Решение по делу № 2А-241/2025 от 04.09.2025 | Горшеченский районный суд (Курская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шуруповой А.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Мартынова А.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации поселка <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по оформлению регистрации права собственности на газопровод высокого и низкого давления и водопроводные сети,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации поселка <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по оформлению регистрации права собственности на газопровод высокого и низкого давления и водопроводные сети, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией поселка <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части своевременности и полноты принимаемых мер по признанию права собственности на бесхозяйные объекты, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», действующих норм Гражданского кодекса РФ, поскольку на балансе администрации поселка Горшечное в качестве бесхозяйных объектов недвижимости состоят: объект газоснабжения - газопровод высокого и низкого давления с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; объекты водоснабжения – водопроводная сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; водопроводная сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; водопроводная сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; водопроводная сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>; водопроводная сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями главе <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, право собственности на указанные объекты не зарегистрировано. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на газопровод высокого и низкого давления и водопроводные сети, и возложить обязанность к принятию мер по регистрации права собственности на газопровод высокого и низкого давления и водопроводные сети в течение 01 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения помощника прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Мартынов А.К. поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Мартынова А.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом отДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2 указанного федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, а именно: объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, а также газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления (Приложение №).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ).

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.5 Правил).

Согласно п.4 Правил в состав газораспределительных сетей входят, в том числе, наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Судом установлено, что МО «<адрес>» <адрес> согласно абз. 2 ст. 1 Устава, имеет статус городского поселения.

В силу п. 7.1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения МО «<адрес>» <адрес> относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселка <адрес>.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения МО «<адрес>» <адрес> относится организация в границах поселка <адрес> электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных Законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1-7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Вместе с тем, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности.

На территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> в <адрес> расположен газопровод высокого и низкого давления, в <адрес>, <адрес> расположены водопроводные сети.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости, правообладатель – Администрация поселка <адрес>.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости, правообладатель – Администрация поселка <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости, правообладатель – Администрация поселка <адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости, правообладатель – Администрация поселка <адрес>.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что газопровод высокого и низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости, правообладатель – Администрация поселка <адрес>.

При этом административный ответчик, как орган местного самоуправления, на территории которого расположены водопроводные сети и газопровод высокого и низкого давления, принятые на учет как бесхозяйные объекты недвижимости, возложенных на него Гражданским законодательством обязательств по проведению необходимых мероприятий для регистрации права собственности на них не выполняет.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на водопроводные сети и газопровод высокого и низкого давления.

Данное бездействие административного ответчика свидетельствует о допускаемом им нарушении действующего законодательства, влечет невозможность фактического выполнения администрацией Администрацией поселка <адрес> как органом местного самоуправления, возложенных на нее обязанностей, поскольку в связи с отсутствием собственника имущества, никто не несет ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации при его эксплуатации.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер для регистрации права собственности на газопровод высокого и низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>; на водопроводные сети, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>, подлежит признанию незаконным, при этом на административного ответчика надлежит возложить обязанность по устранению выявленных нарушений.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий, суд считает необходимым установить срок для проведения необходимых мероприятий для регистрации права собственности на указанные водопроводные сети и газопровод высокого и низкого давления в течение 01 года со дня вступления в законную силу решения суда, что, по мнению суда, является разумным и обоснованным.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по оформлению регистрации права собственности на газопровод высокого и низкого давления и водопроводные сети, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по оформлению регистрации права собственности на газопровод высокого и низкого давления с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и объекты водоснабжения – водопроводную сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; водопроводную сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; водопроводную сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; водопроводную сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>; водопроводную сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 01 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению регистрации права собственности на объект газоснабжения – газопровод высокого и низкого давления с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и объекты водоснабжения – водопроводную сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; водопроводную сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; водопроводную сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; водопроводную сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>; водопроводную сеть с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>.

Об исполнении решения сообщить в <адрес> районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 01 (одного) года 01 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.И. Шурупова