судья Иванова Н.А. № 33а-2688/2023
№ 2а-253/2023
УИД 51RS0008-01-2022-003241-25
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Мурманск 12 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Федоровой И.А.
судей
ФИО1
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е.Д.В. о признании незаконным бездействия сотрудников ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и взыскании компенсации
по апелляционной жалобе Е.Д.В. на решение Кольского районного суда Мурманской области от 2 февраля 2023 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Федоровой И.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установила:
Е.Д.В.. обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области) о признании незаконным бездействия, связанного с непредоставлением ответов и справок на заявления от 10 октября 2022 года и 7 ноября 2022 года, непредоставлением талона о принятии заявления от 7 ноября 2022 года и неознакомлением с регистрацией заявления, взыскании компенсации в размере 200 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 10 октября 2022 года и 7 ноября 2022 года им поданы заявления на имя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области о предоставлении справок об отправлении его обращений в правозащитные организации, на которые ни справок, ни ответа ему до настоящего времени не предоставили.
Кроме того, в предоставлении талона (расписки) и ознакомлении с журналом учета предложения, заявлений, жалоб осужденных, ему было отказано.
Полагает, что бездействие должностных лиц исправительного учреждения создают препятствия к реализации прав и законных интересов административного истца.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Т.Д.И. в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области), начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Л.Ю.Д. а также принят отказ от исковых требований в части непредоставления ответа на заявление от 7 ноября 2022 года.
Решением Кольского районного суда Мурманской области от 2 февраля 2023 года в удовлетворении заявленных требований Е.Д.В.. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Е.Д.В.. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции установлены факты нарушения условий содержания, выразившиеся в нарушении срока предоставления ответа на заявление от 10 октября 2022 года, неознакомлении с регистрацией обращения от 7 ноября 2022 года. При этом, предоставление ответов на обращения не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны администрации учреждения.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Административным истцом представлено письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
В соответствии со статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Согласно пунктам 147, 148 Приложения №2 к приказу Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее также – Правила внутреннего распорядка), администрация исправительного учреждения ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.
Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.
Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов ИУС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (пункт 153 Правил).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Е.Д.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.
10 октября 2022 года Е.Д.В. на имя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области подано заявление о предоставлении информации об исходящих номерах его обращений, направленных в правозащитные организации, при принятии которого, ему начальником отдела ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Л.Ю.Д выдан талон о его принятии.
На указанное обращение Е.Д.В. 25 ноября 2022 года дан ответ, который в материалах административного дела отсутствует ввиду подачи административным истцом жалобы в прокуратуру с приложением оригинала указанного ответа.
Данные обстоятельства при рассмотрении дела сторонами не оспаривались.
Также 7 ноября 2022 года Е.Д.В. на имя начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области подано заявление о предоставлении справки об отправлении его обращения в Центр содействия международной защиты от 30 августа 2021 года с указанием даты и номера исходящего.
Данное обращение зарегистрировано 14 ноября 2022 года в журнале № * учета предложений, заявлений, жалоб осужденных и лиц, содержащих под стражей под номером *.
5 декабря 2022 года за исх. № * Е.Д.В. на обращение от 14 ноября 2022 года дан ответ, который получен им 8 декабря 2022 года.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Е.Д.В.
Судом первой инстанции учтено, что нарушение предусмотренного тридцатидневного срока предоставления ответа на заявление от 10 октября 2022 года не повлекло нарушения прав административного истца, поскольку фактически обращение было рассмотрено, ответ на него им получен.
Кроме того, в настоящее время Е.Д.В. располагает сведениями о регистрации его обращения от 7 ноября 2022 года и ответом на него. Выдача талона (расписки) при приеме обращения, адресованного администрации исправительного учреждения, Правилами внутреннего распорядка не предусмотрена.
Мотивы, по которым суд пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в решении, и их правильность сомнений у судебной коллегии не вызывает.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, не противоречат нормам материального и процессуального права.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно отметил, что действия исправительного учреждения не повлекли за собой правовых последствий в виде нарушения прав административного истца, не создали препятствий к обращению с заявлениями, жалобами в иные организации.
Разрешая исковые требования Е.Д.В. суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем верно не усмотрел оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации.
В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции; они основаны на несогласии административного истца с выводами суда по фактическим обстоятельствам административного дела и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Судом первой инстанции полно и объективно исследованы материалы дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены верно, им дана надлежащая правовая оценка.
Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, отсутствуют.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 2 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Е.Д.В. - без удовлетворения.
Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи: