Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2025 г. пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Сперанской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Крутовой Т.Е.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Куранова А.М., действующего на основании доверенности,

ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Палехского района Ивановской области, действующего в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Ивановской области, к ФИО1, ФИО2 о взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Палехского района Ивановской области, действующий в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Ивановской области, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, в котором просит взыскать с ФИО1 и ФИО2 в пользу субъекта Российской Федерации - Ивановской области в солидарном порядке стоимость работ по восстановлению верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, выполненного в рамках Государственного контракта от 07.10.2022 на участках, аналогичных участкам Государственного контракта от 19.02.2021, которая составила 72 761,51 рублей.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Палехского района Ивановской области проведена проверка исполнения Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при выполнении мероприятий, связанных с ремонтом автомобильных дорог. Установлено, что 24.08.2020 между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и ООО «НСК», в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и признании аукциона несостоявшимся № от 13.08.2020 заключен Государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области. Цена контракта 77 012 664 рублей. Срок выполнения работ - с 24.08.2020 по 15.02.2022. Согласно акту приемки выполненных работ № от 08.10.2020 подрядчиком по Государственному контракту от 24.08.2020 выполнены работы на сумму 76 156 742,40 рублей, работы представителями заказчика приняты без замечаний. Дополнительным соглашением № от 08.12.2020 Государственный контракт от 24.08.2020 расторгнут по соглашению сторон.

Между Департаментом и ООО «НСК» 19.02.2021 в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и признании аукциона несостоявшимся № от 08.02.2021 заключен Государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области. Цена контракта - 61 439 812 рублей. Срок выполнения работ - с 19.02.2021 по 15.03.2022. Согласно актам приемки выполненных работ № от 28.07.2021, № от 12.08.2021, № от 22.10.2021, № от 16.12.2021 подрядчиком по Государственному контракту от 19.02.2021 выполнены работы на общую сумму 61 264 434 рублей, работы представителями заказчика приняты без замечаний. Дополнительным соглашением № от 25.12.2021 Государственный контракт от 19.02.2021 расторгнут по соглашению сторон.

Департаментом в лице заместителя начальника Департамента ФИО1 и ООО «ДСУ № 1» (подрядчик) 07.10.2022, в лице директора ФИО3, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика № от 26.09.2022 заключен Государственный контракт № 0133200001722002841/451 на выполнение ремонта автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области. Цена контракта 143 951800 рублей, источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации (дорожный фонд Ивановской области). Срок выполнения работ - с 07.10.2022 до 10.03.2023. Со стороны заказчика оплата работ ООО «ДСУ № 1» в рамках исполнения обязательств по Государственному контракту от 07.10.2022 произведена в размере 109 907 253,88 рублей.

Из протокола допроса ФИО1 в рамках расследования уголовного дела № следует, что в должности заместителя начальника Департамента он работал с апреля 2022 г. по май 2023 г. В соответствии с приказом начальника Департамента на каждого заместителя Департамента возложены обязанности по заключению и подписанию Государственных контрактов. Контракт № от 07.10.2022 был подписан им при помощи электронной подписи в Департаменте в служебное время. На момент заключения указанного контракта участки автодороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области были отремонтированы примерно общей протяженностью 11 820 м, оставшиеся примерно 8 297 м автодороги, которые не были отремонтированы в 2020-2021 гг., находились в удовлетворительном состоянии.

Из протокола допроса ФИО2 в рамках расследования уголовного дела № следует, что в Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области она работает с сентября 2019 г., в указанной должности примерно с февраля 2020 г. В ее должностные обязанности входит, в том числе курирование объектов по ремонту и содержанию автомобильных дорог, кураторство возлагается приказом Директора Департамента. Ремонт автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском муниципальных районах Ивановской области являлся объектом, который она курировала в 2021 г. Она также курировала указанную дорогу в рамках Государственного контракта, заключенного между Департаментом и ООО «ДСУ № 1» № от 07.10.2022. В рамках исполнения данного контракта подрядной организацией выполнялись работы по устранению пучино-образования (выборка пучин), устройство песчаного слоя, геотекстильного слоя, слоя щебня, два слоя асфальтобетонной смеси, устройство дренажей, подсыпка обочин, а также ремонт верхнего слоя асфальта. Работы по ремонту участков автомобильной дороги Лух-Окульцево в рамках Государственных контрактов № от 24.08.2020 и № от 19.02.2021, заключенных Департаментом с ООО «ИСК», выполнены.

Согласно заключению эксперта по уголовному делу № от 19.04.2025 № установлено, что на одних и тех же участках (адресных частях) автомобильных дорог Лух - Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области в рамках исполнения Государственного контракта от 07.10.2022, Государственного контракта от 19.02.2021 и Государственного контракта от 24.08.2020 выполнены работы по восстановлению верхнего слоя асфальтобетонного покрытия. В акты выполненных работ по Государственному контракту от 07.10.2022 включены работы по восстановлению верхнего слоя, выполненные на участках, аналогичные участкам Государственного контракта от 19.02.2021 и Государственного контракта от 24.08.2020. Стоимость работ по восстановлению верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, выполненного в рамках Государственного контракта от 07.10.2022 на участках, аналогичных участкам Государственного контракта от 19.02.2021 и подлежащих ремонту в рамках гарантийных обязательств, составила 72 761,51 рублей. Таким образом, в виду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей заместителя начальника Департамента ФИО1 (бывшего сотрудника Департамента) и ведущего советника управления ремонта и содержания автомобильных дорог Департамента ФИО2 на одних и тех же участках (адресных частях) автомобильных дорог Лух - Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области в рамках исполнения Государственного контракта от 07.10.2022, Государственного контракта от 19.02.2021 и Государственного контракта от 24.08.2020 выполнены работы по восстановлению верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, что привело к расходованию денежных средств бюджета, и причинило материальный ущерб в размере 72 761,51 рублей.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Куранов А.М., действующий на основании доверенности поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц: Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, ООО «НСК», ООО «ДСУ № 1» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, каких-либо заявлений не поступало.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, допросив экспертов, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе эффективности использования бюджетных средств.

В силу ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В целях реализации принципа эффективности использования бюджетных средств предполагается, что расходование выделенных из бюджета Ивановской области, в частности, из дорожного фонда Ивановской области денежных средств будет осуществляться таким образом, что позволит выполнить необходимый объем работ в рамках запланированных лимитов, в том числе путем заключения государственных контрактов.

Согласно ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законом на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Приказом начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области №-К от 03.09.2019 ФИО2 с 03.09.2019 назначена на должность специалиста-эксперта управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

03.09.2019 между сторонами подписан служебный контракт.

Приказом начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области №-К от 01.04.2020 ФИО2 с 01.04.2020 переведена на должность ведущего советника управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

01.04.2020 между сторонами подписан служебный контракт.

Дополнительным соглашением к служебному контракту от 17.10.2022 в тексте слова «ведущий советник управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог» заменены словами «ведущий советник управления ремонта и содержания автомобильных дорог».

Согласно копии должностного регламента ведущего советника управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, ведущий советник обязан:

- осуществлять контроль за исполнением заключенных Департаментом государственных контрактов и договоров на выполнение подрядных работ для обеспечения государственных нужд Ивановской области по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Ивановской области, далее объекты (п. 3.2.3);

- в качестве представителя Департамента, как государственного заказчика Ивановской области, осуществлять технический надзор за объектами в соответствии с проектной документацией, СНиП и ТУ (п. 3.2.4);

- осуществлять проверку правильности применения нормативной документации, соответствия технологии производства работ, материалов, изделий и конструкций требованиям проектной и нормативно-технической документации, государственных стандартов и технических условий (п. 3.2.8);

- представлять начальнику управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Департамента на подпись заключения (протоколы) о проведенных проверках на объектах строительства, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог или испытаниях дорожно-строительных материалов, проведенных в лабораторных условиях (п. 3.2.10);

-информировать начальника управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Департамента о необходимости приостановить производство работ, изготовление конструкций и материалов, осуществляемых с нарушением требований проектных и нормативных документов, о выпуске продукции на непроверенном оборудовании, оборудовании, оказывающем отрицательное влияние на природную среду (п. 3.2.11);

- рассматривать вопросы о внесении изменений совместно с подрядной организацией в проектную документацию объектов (п. 3.2.15);

- рассматривать вопросы о внесении изменения в рабочую документацию объектов совместно с подрядной организацией (п. 3.2.16);

- вести контроль наличия и правильности оформления исполнительной документации по объектам (п. 3.2.17);

- осуществлять промежуточную приемку с подписанием актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и актов на скрытые работы, а также осуществлять приемку законченных строительно-монтажных работ и объектов (п. 3.2.18).

Распоряжением Губернатора Ивановской области №-рк от 05.04.2022, ФИО1 назначен на должность заместителя начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области с 05.04.2022.

Согласно копии должностного регламента заместителя начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 01.02.2022, в должностные обязанности гражданского служащего входит: обеспечивать подготовку проектно-сметной документации по объектам и сооружениям дорожного хозяйства и представлять ее на утверждение начальнику Департамента (п. 3.2.19); осуществлять контроль за подготовкой проектов государственных контрактов для осуществления закупок товаров, работ, услуг на выполнение проектно-изыскательских и связанных с ними работ (п. 3.2.20); осуществлять внутренний финансовый контроль в соответствии с картами внутреннего финансового контроля отдела на соответствующий год (п. 3.2.28). С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен 05.04.2022, что подтверждается листом ознакомления.

Согласно копии должностного регламента заместителя начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 17.10.2022, в должностные обязанности гражданского служащего входит: обеспечивать координацию деятельности управления ремонта и содержания автомобильных дорог Департамента (п. 3.2.3); обеспечивать проведение анализа состояния объектов дорожного хозяйства Ивановской области для осуществления перспективного и текущего планирования развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, совершенствования их ремонта и содержания (п. 3.2.19); осуществлять контроль за подготовкой проектов государственных контрактов для осуществления закупок товаров, работ, услуг на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области (п. 3.2.20); осуществлять внутренний финансовый контроль в соответствии с картами внутреннего финансового контроля отдела на соответствующий год (п. 3.2.28); давать поручения (за исключением неправомерных) в устной или письменной форме, обязательные для исполнения гражданскими служащими управления и осуществлять контроль их исполнения (п. 3.2.39). С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен 17.10.2022, что подтверждается листом ознакомления.

Приказом № от 06.07.2022 начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО1 наделен полномочиями по подписанию государственных контрактов по осуществлению закупок товаров, работ или услуг для обеспечения государственных нужд Ивановской области по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Ивановской области регионального и межмуниципального значения, в том числе счетов на оплату, заключаемых Департаментом за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Ивановской области, а также дополнительных соглашений и соглашений о расторжении к указанным государственным контрактам, в том числе с использованием электронной цифровой подписи (п. 2.1); по утверждению ведомостей объемов работ, локальных смет, расчетов (локальных смет), сводных сметных расчетов для заключения контрактов, указанных в п. 2.1 приказа; актов приемки законченных работ по ремонту автомобильных дорог; актов приема-сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств (п. 2.2).

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что 24.08.2020 между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (заказчик) и ООО «НСК» (подрядчик), в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и признании аукциона несостоявшимся № от 13.08.2020 заключен Государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области. Цена контракта 77 012 664 рублей. Срок выполнения работ - с 24.08.2020 по 15.02.2022.

Согласно акту приемки выполненных работ № от 08.10.2020 подрядчиком по Государственному контракту от 24.08.2020 выполнены работы на сумму 76 156 742,40 рублей, работы представителями заказчика приняты без замечаний.

Дополнительным соглашением № от 08.12.2020 Государственный контракт от 24.08.2020 расторгнут по соглашению сторон.

19.02.2021 между Департаментом и ООО «НСК» в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и признании аукциона несостоявшимся № от 08.02.2021, заключен Государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области. Цена контракта - 61 439 812 рублей. Срок выполнения работ - с 19.02.2021 по 15.03.2022.

Согласно копии приказа начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области № от 03.06.2021, ведущий советник управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО2 назначена представителем заказчика (куратором государственного контракта), осуществляющим контроль за исполнением государственного контракта № от 19.02.2021 выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области.

Согласно актам приемки выполненных работ № от 28.07.2021, № от 12.08.2021, № от 22.10.2021, № от 16.12.2021 подрядчиком по Государственному контракту от 19.02.2021 выполнены работы на общую сумму 61 264 434 рублей, работы представителями заказчика приняты без замечаний.

Дополнительным соглашением № от 25.12.2021 Государственный контракт от 19.02.2021 расторгнут по соглашению сторон.

07.10.2022 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в лице заместителя начальника Департамента ФИО1 и ООО «ДСУ № 1» (подрядчик), в лице директора ФИО3, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № от 26.09.2022 заключен Государственный контракт № на выполнение ремонта автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области. Цена контракта 143 951800 рублей, источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации. Срок выполнения работ - с 07.10.2022 до 10.03.2023. Со стороны заказчика оплата работ ООО «ДСУ № 1» в рамках исполнения обязательств по Государственному контракту от 07.10.2022 произведена в размере 109 907 253,88 рублей.

Согласно п. 2.1.11 Государственного контракта, подрядчик обязан надлежащим образом оформлять исполнительную производственно-техническую документацию, иметь ее в наличии к моменту сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно п. 2.3.2 Государственного контракта, заказчик обязуется назначить приказом своего представителя, который с момента заключения контракта будет производить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, приемку выполненных работ, и довести соответствующую информацию до сведения подрядчика.

В судебном заседании ответчик ФИО1 подтвердил подписание Государственного контракта от 07.10.2022.

Согласно копии приказа начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области № от 24.10.2022, ведущий советник управления ремонта и содержания автомобильных дорог Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО2 назначена представителем заказчика (куратором государственных контрактов), осуществляющим контроль за исполнением государственных контрактов, в том числе Государственного контракта № от 07.10.2022 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области.

Контроль за выполнением настоящего приказа возложен на заместителя начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО1

Данный приказ согласован с ФИО1, о чем имеется его собственноручная подпись.

С данным приказом ФИО2 ознакомлена 24.10.2022, о чем имеется ее личная подпись.

В судебном заседании ответчики ФИО1 и ФИО2 возложенные на них обязанности не оспаривали.

Кроме того, ответчик ФИО1 пояснил, что фактически осуществлял контроль за работой ФИО2, выезжал на объекты с проверкой, разрешал спорные вопросы, возникающие в ходе выполнения работ.

Дополнительным соглашением № от 24.01.2023 в Государственный контракт от 07.10.2022 внесены изменения в части цены контракта и порядка оплаты работ.

Дополнительным соглашением № от 21.11.2023 в Государственный контракт от 07.10.2022 внесены изменения в части увеличения объемов работ.

Дополнительным соглашением № от 08.12.2023 Государственный контракт от 07.10.2022 расторгнут по соглашению сторон.

Заключением экспертов по уголовному делу № от 19.04.2024 №, выполненному экспертами ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России ФИО4 и ФИО5, установлено, что сметная документации № № на ремонт автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском муниципальном районах Ивановской области, выполненная в 2022 г. Индивидуальным предпринимателем ФИО9 по Государственному контракту от 07.10.2022 не отражает участки работ, подлежащих выполнению.

Экспертами сопоставлялись объемы по актам выполненных работ с исполнительными схемами.

На рисунке 6 исполнительная схема ремонта автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области участок ПК 8+018-ПК10+629 (акт 1); на рисунке 7 исполнительная схема ремонта автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области участки ПК1+070-ПК1+495; ПК16+300-ПК17+091; ПК 7+780-ПК8+193 (исправлен на ПК7+499-ПК7+914) (акт 2).

Исполнительные схемы проверены и подписаны ведущим советником управления ремонта и содержания автомобильных дорог Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО2

Сопоставляя участки автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области, отремонтированные в рамках государственного контракта от 07.10.2022 с участками одноименной дороги, на которых производились ремонтные работы по государственному контракту от 24.08.2020 и государственному контракту от 19.02.2021 установлены участки, площади которых наложились друг на друга (то есть работы производились на одних и тех же участках в рамках двух контрактов).

Повторное восстановление верхнего слоя асфальтобетонного покрытия зафиксировано в актах № от 07.11.2022 и № от 14.12.2022 на участках соответственно км8+018-км10+629 и км7+780-км8+193 (исправлен на км7+499-км7+914), которые накладываются на участок км7+920-км8+020 Государственного контракта от 19.02.2021 (при исправлении наложения на участок км6+980-км7+504 Государственного контракта от 19.02.2021).

Проектная документация со схемами расположения ремонтируемых участков, ведомость объемов работ с указанием видов и объемов работ на каждом участке отсутствуют, а также отсутствуют подробные исполнительные схемы работ на каждом участке с указанием границ ремонтируемых зон, объемов и видов работ, в связи с этим не представилось возможным определить на каких участках и в каком объеме не выполнены работы (вместо этого отражены участки с выполненными работами).

Стоимость работ по восстановлению верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, выполненного в рамках Государственного контракта от 07.10.2022 на участках, аналогичных участкам Государственного контракта от 19.02.2021 с учетом исправления исполнительной схемы - 72 761,51 рублей.

Акт о приемке выполненных работ № составлен 07.11.2022.

Акт о приемке выполненных работ № составлен 14.12.2022.

Вопреки доводам ответчика ФИО1, акты № и № составлены в период осуществления трудовой деятельности ответчиков ФИО1 и ФИО2 в Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Допрошенные в судебном заседании 27.11.2025 эксперты Г.Т. и К.В. выводы, изложенные в вышеуказанном заключении, поддержали. Эксперт Г.Т. показала, что проводя исследование опираться можно было только на имеющиеся исполнительные схемы, других документов не было. Все в исследовании отражено. Если не будут внесены исправления в исполнительные схемы, выводы экспертизы не изменятся.

Разрешая заявленные требования, суд полагает возможным руководствоваться вышеуказанным заключением, поскольку оно составлено квалифицированными специалистами, каких-либо сомнений в правильности и обоснованности произведенных расчетов не вызывает, заключение содержит подробные описания проведенных исследований, выполнено в установленном законом и методическими рекомендациями порядке, с учетом действующих стандартов экспертизы. ФИО6 были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, о чем в материалах гражданского дела имеются соответствующие подписки.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, данное заключение ответчиками не оспорено, иного заключения ответчиками в материалы гражданского дела не предоставлено.

В судебном заседании ответчики выразили отказ от проведения по делу судебной экспертизы.

Из протокола допроса ФИО1 в рамках расследования уголовного дела № от 03.11.2023 следует, что в должности заместителя начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области он работал с апреля 2022 г. по май 2023 г. В соответствии с приказом начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на каждого заместителя Департамента возложены обязанности по заключению и подписанию государственных контрактов. Контракт № от 07.10.2022 был подписан им при помощи электронной подписи в Департаменте в служебное время. На момент заключения указанного контракта участки автодороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области были отремонтированы примерно общей протяженностью 11 820 м, оставшиеся примерно 8 297 м автодороги, которые не были отремонтированы в 2020-2021 гг., находились в удовлетворительном состоянии.

Кроме того, в протоколе допроса свидетеля ФИО1 от 03.11.2023, ФИО1 указал, что замеры площади замены асфальтобетонного покрытия и устранения пучинообразования осуществлялись сотрудником управления содержания и ремонта дорог ФИО2

Из протокола допроса ФИО2 в рамках расследования уголовного дела № от 14.11.2023 следует, что в Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области она работает с сентября 2019 г., в указанной должности примерно с февраля 2020 г. В ее должностные обязанности входит, в том числе курирование объектов по ремонту и содержанию автомобильных дорог, кураторство возлагается приказом директора Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Ремонт автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском муниципальных районах Ивановской области являлся объектом, который она курировала в 2021 г. Она также курировала указанную дорогу в рамках Государственного контракта, заключенного между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и ООО «ДСУ № 1» № от 07.10.2022. В рамках исполнения данного контракта подрядной организацией выполнялись работы по устранению пучино-образования (выборка пучин), устройство песчаного слоя, геотекстильного слоя, слоя щебня, два слоя асфальтобетонной смеси, устройство дренажей, подсыпка обочин, а также ремонт верхнего слоя асфальта. Работы по ремонту участков автомобильной дороги Лух-Окульцево в рамках Государственных контрактов № от 24.08.2020 и № от 19.02.2021, заключенных Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области с ООО «ИСК», выполнены.

В протоколе допроса свидетеля ФИО3 от 30.11.2023, ФИО3, будучи предупрежденным об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, показал, что по Государственному контракту от 07.10.2022 ООО «ДСУ № 1» выполнен весь объем работ, предусмотренный государственным контрактом, но фактический объем выполненных работ по замене верхнего слоя получился меньше, точный объем не знает, по устранению пучинообразования больше, точный объем не знает. Производственные работы по государственному контракту приняты Департаментом.

Вопреки доводам ответчика ФИО2 о том, что в местах наложения работ на выявленных экспертами участках дорог был гарантийный ремонт и не оплачивался, свидетель в вышеуказанном протоколе показал, что все участки, на которых ООО «НСК» должны были в рамках гарантийных обязательств выполнять ремонт верхнего слоя, были исключены из сметной документации.

Также в протоколе допроса ФИО3 показал, что при размещении заявки на заключение контракта на ремонт дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области ему не были известны адресные привязки участков, подлежащих ремонту, поскольку он мог ознакомиться только со сметой и проектом контракта, где данные сведения не отражены, расположенные в свободном доступе. После того как контракт был заключен, ему был передан куратором от Департамента ФИО2 акт ГБУ ИО «ДТЦ», содержащий сведения о расположении участков относительно эксплуатационных пикетов, с указанием начала участка, подлежащего ремонту и конца данного участка. Мастером участка был назначен ФИО7, которому он передал копию данного акта для произведения замеров совместно с представителем Департамента и ГБУ ИО «ДТЦ». Куратором данного контракта от Департамента была назначена ФИО2 В октябре 2022 г. ему стало известно от ФИО7, что замеры участков произведены и что часть участков, подлежащих ремонту, точнее верхний слой на данных участках, находится по гарантийным обязательством ООО «НСК». Также ФИО7 пояснил, что контрактные участки, находящиеся под гарантийным обязательством, ему указаны ФИО2

В протоколе допроса свидетеля ФИО2 от 08.05.2024 ФИО2, будучи предупрежденной об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, положения ст. 51 Конституции РФ разъяснены, показала, что перед началом выполнения работ по ремонту автомобильных дорог, она совместно с сотрудником «ДСУ №» ФИО7 осуществляла выход на участки автомобильной дороги, подлежащие ремонту, в целях установления «привязки» участков. Данный выход был необходим в связи с частичным отсутствием эксплуатационных километровых столбиков на участках дороги, без которых произвести «привязку» невозможно. Она указывала какие участки дорог подлежат ремонту, после чего начало и конец участка отмечался краской на самой дороге в виде «черты со стрелкой». После данный процедуры она сообщила ФИО7, что часть участков дороги, подлежащих ремонту, находятся на гарантии ООО «НСК», а именно на гарантии находится верхний слой.

В связи с этим, примерно через пару дней, она совместно с ФИО7 вновь выехала на участки, где ими совестно при помощи курвиметров произведен повторный замер участков, подлежащих ремонту, от километрового столба с учетом наличия гарантийных участков, расположение которых она указала ФИО7. Участки она указывала, пользуясь при этом исполнительной документацией по результатам работ, произведенных ООО «НСК». В результате произведенных замеров они установили местонахождение участков, подлежащих ремонту, определились с необходимым видом работ, а также отметили участки, находящиеся на гарантии. Произведенные расчеты каким- либо документов не оформлялись, просто были сделаны черновые записи.

После выполнения ремонтных работ она как одна, так и совместно с сотрудником ГБУ выезжали на место и составляли акт мониторинга выполненных работ по ремонту автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районе Ивановской области.

Ей на обозрение представлен акт с исполнительной схемой - ремонт автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области 08.11.2022, может пояснить, что после составленного акта, она совместно с ФИО7 повторно выезжали на место и производили замеры курвиметром. Поскольку у нее были опасения о том, что имеется наложение на гарантийные участки дорог. После произведения замеров курвиметром были обнаружены ошибки в первоначальном акте, так как они стали производить замер не от километрового столба, а от начала самой дороги. Впоследствии были внесены изменения. В исполнительной схеме лично она вносила поправки.

Хочет пояснить, что адресный участок ПК 7+499 - ПК 7+914, считать верным, поскольку изначально были произведены не правильные привязки, из-за того, что были не правильно установлены километровые столбы, к которым привязывались изначально, в виду того, что расстояние между километровыми столбиками не всегда соответствует 1 километру. И когда они стали считать от начала дороги, то расхождение было выявлено на 7 километре, а остальные участки указаны верно, полагает, что это возникло в виду того, что на данной дороге километровые столбики были установлены не верно.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что действительно она с представителем подрядной организации выезжала и определяла участки дорог, подлежащих ремонту.

В письменных объяснениях от 05.09.2023 ФИО2 указала, что в ее должностные обязанности входит курирование объектов по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В протоколе допроса свидетеля от 14.11.2023 ФИО2 указала, что в ее должностные обязанности входит, в том числе курирование объектов по ремонту и содержанию автомобильных дорог, кураторство возлагается приказом Директора Департамента.

31.07.2024 следователем по ОВД СЧ СУ УМВД России по Ивановской области Б.Н. вынесено постановление о прекращении уголовного дела по ст. 286 ч. 3 п. в УК РФ в отношении неустановленных лиц по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что подписание актов о приемке выполненных работ, а также проверка объемов не входило в его обязанности, КС-2 им не подписывались, исполнительная документация им не подписывалась сами по себе не исключают вину ответчика в причинении материального ущерба, поскольку Приказом № от 06.07.2022 начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО1 наделен полномочиями по утверждению ведомостей объемов работ, локальных смет, расчетов (локальных смет), сводных сметных расчетов для заключения контрактов; актов приемки законченных работ по ремонту автомобильных дорог; актов приема-сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств (п. 2.2); Приказом начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области № от 24.10.2022, ведущий советник управления ремонта и содержания автомобильных дорог Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО2 назначена представителем заказчика (куратором государственных контрактов), осуществляющим контроль за исполнением государственных контрактов, в том числе Государственного контракта № от 07.10.2022 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области. Контроль за выполнением приказа возложен на заместителя начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО1

Таким образом, ФИО1 должен был осуществлять общее руководство по исполнению Государственного контракта № от 07.10.2022.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик ФИО1 указывает, что вывод о наложении участков восстановления верхних слоев покрытия сделан на основании информации, указанной в исполнительной документации, в связи с чем считает это технической ошибкой исполнителя. Данная позиция ответчика носит предположительный характер. Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ доказательств изложенной позиции ответчиком ФИО1 не предоставлено.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик ФИО2 указала, что в исполнительной схеме была техническая ошибка, некорректно указан участок дороги. Однако доказательств своей позиции ответчик ФИО2 в материалы дела не предоставила. В судебном заседании ответчик ФИО2 пояснила, что на время рассмотрения гражданского дела изменения в исполнительную документацию не вносились.

Кроме того, ответчик ФИО2 указала, что работы, которые были якобы задвоены, не оплачивались. Однако эксперт ФИО4 в судебном заседании показала, что при неисправленных исполнительных схемах выводы экспертного заключения не изменятся. Согласно заключению экспертов, стоимость работ по восстановлению верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, выполненного в рамках Государственного контракта от 07.10.2022 на участках, аналогичных участкам Государственного контракта от 19.02.2021 с учетом исправления исполнительной схемы составляет 72 761,51 рублей. В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что оплаты по государственным контрактам произведены исполнителю. Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что гарантийные участки дороги были исключены из сметы. Таким образом, бюджет Ивановской области дважды понес расходы на ремонт одних и тех же участков дороги.

Ответчиком ФИО2 в материалы гражданского дела предоставлен акт № мониторинга выполненных работ по ремонту дороги Лух - Окульцево в Лухском и Палехском районе Ивановской области от 08.11.2022, а также графическая схема и сводная по КС-2, выполненная ответчиком ФИО2 о фактически выполненных работах на участках дороги Лух - Окульцево в Лухском и Палехском районе Ивановской области. Однако данные документы не опровергают выводов экспертов о двойном выполнении работ на одних и тех же участках указанной дороги.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что исполнительные схемы фиксируют непосредственный участок дороги, на котором производились работы.

Доводы ответчика ФИО2 в судебном заседании 05.12.2025 о том, что составление исполнительных схем не является обязательным, противоречит ее пояснениям, данным в ходе рассмотрения гражданского дела и материалам гражданского дела, а именно ранее в судебных заседаниях 25.11.2025 и 27.11.2025 ответчик ФИО2 поясняла, что исполнительная документация составляется постепенно в ходе выполнения работ и является фактически единственной документацией, которая позволяет определить на каких участках производятся работы. Кроме того, должностным регламентом на ФИО2 возложена обязанность вести контроль наличия и правильности оформления исполнительной документации по объектам. Также Государственным контрактом от 07.10.2022 предусмотрена обязанность подрядчика надлежащим образом оформлять исполнительную производственно-техническую документацию.

Таким образом, в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что на ответчиках ФИО1, как заместителе начальника Департамента, и ФИО2, как ведущего советника управления ремонта и содержания автомобильных дорог Департамента, лежала обязанность по контролю исполнения Государственного контракта от 07.10.2022 на выполнение ремонта автомобильной дороги Лух-Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области. В период с 07.10.2022 по 14.12.2022, что подтверждается актами выполненных работ № и №, вследствие допущенной ошибки в составлении исполнительной документации, подрядной организацией на одних и тех же участках (адресных частях) автомобильной дороги Лух - Окульцево в Лухском и Палехском районах Ивановской области в рамках исполнения Государственного контракта от 07.10.2022, Государственного контракта от 19.02.2021 и Государственного контракта от 24.08.2020 выполнены работы по восстановлению верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, что привело к расходованию денежных средств бюджета Ивановской области и причинило ущерб в размере 72 761,51 рублей. Доказательств обратного ответчиками в ходе рассмотрения гражданского дела не предоставлено.

Согласно ст. 1080 ГК РФ, лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

Сумма ущерба 72 761,51 рублей подлежит взысканию с ответчиков в солидарном порядке в пользу субъекта Российской Федерации - Ивановской области.

Согласно ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ, статьи 323, 1080 ГК РФ).

В связи с тем, что истец на основании ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, государственная пошлина, которая составляет 4 000 рублей (пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ), подлежит взысканию с ответчиков в солидарном порядке в бюджет Лежневского муниципального района Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление прокурора Палехского района Ивановской области, действующего в защиту интересов субъекта Российской Федерации - Ивановской области, к ФИО1, ФИО2 о взыскании материального ущерба, удовлетворить.

Взыскать в солидарном порядке с ФИО1 (ИНН <***>), с ФИО2 (ИНН <***>) в пользу субъекта Российской Федерации - Ивановской области материальный ущерб в размере 72 761,51 рублей.

Взыскать в солидарном порядке с ФИО1 (ИНН <***>), с ФИО2 (ИНН <***>) в бюджет Лежневского муниципального района Ивановской области государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.А. Сперанская

Мотивированное решение суда составлено 19.12.2025.