Дело № 2-3501/2022

Решение

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Рассказове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 о признании недействительными межевания земельных участков, сведений в государственном кадастре недвижимости,

по иску ФИО1 к администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

установил:

администрация Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее администрация Вырицкого городского поселения) обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указано, что на основании договора купли-продажи от 28.08.2015 ФИО1 принадлежал земельный участок площадью 1200 кв.м, кадастровый номер №, для индивидуального жилищного строительства. На основании ее обращения от 13.07.2016 с ответчиком было заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с землями, находящимися в государственной собственности, общая площадь земельного участка, получившегося в результате перераспределения, составляла 2159 кв.м, кадастровый номер №, для индивидуального жилищного строительства. В ходе оформления и регистрации вышеуказанного соглашения ответчиком был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером № по первому варианту раздела были сформированы два земельных участка с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учет, но, далее реализован 2 вариант раздела - сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами № и № (площадь которых составила 1000 кв.м и 1159 кв.м соответственно), право собственности на оба земельных участка зарегистрировано ФИО1

Согласно сведениям публичной кадастровой карты о характеристиках объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № не обеспечен доступом к землям общего пользования, что в свою очередь создает недостаток и препятствует его рациональному использованию и охране земель, а также нарушает требования, установленные ЗК РФ, границы всех сформированных земельных участков, за исключением №, администрацией Вырицкого городского поселения не согласовывались. В связи с тем, что сформированный земельный участок ответчика с кадастровым номером № не обеспечен доступом к землям общего пользования, права собственника в настоящее время нарушены, и, в случае перехода права собственности на земельный участок другому лицу (в ходе сделки) права собственника будут нарушены в дальнейшем, в связи с чем, истец просит признать недействительным межевание земельных участков с кадастровыми номерами № и №, признать недействительными сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана на земельные участки с кадастровыми номерами № и № (л.д. 4-5 т. 1).

Истец ФИО1 обратилась в суд иском к администрации Вырицкого городского поселения, в котором указала, что она является собственником земельного участка площадью 1159 кв.м с кадастровым номером: №, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: №

В целях увеличения площади своего земельного участка, 15.02.2021 она обратилась к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом квартале территории, с последующим увеличением его площади до 1862 кв.м, в чем ей было отказано, в связи с тем, что территория, подлежащая к перераспределению включена в Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения с изменением территориальной зоны с Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территориальную зону Р-1 (зона озеленения общего пользования).

Не согласившись с вынесенным отказом, истец обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Вырицого городского поселения, в котором просила признать вынесенный отказ незаконным, обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении. 18.10.2021 Гатчинским городским судом было вынесено решение по делу 2а-3789/2021, которым требования ФИО1 были удовлетворены частично, отказ в утверждении схемы был признан незаконным, а на администрацию возложена обязанность по повторному рассмотрению ее заявления.

В процессе обжалования указанного решения истцу стало известно о том, что по инициативе администрации была инициирована работа по формированию земельного участка в том месте, где она просила утвердить ей схему для дальнейшего заключения соглашения о перераспределении, и на основании постановления администрации Вырицкого городского поселения от 18.08.2021 № 850 сформирован самостоятельный земельный участок, которому постановлением от 18.08.2021 № 851 был присвоен адрес, на основании межевого плана от 14.12.2021 было осуществлено внесение в ЕГРН сведений о границах образуемого земельного участка с кадастровым номером №.

Истец считает, что указанный земельный участок был образован исключительно в целях создания ситуации, при которой невозможно будет заключить соглашение о перераспределении земель с истцом, а также в целях воспрепятствования исполнения решения суда, в том случае, если оно вступит в законную силу, что, по мнению истца, является злоупотреблением правом.

Кроме того, при формировании земельного участка № были допущены существенные нарушения земельного и градостроительного законодательства, в частности, в постановлении администрации от 18.08.2021 № 850 содержится ссылка на Правила землепользования и застройки, утвержденные решением совета депутатов от 25.06.2014 № 328 в ред. от 10.05.2016 № 24, а также указано, что формируемый участок расположен в зоне Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со статьей 31.2 ПЗЗ, зона застройки индивидуальными жилыми домами предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, в ней допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам, однако минимальный размер земельного участка для новых земельных участков составляет 1000 кв.м, в то время как земельный участок 47:23:0602004:938 образован площадью 704 кв.м, что свидетельствует о нарушении статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Текст постановления содержит ссылки на статьи 11.7, ст. 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не относятся к формируемому земельному участку, поскольку регулируют образование участков в порядке перераспределения границ участков администрации и участков, находящихся в частной собственности.

Информация о том, что участок образуется именно путем перераспределения границ государственной и частной земли также имеется в заключении кадастрового инженера в составе межевого плана, при этом в качестве смежных землепользователей, согласование границ с которыми не требуется в связи с их установлением, указаны конкретные кадастровые номера. При этом межевой план не содержит информации о том, с каким земельным участком, находящимся в частной собственности, было осуществлено перераспределение.

С учетом указанных нарушений действующего законодательства и законных прав и интересов истца, ФИО1 просит исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №л.д. 187-189 т. 1).

Определением суда дела по указанным искам были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (л.д. 239-240 т. 1).

Представитель истца администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с учетом письменной правовой позиции (л.д. 7-8 т. 2).

Представитель ответчика ФИО1 ФИО2 в судебном заседании исковые требования первоначального иска не признала, поддержав встречный иск по изложенным в нем основаниям, а также доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 112-17 т. 1).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ленинградской области, а также третьи лица - кадастровые инженеры ФИО3 и ФИО4 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, кадастровый инженер ФИО3 направила отзыв, в котором просила в первоначальном иске отказать, указав, что на момент подготовки всех межевых планов доступ к земельному участку с кадастровым номером 47:23:0602004:644 был обеспечен с земель общего пользования, располагавшихся с северной границы участка (л.д. 107-108 т. 1).

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о ГРН) предусмотрено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, в частности, местоположение границ земельных участков.

В силу части 5 статьи 14 Закона о ГРН, документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений местоположения границы земельного участка, является межевой план.

Судом установлено, что ФИО1 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ***

04.07.2017 между ФИО1 и администрацией Вырицкого городского поселения было заключено соглашение о перераспределении границ указанного участка, в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 2159 кв.м, на основании межевого плана от 01.03.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, и соглашения о перераспределении, участок был поставлен на кадастровый учет в измененных границах (л.д. 96-105 т. 1).

В межевом плане от 01.03.2017 границы перераспределяемого участка администрацией Вырицкого городского поселения были согласованы, что не оспаривается лицами, участвующими в деле (л.д. 148-154 т. 1).

Впоследствии земельный участок № был разделен на два самостоятельный земельных участка на основании межевого плана от ***, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, вновь образованные участки были зарегистрированы под кадастровыми номерами № (площадью 1500 кв.м) и № (площадью 659 кв.м) (л.д. 92-95, 155-161 т. 1).

Постановлением администрации Вырицкого городского поселения от 11.08.2017 № 523 в связи с разделом указанного земельного участка вновь образованным участками были присвоены адреса: земельному участку площадью 1500 кв.м – № а земельному участку площадью 659 кв.м - № (л.д. 162 т. 1).

Из чертежа земельных участков и их частей, находящегося в составе межевого плана от 08.09.2017 следует, что внешняя граница исходного земельного участка не подверглась изменению. Раздел произведен внутри участка, а именно в точках н7-н8, в связи с чем, согласование раздела земельных участков со смежными землепользователями не требовалось, а кроме того, администрацией Вырицкого городского поселения вновь образованным земельным участкам были присвоены адреса.

На основании межевого плана от 12.05.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, было произведено перераспределение границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в результате чего, образовались земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью 1000 кв.м) и 47:23:0602004:644 (площадью 1159 кв.м), при перераспределении земельных участков их внешние границы также не изменялись, в связи с чем, согласование перераспределения с администрацией Вырицкого городского поселения также не требовалось, 26.05.2020 осуществлен кадастровый учет земельных участков (л.д. 55-69, 163-169 т. 1).

15.02.2021 ФИО1, с целью увеличения площади своего земельного участка, обратилась в администрацию Вырицкого городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале территории площадью 1862 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 47:23:0602004:644 площадью 1159 кв.м с землями общего пользования (л.д. 146 т. 1).

Ответом администрации Вырицкого городского поселения № 891 от 23.03.2021 ФИО1 отказано по существу заявления, в связи с тем, что испрашиваемая территория включена в Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения с изменением территориальной зоны с Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территориальную зону Р-1 (зона озеленения общего пользования) (л.д. 124 т. 1).

17.06.2021 ФИО1 обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с заявлением об оспаривании указанного отказа, и решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18.10.2021 по делу № 2а-3789/2021, в редакции апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21.04.2022, исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично, отказ администрации МО Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме за исх. № 891 от 23.03.2021 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0602004:644 признан незаконным, администрация Вырицкого городского поселения обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении указанного земельного участка (л.д. 201-205 т. 1, л.д. 44-54 т. 2).

В ходе производства по указанному делу администрацией Вырицкого городского поселения было принято постановление № от 18.08.2021, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № постановлением администрации Вырицкого городского поселения № от 18.08.2021 земельному участку, расположенному в кадастровом квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки (территории) общего пользования, присвоен адрес: № (л.д. 126-128 т. 1).

Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 15.09.2022, которым было отменено решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14.04.2022 по делу № 2а-2269/2022 о признании незаконным постановления администрации Вырицкого городского поселения № от 18.08.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (л.д. 129-130 т. 1, л.д. 61-69 т. 2), следует, что 20.10.2021 ФИО1 повторно обратилась в администрацию Вырицкого городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале территории площадью 1862 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1159 кв.м с землями общего пользования.

15.11.2021 в адрес ФИО1 администрацией Вырицкого городского поселения направлен ответ о возможности рассмотрения ее заявления от 20.10.2021 после вступления решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18.10.2021 по делу № 2а-3789/2021 в законную силу.

29.11.2021 ФИО1 вновь обратилась в администрацию Вырицкого городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале территории площадью 1862 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

01.12.2021 в адрес ФИО1 администрацией Вырицкого городского поселения направлен ответ о невозможности рассмотрения ее заявления, в связи с тем, что решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18.10.2021 по делу № 2а-3789/2021 не вступило в законную силу, по данному делу направлена апелляционная жалоба, после завершения установленной процедуры обжалования и вступления решения в законную силу, ее заявление будет рассмотрено повторно.

На основании межевого плана от 14.12.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, было осуществлено внесение в ЕГРН сведений о границах образуемого земельного участка, которому присвоен кадастровый номер № (л.д. 208-211 т. 1).

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО4, земельный участок образован путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, вновь образуемый земельный участок граничит, в том числе, с земельным участком с кадастровым номером №, граница которого установлена.

Из указанной схемы также следует, что доступ к землям общего пользования у участка с кадастровым номером № отсутствует по причине образования администрацией Вырицкого городского поселения из земель общего пользования, по которым ранее осуществлялся доступ на указанный земельный участок, земельного участка с кадастровым номером 47:23:0602004:938.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 704+/-9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: *** (л.д. 220-222 т. 1).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам, в частности, установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно Правилам землепользования и застройки Вырицкого городского поселения, утвержденного Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 25.06.2014 № 328, земельные участки (территории) общего пользования относятся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3, минимальный размер вновь предоставляемых земельных участков составляет 1000 кв.м.

Решением Ленинградского областного суда от 20.09.2021 по делу № 3а-347/2021 Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения признаны недействующими с даты их принятия, решение вступило в законную силу 19.01.2022.

Несмотря на то обстоятельство, что площадь вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № на момент его образования не соответствовала предельным минимальным размерам земельных участков в указанной территориальной зоне, в данной части суд не может принять указанное обстоятельство в качестве нарушения требований закона, поскольку Правила землепользования и застройки Вырицкого городского поселения признаны недействующими с момента их принятия.

Таким образом, оценку доводам сторон следует давать в контексте законности их действий и нарушенных прав.

Как указал представитель администрации Вырицкого городского поселения в своем исковом заявлении, земельный участок с кадастровым номером 47:23:0602004:644 не обеспечен доступом к землям общего пользования, что в свою очередь создает недостаток и препятствует его рациональному использованию и охране земель, а также нарушает требования, установленные ЗК РФ, поскольку права собственника в настоящее время нарушены, в случае перехода права собственности на земельный участок другому лицу (в ходе сделки) права собственника будут нарушены в дальнейшем, границы участка администрацией Вырицкого городского поселения не согласовывались.

Ограничения при перераспределении земельных участков перечислены в статье 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 указанной нормы закона, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оснований полагать, что ответчиком ФИО1 при перераспределении земельных участков, находящихся в ее собственности, созданы препятствия к рациональному использованию земель, а также о том, что ответчиком не были согласованы с администрацией Вырицкого городского поселения границы перераспределяемых земельных участков, у суда не имеется, поскольку подобных доказательств истцом не представлено. Границы общего земельного участка ФИО1 до его перераспределения, в площади 2159 кв.м были администрацией согласованы, а последующее согласование границ при перераспределении земельных участков, границы которых установлены, принадлежащих одному собственнику, без изменения внешних границ, в силу статьи 43 Закона о ГРН, не требуется.

Данный вывод сделан судом также, с учетом нижеследующего.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Действия администрации, начавшей образование земельного участка с кадастровым номером № после обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ей указанной территории за плату в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в ее собственности, с землями общего пользования, а также после обращения ее в суд с оспариванием отказа в перераспределении земель и отсутствии принятого по делу судебного акта, по сути, являются злоупотреблением правом, поскольку направлены исключительно на воспрепятствование к заключению соглашения о перераспределении границ земельных участков с ФИО1

Указанные действия привели к нарушению прав и законных интересов ФИО1, поскольку образованием земельного участка с кадастровым номером 47:23:0602004:938 ответчик по встречному иску перекрыл доступ к участку истца с кадастровым номером № со стороны земель общего пользования, при этом каких-либо доказательств фактического использования спорной территории для целей государственных или муниципальных нужд администрацией не представлено, равно как и отсутствуют доказательства нарушений закона при образовании ФИО1 путем перераспределения спорных земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований администрации Вырицкого городского поселения о признании недействительными межевания земельных участков, принадлежащих ФИО1, исключении сведений о правах и характеристиках указанных земельных участков в ГКН, следует отказать, а исковые требования ФИО1 об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № должны быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании недействительными межевания земельных участков с кадастровыми номерами № и №, исключении сведений о правах и характеристиках указанных земельных участков в государственном кадастре недвижимости – оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято 15.11.2022