Решение по делу № 2-2835/2022 от 16.11.2022 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О запрете эксплуатации объекта капитального строительства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить <ФИО>, <дата> года рождения, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район – <ФИО>, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования уточнила и пояснила, что в ходе производства по делу было установлено, что

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск администрации МО Темрюкский район к <ФИО> о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2835/2022 УИД 23RS0050-01-2022-004231-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 16 ноября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район - ФИО2, действующей по доверенности,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, количество этажей - 2, площадью 260,7 кв.м., два двухэтажных деревянных строения по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления объектов недвижимости в установленном законом порядке в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, и до оформления в установленном законом порядке за свой счет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на «Туристическое обслуживание» (5.2.1).

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление) проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3, в границах земельного участка расположены принадлежащее ФИО3 на праве собственности объекты капитального строительства - здание с кадастровым номером №, назначение - жилое, количество этажей - 2, площадью 260,7 кв.м.; летняя кухня с кадастровым номером №, назначение - нежилое, количество этажей - 1, площадью 23,2 кв.м., по адресу: <адрес>.

В ходе выездного обследования установлено, что на рассматриваемом земельном участке площадью 646 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», возведены: двухэтажный объект капитального строительства, два двухэтажных деревянных строения гостиничного типа.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на страницах № размещена подробная информация с фотографиями о предоставлении услуг по временному проживанию в мини-гостинице «У двух сестер», расположенного по адресу: <адрес>, с подробным описанием местонахождения объекта, а также предоставляемых условий, оказываемых услугах и актуальной стоимости проживания.

Однако, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 646 кв.м., соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1), в то время как согласно данным ЕГРН, данному земельному участку установлен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

В границах указанной территориальной зоны вид разрешенного использования земельного участка «туристическое обслуживание» отнесен к условно разрешенным видам использования и предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «туристическое обслуживание» подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, на момент проведения выездного обследования усматривались признаки использования не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402005:232, расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением в адрес ответчика направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.

Однако выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства не устранены, вид разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не изменён.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования уточнила и пояснила, что в ходе производства по делу было установлено, что при повторном выездном обследовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 646 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, было установлено, что на данном участке возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, с кадастровым номером № назначение - жилое, количество этажей - 2, площадью 260,7 кв.м. При этом, согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации размещённой на странице <адрес> размещена подробная информация с фотографиями о предоставлении услуг по временному проживанию в мини-гостинице «У двух сестер», с подробным описанием местонахождения объекта, а также предоставляемых условий, оказываемых услугах и актуальной стоимости проживания.

В уточнённых требованиях истец просит запретить ФИО3 и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, количество этажей - 2, площадью 260,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, и до оформления в установленном законом порядке за свой счет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на «Туристическое обслуживание» (5.2.1).

Ответчик ФИО3 в судебном заседании законность и обоснованность предъявленного к ней иска не оспаривала, при этом пояснила, что на первом этаже спорного здания она проживает со своей семьёй, на втором этаже – сдаёт комнаты для проживания отдыхающих. Ей ранее не было известно о том, что в размещаемых объявлениях необходимо указывать, что сдаётся частный дом. Деятельность по сдаче отдыхающим комнат она осуществляет на протяжении семи лет, из них: пять лет в качестве индивидуального предпринимателя, два года – как самозанятая, налоги за данную деятельность она платит в установленном порядке и в полном объёме. При этом, у неё имеются кредитные обязательства, а поскольку её супруг умер четыре года назад, исполнение данных обязательств является для неё обременительным. Вид разрешённого использования земельного участка она готова привести в соответствие с его фактическим использованием и предпринять для этого все необходимые меры.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежат удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на страницах <адрес> размещена подробная информация с фотографиями о предоставлении услуг по временному проживанию в мини-гостинице «У двух сестер», расположенной по адресу: <адрес>, с подробным описанием местонахождения объекта, а также предоставляемых условий, оказываемых услугах и актуальной стоимости проживания.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно размещение жилого дома выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».

В соответствии и Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденными решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (2.1); Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); Блокированная жилая застройка (2.3); Хранение автотранспорта (2.7.1); Коммунальное обслуживание (3.1); Предоставление коммунальных услуг (3.1.1); Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0); Улично-дорожная сеть (12.0.1); Благоустройство территории (12.0.2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

На судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, ответчик пояснила, что в границах её земельного участка расположен только один двухэтажный объект капитального строительства. В связи с этим, протокольным определением Темрюкский районный суд обязал участников процесса провести совместный осмотр спорного земельного участка.

Согласно акту выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 646 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на указанном участке возведён двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, с кадастровым номером № назначение - жилое, количество этажей - 2, площадью 260,7 кв.м.

При этом, согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации размещённой на странице https<адрес>, размещена подробная информация с фотографиями о предоставлении услуг по временному проживанию в мини-гостинице «У двух сестер», с подробным описанием местонахождения объекта, а также предоставляемых условий, оказываемых услугах и актуальной стоимости проживания.

Как установлено судом, выявленные нарушения обязательных требований действующего законодательства ответчиком не устранены, вид разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не изменён.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных п. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Установлено, что администрацией муниципального образования Темрюкский район и администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не выдавалось.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «гостевой дом», при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о классификации гостиниц, которым определены виды гостиниц.

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д.

Несоблюдение требований противопожарной безопасности в местах массового пребывания людей, создает предпосылки для совершения противоправных деяний, а также само по себе подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Строительная деятельность и иная связанная с ней представляет повышенную опасность для окружающих, объект капитального строительства не прошел в установленном порядке проверку на соответствие требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые находятся и посещают торговый центр.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Голубицкого сельского поселения Темрюкского района принято Решением от 07.11.2019 № 16 «О внесении изменения в решение Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 08.11.2018 № 249 «О земельном налоге на территории Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» и решения от 05.11.2020 № 89 Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, а также земельных участков общего назначения, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 2017-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности, установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Эксплуатация объектов капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления такого объекта в установленном законом порядке в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1860 от 18 ноября 2020 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования истца законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам, эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - жилое, количество этажей - 2, площадью 260,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, и до оформления в установленном законом порядке за свой счет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на «Туристическое обслуживание» (5.2.1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 21.11.2022г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →