Дело № 3а-147/2023
УИД 27OS0000-01-2023-000123-65
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
8 июня 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,
при секретаре Ларионовой Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований административный истец указал, что решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.06.2022 в его пользу взыскана компенсация в размере 4 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. 08.08.2022 судом были направлены документы на исполнение. Однако до 27.03.2023 решение суда от 06.06.2022 не исполнено в связи с отсутствием сведений о размере компенсации, подлежащей присуждению, о чём он узнал из ответа Министерства финансов Российской Федерации 26.10.2022. После чего он лично направил исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации. 26.10.2022 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.06.2022 изменено, при этом сумма компенсация оставлена без изменения. 15.02.2023 он получил сообщение от Министерства финансов Российской Федерации с более подробными разъяснениями, после чего направил исполнительный лист, не содержащий сведений о присуждении ему компенсации в размере 4 000 рублей, в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с просьбой выдать исполнительный документ, который после получения был направлен им в Министерство финансов Российской Федерации. 05.04.2023 он получил ответ от Министерства финансов Российской Федерации о том, что денежные средства будут перечислены в течение трех месяцев. Считает, что сроки исполнения судебного акта нарушены из-за ошибки суда первой инстанции в связи с неуказанием в исполнительном листе суммы компенсации подлежащей присуждению.
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, правом ведения дела через представителя и правом на участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи не воспользовался, просил рассмотреть дело без его участия.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Предоставили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что исполнительный лист серии ФС № 041162213 о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.06.2022 в адрес Министерства финансов Российской Федерации поступил 22.03.2023. В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельный срок исполнения исполнительного листа до 22.06.2023. Просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.
В судебное заседание представители административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. Предоставили письменные возражения на административный иск, в которых указали, что УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичная норма предусмотрена частью 1 статьи 250 КАС РФ.
В силу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В пунктах 40, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу части 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
В соответствии со статьей 177 КАС РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела (часть 1).
По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 2).
Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.
Из материалов административного дела № 2а-2502/2022 следует, что решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.06.2022 частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением; на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем обеспечения горячим водоснабжением камеры, в которой он отбывает наказание; с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в размере 4 000 рублей.
В окончательной форме решение суда изготовлено 20.07.2022, в то время как в соответствии с требованиями части 2 статьи 177 КАС РФ срок изготовления мотивированного решения истекал 21.06.2022. Копия решения направлена лицам, участвующим в деле, 25.07.2022.
Согласно сопроводительному письму Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08.08.2022 исполнительный лист серии ФС № 038999596, реквизиты счета взыскателя, копия решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 06.06.2022 по указанному административному делу направлены в адрес Министерства финансов Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26.10.2022 решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.06.2022 изменено, из резолютивной части решения исключен третий абзац; четвертый абзац резолютивной части решения суда дополнен предложением: «В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.».
17.10.2022 Министерство финансов Российской Федерации письмом возвратило исполнительный лист ФИО1 в связи с тем, что решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.06.2022 содержит требование об обязании совершить определенные действия, а не о взыскании денежных средств.
26.10.2022 ФИО1 вновь перенаправил исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации, куда он поступил 16.11.2022.
25.01.2023 в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ФИО1 поступило заявление, в котором он указал, что до настоящего времени не получил компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 4 000 рублей, присужденную решением суда от 06.06.2022; Министерство финансов Российской Федерации ему сообщило, что на них не возложена обязанность выплатить ему денежные средства; просил выслать в адрес Министерства финансов Российской Федерации дополнительный исполнительный лист, а также решение суда первой и апелляционной инстанции.
31.01.2023 Министерство финансов Российской Федерации письмом возвратило исполнительный лист ФИО1 в связи с тем, что в представленом исполнительном листе отсутствует указание на взыскание в пользу ФИО1 денежных средств в размере 4 000 рублей.
06.02.2023 судьей Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО1 дан ответ на указанное заявление, согласно которому исполнительный лист серии ФС № 038999596, выданный на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.06.2022, направлен в Министерство финансов Российской Федерации 10.08.2022 и получен адресатом 15.08.2022.
22.02.2023 в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края поступило заявление ФИО1 с приложением исполнительного листа серии ФС № 038999596 от 06.06.2022. Из указанного заявления следует, что заявитель просил выдать исполнительный лист, содержащий требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 4 000 рублей, так как судом в Министерство финансов Российской Федерации был направлен исполнительный документ, который содержал требование о возложении на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности устранить нарушения его прав путем обеспечения горячим водоснабжением камеры, в которой он отбывает наказание
Согласно сопроводительному письму Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01.03.2023 в адрес ФИО1 направлен исполнительный лист серии ФС № 041162213 от 06.06.2022, копия решения суда от 06.06.2022, копия апелляционного определения от 26.10.2022 по указанному административному делу.
Из сведений, представленных Министерством финансов Российской Федерации, следует, что ФИО1 направил в их адрес заявление с приложенными копиями судебных актов, реквизитами, а также исполнительный лист серии ФС № 041162213 от 06.06.2022. Указанные документы поступили в их адрес 22.03.2023.
Сведений о перечислении ФИО1 присужденных решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06.06.2022 денежных средств сторонами не представлено.
Исходя из положений статьи 242.2 БК РФ обязанность по перечислению компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФИО1 должна быть исполнена Министерством финансов Российской Федерации не позднее 22.06.2023.
Несмотря на то, что установленный законом срок - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение - не истек, суд считает срок исполнения данного решения в течение 11 месяцев 19 дней (с 22.06.2022 по 08.06.2023) не отвечающим требованиям разумности, а право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным в связи с длительным ненаправлением Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края надлежащим образом оформленного исполнительного листа о присуждении компенсации в Минфин России.
Учитывая обстоятельства дела, по которому судом было допущено грубое нарушение норм административного судопроизводства и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для административного истца, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 15 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Соответственно надлежащим административным ответчиком по данному делу является Министерство финансов Российской Федерации.
С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1, к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить ФИО1, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю отказать.
Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 08.06.2023.