Судья Шипунова М.Н. дело № 33а-25228/2023

дело №2а-1082/2023

УИД 23RS0031-01-2022-012413-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании бездействия и решений,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 23 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просила обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в ближайшее время исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги, ведущей от ............ до земельного участка с кадастровым номером ........, а именно: устранить все имеющиеся на указанной дороге просадки, выбоины, колеи и иные повреждения, убрать с проезжей части все твердые бытовые отходы, растительность, наложить дорожное покрытие; привести состояние дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также взыскать понесенные ею расходы по оплате услуг независимого эксперта в размере 11 000 рублей, стоимость услуг представителя в размере 45 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............, который относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: животноводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Доступ к указанному земельному участку обеспечен единственной дорогой, ведущей от ............, которая имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, размеры каждого из которых превышают нормативы, установленные ГОСТ Р 50597-2017, и представляют опасность для дорожного движения.

Намереваясь использовать принадлежащий земельный участок в целях разведения животноводства, ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением об организации дороги к земельному участку, по результатам рассмотрения которого, департамент подтвердил необходимость организации работ по подготовке планировочной документации на дорогу районного значения, уведомил, что работы осуществляются муниципальным казенным учреждением «Центр мониторинга дорожного движения», генеральным планом муниципального образования город Краснодар указанная автомобильная дорога является планируемой к размещению магистральной улицей районного значения.

По результатам неоднократных обращений в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО1 даны ответы, что возможность строительства требуемой дороги отсутствует из-за экономии денежных средств, отсутствия финансирования.

Учитывая, что существующая дорога к принадлежащему истцу земельному участку не обеспечивает безопасности дорожного движения, а иные подъезды отсутствуют, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением за защитой своих прав и законных интересов.

Решением Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 23 января 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Ссылается на нарушение судом при вынесении решения норм процессуального и материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Представитель департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указывая на законность принятого судом первой инстанции решения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ площадью 60 033+/-172 кв.м., который относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: животноводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Земельный участок образован путем объединения нескольких земельных участков.

Административный истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением по вопросу разработки и утверждения документации по планировке территории и строительства автомобильной дороги в .............

По результатам рассмотрения обращения, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, за исходящим № 22/03-1151 от 13 мая 2022 года, уведомил ФИО1 о планируемой к размещению автомобильной дороги и реализации документов территориального планирования с учетом выделенного финансирования.

Обращения ФИО1 по вопросу организации автомобильной дороги рассмотрены муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», 9 июня 2022 года за исходящим номером 3330 дан ответ, что учреждение осуществляет мероприятия по разработке и утверждению документации по планировке территории в соответствии с поручением главного распределителя бюджетных средств, которым является департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар. В планах по реконструкции и строительству автомобильных дорог на 2022-2024 год данный участок автомобильной дороги отсутствует.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар рассмотрев обращения административного истца, уведомил 22 июня 2022 года о наличии долгосрочной перспективы строительства автомобильной дороги, а также отсутствии средств на выполнение работ по проектированию, строительству вышеуказанной дороги на период с 2022 по 2024 года. Дополнительно сообщено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15 марта 2022 года № 921 «О мерах по обеспечению исполнения местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в 2022 году», с 21 марта 2022 года установлен запрет на принятие новых расходных обязательств муниципального образования город Краснодар, а также на осуществление закупок товаров, работ, услуг, источником финансирования обеспечения которых являются средства местного бюджета и установлен жесткий режим экономии бюджетных средств.

В силу положений статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 51 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденной Президиумом Верховного суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, существенное значение имеет установление факта нахождения этой дороги в границах муниципального образования, ее отображение на генеральном плане муниципального образования.

Судебной коллегией установлено, что автомобильная дорога в хуторе Восточном расположена в границах муниципального образования город Краснодар, вместе с тем, в генеральном плане муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п.1, указанная существующая дорога, являющаяся предметом рассматриваемого спора, отсутствует.

В указанном документе территориального планирования предусмотрено строительство новой автомобильной дороги в ............ на долгосрочную перспективу.

В настоящее время проект планировки территории и проект межевания территории в отношении планируемой в генеральном плане к строительству автомобильной дороги в ............ не разработаны.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий в ходе рассмотрения административного дела судебной коллегией не установлено.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции руководствовался теми обстоятельствами, что в ходе судебного разбирательства оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления не выявлено.

Относительно требований о взыскании с административного ответчика понесенных ФИО1 судебных расходов суд, руководствуясь положениями статьи 114 КАС РФ, указал на отсутствие оснований их взыскания, поскольку в удовлетворении административного иска отказано.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом первой инстанции объективно, полном и достоверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 23 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи