УИД 47RS0№-48
Дело №
ФИО2 Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> 20 апреля 2023 года
Всеволожский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Аношина А.Ю.
при помощнике судьи ФИО4
с участием представителя истца ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о защите земельных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с иском, в котором с учетом уточнения просил установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0957006:1940 по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 61 828 кв.м с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
В обоснование требований указано, что истец является собственником спорного земельного участка, который образован в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0957006:1673 площадью 76 705 кв.м по адресу: <адрес>, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, который в свою очередь образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0957006:1062, из земельного участка по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования.
Постановлением администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в разрешенный использование земельного участка с кадастровым номером 47:07:0957006:1062 с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства».
Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0957006:1940 по генеральному плану входит в зону С-3 – зона размещения дачных и садоводческих некоммерческих объединений. Согласно ответу администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> Правила землепользования и застройки территории не разрабатывались.
Ссылаясь на то, что во внесудебном порядке истец не имеет возможности защитить свои права, а также на то, что бездействие органов местного самоуправления не должно препятствовать реализации прав, истец обратился в суд с данным иском.
Истец и ответчик в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили, истец направил представителя.
Согласно ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
В силу ст. ст. 35, 38 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные ГПК РФ, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.
Исходя из содержания ст. 20, п. 2 ст. 54, ст. 165.1 ГК РФ, ст. ст. 113, 116-118 ГПК РФ, п. 68 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд находит стороны извещенными о рассмотрении дела, а потому в соответствии со ст. ст. 167 и 233 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске, на основании предоставленных доказательств.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 61 828 кв.м с кадастровым номером 47:07:0957006:1940 по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.
Земельный участок образован в результате раздела земельного участка площадью 76 705 кв.м с кадастровым номером 47:07:0957006:1673 по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на основании межевого плана кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.
В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 47:07:0957006:1673 в результате раздела земельного участка площадью 87 662 кв.м с кадастровым номером 47:07:0957006:1062 по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, на основании межевого плана кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации МО «Щегловское сельское поселение» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменена характеристика земельного участка площадью 87 662 кв.м с кадастровым номером 47:07:0957006:1062 – вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для дачного строительства, садоводства и огородничества».
Согласно заключению администрации МО «Щегловское сельское поселение» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ соответствии с материалами Генерального плана муниципального образования земельный участок с кадастровым номером 47:07:0957006:1062 относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежит функциональной зоне С-3 (зона размещения дачных и садоводческих объединений граждан).
Согласно заключению администрации МО «Щегловское сельское поселение» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со схемой функциональных зон Генерального плана муниципального образования земельный участок с кадастровым номером 47:07:0957006:1940 относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежит функциональной зоне С-3 (зона размещения дачных и садоводческих объединений).
Из ответа администрации МО «Щегловское сельское поселение» <адрес> следует, что Проект организации и застройки территории, на которой располагается земельный участок, не утвержден.
В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (п/п. 3); вследствие иных действий граждан и юридических лиц (п/п. 8); вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (п/п. 9).
Из п. 1 ст. 8.1. ГК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1. ГК РФ).
В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 1, п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, свободны в заключении договора и установлении своих прав и обязанностей на основе договора, определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ граждане могут иметь в собственности любое имущество, количество и стоимость которого не ограничена, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Согласно п. п. 1 и 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Из содержания ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) граждане и юридически лица вправе приобретать в собственность земельные участки в соответствии с нормами законодательства, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» /до ДД.ММ.ГГГГ – Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»/ (п. 1 ст. 25 ЗК РФ).
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, необходимо учитывать следующее.
В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».В п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельный участок определен как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с ч. ч. 1-4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.
Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №).
До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч. 12 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ).
Из содержания ст. 60 ЗК РФ следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
В силу п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Основания и порядок восстановления нарушенных прав на землю предусмотрены в ст. 60 ЗК РФ.
В ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что на сторонах лежит обязанность доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются.
Истцом предоставлено достаточно доказательств в обоснование заявленных требований.
В ходе рассмотрения дела нашло подтверждение, что исходному земельному участку, из которого в последующем образовался спорный земельный участок, изменена категория в установленном порядке. При разделе земельного участка характеристики сохраняются для последующих земельных участков.
Однако сведения в ЕГРН не были внесены.
Действующая редакция классификатора не содержит такого вида использования земельного участка категории земель «для сельскохозяйственного назначения».
При этом предусматривает вид разрешенного использования «ведение садоводства», код 13.2, описание вида использования:
осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур;
размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Бездействие органов местного самоуправления и органов государственной власти не должно препятствовать реализации собственником земельного участка своих прав.
Ответчиком требования истца не оспорены, каких-либо возражений не предоставлено, как и не предоставлено доказательств в их обоснование.
Ответчиком и иными лицами не предоставлено доказательств, препятствующих удовлетворению заявленных требований. Таких обстоятельств не установлено и судом в ходе рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, паспорт серии № № выдан ТП № отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и <адрес> в <адрес> Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ, к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, удовлетворить.
Изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 61 828 кв.м с кадастровым номером 47:07:0957006:1940 по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
Решение является основанием для внесения сведений в ЕГРН.
Ответчик вправе подать во Всеволожский городской суд <адрес> суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: