79RS0002-01-2023-000882-43

Дело № 2а-949/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.

при секретаре Щербаковой В.С.,

с участием представителя административного истца - ФИО1

представителя административного ответчика управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, государственному регистратору прав ФИО4 о признании незаконным решения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 02.03.2023 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО3, обязании осуществить государственную регистрацию прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области о признании незаконным решения от 02.03.2023, которое мотивировано тем, что по его заявлению от 28.09.2022 в Управление Росреестра по ЕАО о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконно принято решение об отказе в проведении государственной регистрации. В уведомлении № КУВД-001/2022-42601255/6, указано, что не представлены необходимые документы. При этом было представлено постановление МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 28.02.2023 года. «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования от 16.07.2001 № 247 «О предоставлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельные участки главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Тесленок», именно ФИО3, то есть конкретному гражданину. Земельный участок с кадастровым номером №,поставлен на кадастровый учет в 2003 году(кадастровый паспорт № № от 06 февраля 2003 г.). Выводы Государственного регистратора о том, что крестьянское (фермерское) хозяйство «Тесленок» прекратило свою деятельность 26.02.2003 года, право собственности крестьянского (фермерского) хозяйства «Тесленок» на земельный участок не возникло до прекращения его деятельности и произвести раздел имущества, принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Тесленок» не представляется возможным основаны на неверном толковании закона и применении нормы права, регулирующим возникновения и регистрацию права на имущество конкретного гражданина, следовательно являются незаконными и необоснованными и применению не подлежат. Земельные участки предоставлены на праве бессрочного (постоянного) пользования лично главе КФХ, ФИО3, а не КФХ, следовательно общим имуществом КФХ не являются и быть таковыми не могут. Те обстоятельства, что деятельность КФХ прекращена 26.02.2003 никак не влияют на существование права собственности на личное имущество ФИО3 и никакого юридического последствия не влекут. В соответствии с ч 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Просит суд: признать незаконным решение Управления Росреестра по ЕАО от 02.03.2023 «об отказе в государственной регистрации права собственности» ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и отменить его; обязать Управление Росреестра по ЕАО осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления от 28.09.2022 № MFC-0111/2022-2022-14872-1.

Определением суда 30.03.2023 к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика государственный регистратор прав ФИО4, в качестве заинтересованных лиц: руководитель Управления Росреестра по ЕАО ФИО5, администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Извещенные о времени, дате, месте рассмотрения административного дела административный истец, административный ответчик ФИО4, заинтересованные лица участия в судебном заседании не приняли.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, пояснил, что в отношении земельного участка главой муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области принято постановление, в которое внесены изменения, при этом в полномочия регистратора не входит давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области – ФИО2 с требованиями административного искового заявления не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что земельный участок поставлен на кадастровый учёт, права в отношении него не зарегистрированы. Предоставлен письменный отзыв.

Суд, выслушав пояснения участников, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ, принятым 13.07.2015 (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с нормой части 3 и 4 статьи 1 данного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

На основании части 1 и пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

ФИО3 обратился с заявлением от 28.09.2022 № MFC-0111/2022-14872-1 для осуществления государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области по результатам рассмотрения заявления, с учетом дополнительно предоставленных документов, принято решение от 02.03.2023 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО3 в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В качестве основания для отказа государственной регистрации права указано следующее

Частью 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определена возможность регистрации предоставленного гражданину земельного участка.

В силу п. 2 ст. 23 ГК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 257 ГК РФ имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.

При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным статьями 252 и 254 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 258 ГК РФ)

В ходе проведения дополнительной правовой экспертизы установлено, что согласно постановлению о предоставлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельные участки крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Теслёнок» от 16.07.2001 № 247 с учетом изменений, внесенных постановлением от 28.02.2023 № 127 о предоставлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельные участки главе крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Теслёнок», земельный участок предоставляется главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Теслёнок» ФИО3, при этом крестьянское (фермерское) хозяйство «Теслёнок» прекратило свою деятельность 26.02.2003 года.

Учитывая п. 1 ст. 257, 258 ГК РФ право собственности крестьянского (фермерского) хозяйства «Теслёнок» на земельный участок не возникло до прекращения его деятельности и произвести раздел имущества, принадлежащего крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Теслёнок» не представляется возможным.

Указано, что для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации необходимо; представить правоустанавливающий документ, свидетельствующий о праве собственности гражданина на регистрируемый земельный участок.

В указанный срок причины приостановления устранены не были.

Между тем при принятии указанного решения должностным лицом органа регистрации не учтено следующее.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пп. 1 и 6 ч. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 № 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Кроме того, в ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (п. 12); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (п. 13).

Как отмечено в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020) государственный регистратор прав наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования от 16.07.2001 № 247 «О предоставлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельные участки главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Тесленок» (в редакции постановления муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 28.02.2023 № 127) принято решение о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 право бессрочного (постоянного) пользования на спорный земельный участок.

Одновременно с этим, действующим по состоянию на 16.07.2001 Федеральным закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции по состоянию на 16.07.2001) предусматривалось, что участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - с другой.

Статьей 23 ГК РФ (в редакции от 15.05.2001) определено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно действующим по состоянию на 16.07.2001 ст.ст. 57, 58 Земельный кодекс РСФСР, земли сельскохозяйственного назначения предоставляются: 1) гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства; 2) кооперативам граждан - для садоводства, животноводства и огородничества; 3) колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям - для сельскохозяйственного производства; 4) научно - исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно - техническим училищам и общеобразовательным школам - для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства; 5) несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия, учреждениям и организациям, религиозным организациям - для ведения подсобного сельского хозяйства. В случаях, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для сельскохозяйственного производства иным организациям и лицам. Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Согласно постановлению администрации Биробиджанского района ЕАО от 09.02.1997 № 36 «О регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства» зарегистрировано КФХ «Тесленок», глава КФХ является предпринимателем.

В соответствии с кадастровым планом и выпиской из ЕГРН земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Из справки комитета по земельным ресурсам и землеустройству Федеральной службы земельного кадастра России от 30.12.2002 № 158 следует, что земля, ранее принадлежавшая крестьянскому хозяйству ФИО3 передана для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, которое зарегистрировано на основании п. 2 ст. 23 ГК РФ.

Действовавшим на момент прекращения существования КХ «Теслёнок» Законом РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определялось, что переданный в аренду, владение или в собственность земельный участок для организации крестьянского хозяйства разделу не подлежит (ст. 11).

Таким образом, предоставляя земельный участок главе КФХ, земельный участок предоставлен гражданину, являющемуся участником отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 1 ЗК РФ определен принцип единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта, в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

Из предоставленных документов следует, что на спорном земельном участке имеется принадлежащий ФИО3 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> документы основание договор купли-продажи от 22.11.1994 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.05.2015).

В п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды). В случае если имевшееся у застройщика право аренды земельного участка перешло к лицу в связи с приобретением им в собственность вновь построенного нежилого здания, с момента государственной регистрации права собственности на здание на стороне арендатора возникает множественность лиц в арендных правоотношениях, существующих между застройщиком и собственником земельного участка, а указанный договор аренды продолжает действовать.

Право бессрочного (постоянного) пользования на спорный земельный участок ФИО3 администрацией Биробиджанского района не оспаривается.

Учитывая изложенное, а также не предоставление административными ответчиками доказательств отсутствующего у ФИО3 права бессрочного (постоянного) пользования, требование о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 02.03.2023 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО3 в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право частной собственности наряду с другими непосредственно действующими правами и свободами определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государства и местного самоуправления и обеспечивается правосудием; конституционные гарантии судебной защиты распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и гражданина в публично-правовой сфере (постановления от 16.07.2008 № 9-П, от 31.01.2011 № 1-П, от 31.10.2019 № 32-П, от 05.03.2020 № 11-П); ни одно решение субъекта, наделенного публичными функциями, если оно затрагивает права и свободы граждан, не может быть выведено из сферы судебного контроля, суды при рассмотрении дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы - иное вело бы к тому, что право на судебную защиту, гарантируемое статьей 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановление от 13.10.2022 № 43-П).

В силу ст.ст. 11, 12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: признания права; прекращения или изменения правоотношения и иными способами, предусмотренными законом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области осуществить государственную регистрацию прав собственности ФИО3 в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления от 28.09.2022 № MFC-0111/2022-14872-1 и предоставленных документов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд, -

Решил:

Требования административного иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, государственному регистратору прав ФИО4 о признании незаконным решения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 02.03.2023 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО3, обязании осуществить государственную регистрацию прав - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 02.03.2023 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО3 в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области осуществить государственную регистрацию прав собственности ФИО3 в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления от 28.09.2022 № MFC-0111/2022-14872-1 и предоставленных документов.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25.04.2023