Судья – Буцина И.Б. Дело № 33а-11418/2023 (2 инстанция)
УИД: 52RS0015-01-2022-012615-25 Дело № 2а-1893/2023 (1 инстанция)
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 09 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей Жилкина А.М., Гущевой Н.В.
при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Жилкина А.М. административное дело
по апелляционным жалобам ГУФССП России по Нижегородской области, Дидковского ФИО11
на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2023 года и дополнительное решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 мая 2023 года
по административному исковому заявлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Дзержинского РОСП УФССП России по Нижегородской области Адамия ФИО16., судебному приставу-исполнителю Дзержинского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 ФИО13 ФИО2 ФИО14., ФИО3 ФИО15., заместителю начальника Дзержинского РОСП УФССП России по Нижегородской области-заместителю старшего судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП УФССП России по Нижегородской области, Дзержинскому РОСП УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбор,
УСТАНОВИЛА:
Администрация г. Дзержинска Нижегородской области обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от 12.07.2019 года решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 04.04.2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 25.07.2018 года отменены, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования удовлетворены, признаны незаконным бездействие администрации г. Дзержинска Нижегородской области, выразившееся в необеспечении инженерными коммуникациями и дорогами земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000058:324. Верховный суд Российской Федерации обязал администрацию г. Дзержинска Нижегородской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000058:324, расположенный по адресу: <...> ЖК «Северные ворота», дом № 486, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой.
17.10.2019 года на основании указанного судебного постановления возбуждено исполнительное производства № 252169/19/52029-ИП в отношении должника Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, должнику предоставлен добровольный пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.
24.10.2022 года администрацией г. Дзержинска в Дзержинский городской суд направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного акта, данное заявление было также отправлено административному ответчику по настоящему делу.
25.11.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП УФССП России по Нижегородской области Адамия ФИО17. вынесено постановление о взыскании с администрации г. Дзержинска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель в нарушении ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установил исполнительский сбор до истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В связи с этим административный истец просил суд признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП УФССП России по Нижегородской области Адамия ФИО18. от 25.11.2022 года о взыскании исполнительского сбора, принятого в рамках исполнительного производства № 252169/19/52029-ИП; незаконным действия ведущего судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП УФССП России по Нижегородской области Адамия ФИО19., выразившиеся в вынесении постановления от 25.11.2022 года о взыскании исполнительского сбора, принятого в рамках исполнительного производства № 252169/19/ 52029-ИП.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2023 года с учетом исправления описки определением от 14 апреля 2023 постановлено: административное исковое заявление Администрации г. Дзержинска Нижегородской области удовлетворить. Признать постановление судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела УФССП России по Нижегородской области Адамии ФИО20 от 25 ноября 2022 года о взыскании исполнительского сбора, принятого в рамках исполнительного производства № 252169/19/52029-ИП, незаконным. Обязать заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава Дзержинского РО УФССП России по Нижегородской области отменить постановление от 25 ноября 2022 года о взыскании исполнительского сбора, принятого в рамках исполнительного производства № 252169/19/52029-ИП.
Дополнительным решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 мая 2023 года административное исковое заявление администрации г. Дзержинска Нижегородской области удовлетворены, постановлено: признать действия ведущего судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП УФССП России по Нижегородской области Адамия ФИО21., выразившиеся в вынесении постановления от 25.11.2022 года о взыскании исполнительского сбора, принятого в рамках исполнительного производства № 252169/19/52029-ИП незаконными.
В апелляционной жалобе ГУФССП по Нижегородской области просит отменить решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2023 года как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение, отказав заявителю в удовлетворении заявленных требований. Заявитель полагает, что судом не учтено злоупотребление правом со стороны администрации г. Дзержинска Нижегородской области, а также достаточный срок для исполнения решения суда по гражданскому делу.
В апелляционной жалобе Дидковский ФИО22. просит также отменить решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2023 года как необоснованное, постановленное без учета обстоятельств, имеющих значение для дела. Суд не учел, что решение суда по гражданскому делу не исполнено до настоящего времени.
От администрации г. Дзержинска Нижегородской области поступило возражение на апелляционные жалобы.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст. ст. 55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в суд не направили.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции такие нарушения не допущены.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд) данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьями 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – закон об исполнительном производстве).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать в том числе следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
Как следует из материалов дела и установлено судом на 17.10.2019 года судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 ФИО23. на основании заявления взыскателя, исполнительного листа серии ФС № 026625618 от 09.09.2019 возбуждено исполнительное производство № 252169/19/52029-ИП в отношении должника Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в пользу взыскателя Дидковского ФИО24., об обязании администрацию г. Дзержинска Нижегородской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером 52:21:00000 58:324, расположенный по адресу: <...> ЖК «Северные ворота», дом № 486, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой.
Должнику предоставлен добровольный пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.
29.10.2019 года постановление о возбуждении исполнительного производства от 17.10.2019 года поступило в администрацию г. Дзержинска Нижегородской области, что подтверждается отметкой о регистрации входящей корреспонденции на постановлении, представленным суду административным истцом.
05.11.2019 года администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения Верховного суда Российской Федерации от 12.07.2019 года, на основании которого выдан исполнительный лист серии ФС № 026625618 от 09.09.2019 года.
05.11.2019 года в адрес Дзержинского РО УФССП России по Нижегородской области направлено заявление об отложении исполнительных действий и применение мер принудительного характера.
