Апелляционное определение по делу № 2А-724/2023 от 22.08.2023

Судья 1 инстанции: ФИО6

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-724/2023 Дело №33а-6968/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Агина В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Гузенко М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица - ФИО3, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, Сакская межрайонная прокуратура Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, об обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО12 обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное Администрацией муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым;

- отменить постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное Администрацией муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым;

- в порядке восстановления нарушенного права обязать Управление Россреестра по ФИО4 снять земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, с установлением первоначального вида их разрешенного использования - для застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района и ФИО5 заключен договор аренды № о передаче ФИО5 за плату в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела у ФИО5 нежилые здания, расположенные на вышеуказанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района была утверждена схема расположения земельных участков в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. После раздела земельного участка объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1, фактически стали располагаться на земельных участках с кадастровыми номерами №

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района и ФИО5 было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка без участия ФИО1 Причиной такого расторжения стало дальнейшее заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, в связи с разделом земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района принято постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, путем объединения земельных участков: кадастровый № площадью <данные изъяты>.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. Земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м установлена категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «Отдых» (рекреация), территориальная зона Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами, кадастровый №.

Истец указывает, что данным постановлением нарушаются ее права, так как она является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца ФИО1 – ФИО14 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на нарушение норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что выводы суда первой инстанции о том, что права ФИО1 не нарушаются, противоречат как действующему законодательству, так и материалам дела. Вместе с тем, на данный момент права административного истца затрагиваются оспариваемым постановлением, так как истица является арендатором по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в силу закона, а также собственником объектов недвижимости.

Также суд первой инстанции необоснованно отклонил доводы административного истца о том, что пунктом 1 статьи 37 Правил землепользования и застройки Сакского района не предусмотрен вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)».

Кроме того, образованный оспариваемым постановлением земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, превышает предельно допустимый размер земельного участка, предусмотренный градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки для индивидуального жилищного строительства – <данные изъяты>.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

От административного истца ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью явки в судебное заседание.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных положениями статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации Уютненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного с кадастровым номером на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района и предварительно согласовано предоставление земельного участка ФИО5 в аренду для реконструкции и обслуживания существующей базы отдыха, земельному участку установлен вид разрешенного использования земельного участка – отдых (рекреация).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района и ФИО5 на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, категория земли — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация) — размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуг по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, размещения детских лагерей, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела у ФИО5 нежилые здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировала право на нежилые здания - коттеджи с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м, № площадью <данные изъяты> кв.м, № площадью <данные изъяты> кв.м, № площадью <данные изъяты> кв.м, № площадью <данные изъяты> кв.м.

После раздела земельного участка объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1, фактически стали располагаться на земельных участках с кадастровыми номерами №

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района и ФИО5 было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Причиной такого расторжения стало дальнейшее заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, в связи с разделом земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах с кадастровым номером №, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района принято Постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Данным постановлением утверждена схема расположения площадью <данные изъяты> кв.м, путем объединения земельных участков: кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью 735 кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. Земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м установлена категория зона населенных пунктов, вид разрешенного использования - территориальная зона Ж-1, зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами, и присвоен кадастровый №.

Обращаясь с административным иском в суд, ФИО1 указано, что данным постановлением нарушаются ее права, так как она является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

А также оспариваемым постановлением земельному участку с кадастровым номером № незаконно присвоен вид разрешенного использования - отдых (рекреация). Между тем, согласно ПЗЗ Уютненского сельского поселения Сакского района, границы земельного участка расположены в Зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-1).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что образованный земельный участок не создает каких-либо нарушений прав ФИО6 в его пользовании, поскольку с момента приобретения в собственность строений и до момента принятия оспариваемого постановления административным истцом не заключен договор аренды земельного участка (земельных участков), на котором(ых) расположены ее строения, а соответственно аренда за пользование земельными участками ФИО1 в установленном законом порядке не производится.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции сослался на положения части 1 статьи 11.2, статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации; статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»; пункта 4 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года №44; подпунктов 1-7 пункта 1 статьи 39.14, подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, исходя из установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что земельный участок был сформирован в соответствии с генеральным планом застройки села Уютное, в соответствии со статьями 10, 11.10, 39.6, 39.15 и 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 39.6, 39.14, 39.15, 39.17, 39.18 Федерального закона от 23 июня 2014 года №2171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации сдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрировано право собственности на нежилые здания – коттеджи.

После приобретения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 у ФИО5 нежилых зданий, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, постановлением Администрации Уютненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации Уютненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Какие-либо другие договора аренды не заключались, в том числе с арендодателем.

Сакским межрайонным прокурором Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым информация о нарушениях земельного и градостроительного законодательства, с указанием на то, что предварительное согласование уполномоченным органом предоставления ФИО5 и ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № может повлечь за собой незаконное выбытие их из муниципальной собственности.

При этом, в рамках проверки установлен факт оформления ФИО5, на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации «Строительство базы отдыха по адресу: ФИО4, <адрес>», зарегистрированной Службой государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ года под № №, содержащей недостоверные сведения, права собственности на нежилые здания с кадастровыми номерами № (площадью <данные изъяты> кв.м); № (площадью <данные изъяты> кв.м); № (площадью <данные изъяты>.м).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № разделен на 8 земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью от <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м с сохранением границ в пределах исходного земельного участка с кадастровым номером №, ранее существовавшей площадью <данные изъяты> кв.м. Соответствующие данные внесены в ЕГРН, данным постановлением предварительно согласовано предоставление ФИО5 и ФИО1 вышеуказанных земельных участков в собственность, ранее действовавший договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ прекращен.

Оспариваемое постановление Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым принято в связи с необходимостью устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства, во исполнение ранее принятого постановления Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановлений муниципального образования Уютненское сельское поселение <адрес>» и в соответствии с информацией Сакской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, а также в предотвращении вышеуказанных нормативно-правовых актов и незаконного выбытия, в рамках самоконтроля, земельного участка с кадастровым номером №, который ранее был разделен на восемь земельных участков из муниципальной собственности; постановления Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановлений муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым».

Судебная коллегия отмечает, что оспариваемое постановление принято в рамках полномочий административного ответчика, а также с учетом норм действующего законодательства.

Кроме того, вновь образованный земельный участок не создает каких-либо нарушений прав ФИО6 в его пользовании, поскольку с момента приобретения в собственность строений и до момента принятия оспариваемого постановления административный истец не лишена права пользования земельным участком, административным истцом не заключен договор аренды земельного участка (земельных участков), на котором (ых) расположены ее строения, в связи с чем доводы административного истца о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка по завышенному коэффициенту влечет за собой незаконно увеличенное налоговое бремя, не состоятельный.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

Довод апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования отдых (рекреация) не предусмотрен актуальными Правилами землепользования и застройки на земельном участке с кадастровым номером №, опровергается данными, указанными в ответе Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики рым от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым согласно Правил землепользования и застройки Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утвержденных решением Сакского районного совета № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями), земельный участок с кадастровым номером № отображен в территориальной зоне (Ж-1) – зона застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными жилыми домами. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Правил землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования относится, в том числе отдых (рекреация) (код 5.0), максимальный размер земельного участка виду разрешенного использования отдых (рекреация) не установлен.

Приведенные апеллянтом доводы не содержат обстоятельств, которые свидетельствовали бы о несоответствии выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела, нарушении или неправильном применении судом норм материального и процессуального права. Оснований для переоценки вывода суда и удовлетворении апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, по своей сути направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, поэтому в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Таким образом, судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

В.В. Агин