23RS0015-01-2023-000147-49 К делу №2а-618/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ейск «24» апреля 2023 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,
при помощнике судьи в качестве секретаря Коваленко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лицо - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района об оспаривании решений органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в Ейский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным Постановление № 1087 от 16 ноября 2022 года, вынесенное администрацией Ейского городского поселения Ейского района и Постановление № 1088 от 16 ноября 2022 года, вынесенное администрацией Ейского городского поселения Ейского района.
В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2 пояснил, что в результате падения военного самолета 17.10.2022 года на МКД по ул. Коммунистическая, 20/1 г. Ейска, часть жилого дома была разрушена, а после взрыва боевого комплекта и пожара сгорела. В подъезде № пострадавшего дома находилась принадлежащая на праве собственности квартира ФИО1 Постановлением № 1087 от 16.11.2022 года принято решение о выселении собственников квартир подъездов № 1-5, находящихся в части указанного МКД в срок до 21.11.2022 года. При этом подъезды № 1-4 подлежат бессрочному выселению, а подъезд № 5-на сроки демонтажа и сноса соответствующих подъездов. Постановлением № 1088 от 16.11.2022 года утвержден Порядок предоставления ежемесячной социальной помощи отдельным категориям граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Представитель полагает, что указанные постановления вынесены неправомерно и являются незаконными по следующим основаниям. Оспариваемые правовые акты противоречат нормативным правовым актам, имеющих большую юридическую силу: ч.ч. 1, 3 ст. 35 Конституции РФ, ст.ст. 12, 13, 16, 16.1 ГК РФ, ч.ч. 1,2 ст. 235 ГК РФ, ч. 1 ст. 242 ГК РФ, ч.ч. 1,3 ст. 1064, 1069 ГК РФ, ст. 32 ЖК РФ, п.п.14.4 ст. 1, ч.ч. 2, 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ п.п. 17.1, 29 ч. 5 ст. 8, п.п. 25 ч. 1 ст. 32, ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Так, согласно ст. 35 Конституции право частной собственности охраняется законом. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Согласно ст. 242 ГК РФ, имущество может быть изъято у собственника по решению государственных органов только в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. Согласно ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Постановления № 1087 и № 1088 от 16.11.2023 года, по мнению представителя административного истца, не соответствуют критерию определенности и содержат подмену терминов: «освобождение жилого помещения на время аварийно-восстановительных работ» вместо соответствующего фактическим обстоятельствам выселения в целях сноса и последующего прекращения существования объекта права собственности», что привело к обходу администрацией Ейского городского поселения правовых последствий, процедур и сроков, установленных в вышеуказанных нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу и препятствует административному истцу в восстановлении ее нарушенных прав.
Также представитель указал, что Установленные Постановлением № 1088 от 16.11.2022 года меры социальной поддержки в виде субсидии на аренду и ремонт планируемых к постройке новых жилых помещений не основан на законе. Статья 32 ЖК РФ, предусматривает дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми условиями и не является основанием для подмены данной субсидии основных мер, установленных законодательством, а именно компенсации заснос жилого помещения.
Кроме того, 07.04.2023 года администрация Ейского городского поселения в одностороннем порядке расторгла Контракт № 23 от 17.11.2022 года с проектной организации ООО «Русичи», предметом которого была организация работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства и планирование восстановительных работ, который был исполнен только частично. По состоянию на 17.04.2023 года никаких иных контрактов на проведение восстановительных работ администрацией Ейского городского поселения не заключено.
В результате принятия обжалуемых Постановлений административный истец, как и другие собственники квартир, находящихся в доме, пострадавшем 17.10.2022 года лишены возможности требовать с администрации Ейского городского поселения причиненного ущерба.
Просит административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что 17.10.2022 года приблизительно в 18 часов 10 минут воздушное судно СУ-34 с бортовым номером №, принадлежащее <данные изъяты>, потерпело крушение во дворе МКД № 20/1 по ул. Коммунистическая, в г. Ейске, от чего произошло возгорание воздушного судна и его боеприпасов, пожар переместился на жилой дом. Администрацией Ейского городского поселения в соответствии с положениями, закрепленными в ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Устава Ейского городского поселения, Постановления от 17.10.2022 года № 944 «О введении для органов управления и сил Ейского городского звена Ейского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», введен режим функционирования «Чрезвычайной ситуации». После проведенного ООО «Национальное бюро проектирования и капитального строительства» обследования технического состояния дома № 20/1 по ул. Коммунистическая, г. Ейска, с целью предотвращения обрушения аварийных конструкций здания и причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, восстановления жилищных прав граждан, обеспечения безопасности проживания и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, администрацией Ейского городского поселения Ейского района 16.11.2022 года принято Постановление № 1087 «О проведении мероприятий», в соответствии с которым управлению ЖКХ администрации Ейского городского поселения Ейского района поручено проведение аварийно-восстановительных работ в отношении подъездов № 1-4 МКД № 20/1 по ул. Коммунистическая, г. Ейска, а гражданам, проживающим в жилых помещениях, расположенных в подъездах № 1-5 МКД, в срок до 21.11.2022 года необходимо выселится из жилых помещений на период проведения аварийно-восстановительных работ. Всем собственникам жилых помещений, расположенных в подъездах № 1-4 МКД, были вручены уведомления, гарантирующие по окончании производства аварийно-восстановительных работ предоставление для заселения жилого помещения площадью и планировкой, согласно техническому паспорту БТИ и выплату субсидий на проведение отделочных работ. Так же в качестве меры дополнительной социальной поддержки отдельным категориям граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей 17.10.2022 года на территории Ейского городского поселения Ейского района, Постановлением № 1088 от 16.11.2022 года, установлена социальная помощь на наем жилых помещений. Обжалуемые положения указанных муниципальных правовых актов соответствуют требованиям действующего законодательства, приняты в пределах полномочий органа местного самоуправления городского поселения и не нарушают прав и законных интересов граждан, в том числе и заявителя, а напротив, предоставляют гарантии обеспечения жилищных прав граждан, путем восстановительных работ в отношении жилых помещений. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.
Представитель з/лица - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживает правовую позицию Администрации Ейского городского поседения Ейского района.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно ст.35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что 17.10.2022 года воздушное судно СУ-34 с бортовым номером №, принадлежащее <данные изъяты>, потерпело крушение во дворе многоквартирного жилого дома № 20/1 по ул. Коммунистической, г. Ейска Краснодарского края, отчего произошло возгорание воздушного судна, пожар переместился на жилой дом.
ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в № подъезде МКД № 20/1 по ул. Коммунистическая, г. Ейска (т.1 л.д. 43).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.
Уставом Ейского городского поселения Ейского района, принятым решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 06.05.2022 года № 38/1 определены полномочия администрации в области территориальной, гражданской обороны и защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 14 ст. 47 которого, Администрация осуществляет полномочия по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений издают муниципальные правовые акты.
Постановлением № 944 от 17.10.2022 года (с изменениями согласно Постановлению № 953 от 19.10.2022 года), с 19 часов 30 минут 17.10.2022 года для органов управления и сил Ейского городского звена Ейского района территориальной подсистемы Краснодарского края единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Определены следующие границы зоны чрезвычайной ситуации: МКД, расположенный по адресу: <...>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, прилегающая территория к указанному МКД, до границ земельных участков, расположенных в <...> с кадастровым номером №, ул. Коммунистическая, 20/3 с кадастровым номером № ул. Красная, 47/5 с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 171-172, 173).
В соответствии с техническим заключением ООО «Национальное бюро проектирования и капитального строительства» от 15.11.2022 года, выполненным в соответствии с муниципальным контрактом № 20 от 09.11.2022 года, техническое состояние строительных конструкций МКД (подъезд № 3, часть подъезда № 2 и подъезда № 4, примыкающих к подъезду № 3) оцениваются как «Аварийные». Техническое состояние МКД (конструкции, относящиеся к подъездам № 1, 5-10, к части подъезда № 2, примыкающего к подъезду № 1, части подъезда № 4, примыкающего к подъезду № 5), оцениваются как работоспособные. Для реконструкции объекта, с целью приведения, утраченных в результате аварии характеристик МКД в соответствие с установленными требованиями, необходимо провести комплекс работ, включающий мероприятия по демонтажу аварийных частей здания, а также сопряжение с ними несущих конструкций с последующим восстановлением. Все работы должны проводиться по отдельно разработанному проекту. При проектировании рекомендуется учитывать, что подъезд № 1 и № 2 представляет собой одну блок-секцию, существует высокая вероятность существенного повреждения строительных конструкций подъезда № 1 при демонтаже строительных конструкций подъезда № 2 (т. 1 л.д. 183-242).
16.11.2022 года администрацией Ейского городского поселения Ейского района с целью обеспечения безопасности граждан на период проведения аварийно-восстановительных работ в отношении подъездов № 1-4 МКД № 20/1 по ул. Коммунистическая, в г. Ейске, принято Постановление № 1087 «О проведении мероприятий», в соответствии с которым УЖКХ администрации Ейского городского поселения поручено обеспечение проведения аварийно-восстановительных работ в отношении подъездов № 1-4 МКД № 20/1 по ул. Коммунистическая, г. Ейска с 21.11.2022 года. Гражданам, проживающим в МКД № 20/1 по ул. Коммунистическая, в г. Ейске, подъезды № 1-4 произвести выселение из жилых помещений в срок до 21.11.2022 года на период проведения аварийно-восстановительных работ в подъездах № 1-4; подъезд № 5 произвести выселение из жилых помещений в срок до 21.11.2022 года на период проведения работ по демонтажу аварийных конструкций подъездов № 1-4 (т. 1 л.д. 176).
Постановлением Губернатора Краснодарского края от 10.03.2020 года № 126 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
В соответствии с п. 1.2 Правил, иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на следующие мероприятия: проведение аварийно-спасательных работ согласно перечню аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации, которые включают в себя восстановительные работы на объектах жилищного фонда.
17.11.2022 года, то есть после вынесения оспариваемого Постановления № 1087, УЖКХ администрации Ейского городского поселения Ейского района заключен муниципальный контракт № 23 с ООО «РУСИЧИ» на разработку проектно-сметной документации «На аварийно-восстановительные работы МКД, распложенный по адресу: <...>» (т. 1 л.д. 69-90).
Согласно Проекту организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, изготовленного ООО «Русичи», с учетом конструктивных решений корпуса №, аварийного состояния конструкций подъезда №, проектом предусматривается демонтаж подъезда №, с целью исключения его самопроизвольного обрушения (т. 1 л.д.71-87).
В целях соблюдения жилищных прав, ФИО1 28.11.2022 года вручено уведомление, согласно которому администрация Ейского городского поселения Ейского района гарантирует, что по окончании производства аварийно-восстановительных работ ей будет предоставлена квартира для заселения той же площадью и планировкой, согласно техническому паспорту БТИ. Срок проведения аварийно-восстановительных работ будет сообщен дополнительно после разработки необходимой проектно-сметной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы (т. 1 л.д. 153).
Доводы представителя административного истца о том, что Постановление № 1087 от 16.11.2022 года противоречит положениям Жилищного законодательства РФ, Гражданскому кодексу РФ, а также Конституции РФ, так как фактически означает изъятие у собственника принадлежащего ему жилого помещения либо реквизиции имущества основаны на неверном толковании обжалуемого Постановления, направленного на проведение восстановительных работ в отношении жилых помещений.
Таким образом, суд считает, что оспариваемое Постановление № 1087 от 16.11.2022 года издано в пределах полномочий органа местного самоуправления с целью обеспечения безопасности граждан на период проведения аварийно-восстановительных работ в отношении МКД № 20/1 по ул. Коммунистическая, г. Ейска, направлено на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, права собственности на жилое помещение административного истца не прекращает и не нарушает ее прав.
Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 16.11.2022 года № 1088 «О ежемесячной социальной помощи отдельным категориям граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей 17.10.2022 года на территории Ейского городского поселения Ейского района, на наем жилых помещений» установлены дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи, за счет средств местного бюджета, для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей 17.10.2022 года на территории Ейского городского поселения Ейского района, на наем жилых помещений в размере, установленном Порядком предоставления ежемесячной социальной помощи (т. 1 л.д. 177).
В соответствии с п. 1.4 Порядка, социальная помощь предоставляется на срок необходимый для выполнения аварийно-восстановительных работ или иного обеспечения жилищных прав гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, осуществляемого в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ и Краснодарского края.
Таким образом, суд считает, что Постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района № 1088 от 16.11.2022 года является одной из мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей 17.10.2022 года, соответствует требованиям действующего законодательства, гражданские права и законные интересы административного истца не нарушает.
При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лицо - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным Постановления администрации Ейского городского поселения Ейского района №1087 от 16.11.2022 г. «О проведении мероприятий» и Постановления администрации Ейского городского поселения Ейского района №1088 от 16.11.2022 г. «О ежемесячной социальной помощи отдельным категориям граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей 17 октября 2022 года на территории Ейского городского поселения Ейского района, на наем жилых помещений» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 28 апреля 2023 года.
Председательствующий: