Камешково, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Камешково, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 1247 от 27.10.2016, как «ул. Совхозная-1», имеющую идентификационный номер 17 225 501 ОП МП - 10, в срок до 01.01.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 11.08.2023.