08.11.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительные действия по исполнительному производству № 252169/19/ 52029-ИП отложены на срок с 08.11.2019 по 22.11.2019 включительно.
26.11.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительные действия по исполнительному производству № 252169/19/ 52029-ИП отложены на срок с 26.11.2019 по 10.12.2019 включительно.
11.12.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительные действия по исполнительному производству № 252169/19/ 52029-ИП отложены на срок с 11.12.2019 по 25.12.2019 включительно.
26.12.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительные действия по исполнительному производству № 252169/19/ 52029-ИП отложены на срок с 26.12.2019 по 17.01.2020 включительно.
Определением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 16.01.2020 года заявление администрации г. Дзержинска Нижегородской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления от 12.07.2019 года по административному делу № 2а-882/2018 по административному исковому заявлению Дидковского ФИО25. к Администрации городского округа город Дзержинск Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации г. Дзержинска Нижегородской области удовлетворено.
На указанное определение Дидковским ФИО26. подана частная жалоба.
21.05.2020 года судебным приставом ФИО1 ФИО27. вынесено постановление взыскании с администрации г. Дзержинска Нижегородской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
21.05.2020 года направлено требование должнику об исполнении решения суда (получено должником 29.05.2020 года).
11.06.2020 года в отношении должника составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
02.06.2020 года Дзержинским городским судом принято к производству административно исковое заявление Администрации города Дзержинска к судебному пристав-исполнителю ФИО1 ФИО29 о признании незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора.
23.06.2020 года вынесено решение Дзержинским городским судом по делу № 2а-2520/2020 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
03.06.2020 года определение об отсрочки исполнения решения суда вступило в законную силу.
15.07.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО1 ФИО31 подана апелляционная жалоба на решение от 23.06.2020 года по административному делу № 2а-2520/2020 года административному исковому заявлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области судебному приставу исполнителю ФИО1 ФИО32 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
11.07.2021 года вынесено постановление об отложении исполнительного производства в связи с рассмотрением заявления должника о рассрочке исполнения решения суда до 25.01.2021 включительно.
26.01.2021 года вынесено постановление об отложении исполнительного производства на основании в связи с рассмотрением заявления должника Администрации городского округа в Дзержинском городском суде о рассрочке исполнения решения суда.
03.03.2021 определением Дзержинского городского суда по делу № 2а- 882/2018 заявление Администрации г. Дзержинского рассрочке удовлетворено. Отсрочка предоставлена до 31 декабря 2023 года включительно.
26.03.2021 на определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03.03.2021 ода подана частная жалоба в Нижегородский областной суд в судебную коллегию по административным делам через Дзержинский городской суд Нижегородской области.
Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 16 июня 2021 оставлено без изменений кассационным определением Первого Кассационного суда от 14 января 2022 года, установлен срок для исполнения до 31 декабря 2021 включительно.
22.12.2021 года поступило сообщение от первого кассационного суда общей юрисдикции о том, что Дидковским ФИО33. подана кассационная жалоба на определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03.03.2021 года по делу № 13а-103/2022, апелляционное определение Нижегородской области от 16 июня 2021 года по делу № 33а-7196/2021.
28.12.2021 администрацией г. Дзержинска направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного от 12 июля 2019 года по делу № 2а- 882/2018 по 31 декабря 2023 года включительно.
11.05.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем направлено требование в адрес Администрации г. Дзержинска об исполнении решения суда до 23 мая 2022 года. Вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Глава администрации г. Дзержинска предупрежден по ст. 315 УК РФ лично под роспись.
20.05.2022 в Дзержинский РОСП поступил ответ на требование в котором часть требований исполнительного документа выполнена, а именно ЖК «Северные ворота, дом № 486 обеспечены инженерной инфраструктурой. В настоящее время ведутся работы по обеспечению ЖК «Северные ворота», в том числе указанного ранее земельного участка № 486, дорожной инфраструктурой.
Согласно письму Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 16.10.2020 субсидии на проектирование объекта «Строительство дорожной инфраструктуры территории малоэтажного жилищного строительства ЖК «Северные ворота» В 2021 году планируется выделение субсидии на выполнение проектных работ. Следующее финансирование для строительства дорожной инфраструктуры предусмотрено в 2023 году, что подтверждается письмом Министерства строительства Нижегородской области.
01.06.2022 должником администрацией г. Дзержинска подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Нижегородской области на определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23.05.2022 дело № 13а-96/2022 (2а-882/2018).
24.10.2022 года в Дзержинский городской суд направлены заявления Администрации г. Дзержинска о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, а также о приостановлении исполнительного производства.
25.10.2022 года в Дзержинский РОСП УФССП России по Нижегородской области поступило заявление от Администрации города Дзержинска Нижегородской области о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, а также о приостановлении исполнительного производства.
25.11.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции, исходил из того, что постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП УФССП России по Нижегородской области Адамия ФИО35. от 25.11.2022 о взыскании исполнительского сбора, вынесено без учета вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа и до рассмотрения заявления о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда.
Данные выводы судебная коллегия находит правильными и обоснованными.
При таких данных, удовлетворяя требование административного истца признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено не имея на то оснований и не соответствует с компетенцией, предоставленной судебному приставу-исполнителю законом.
Судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, суд первой инстанции, разрешая возникший спор, учел фактические обстоятельства дела и положения действующего законодательства.
Доводы апелляционных жалоб, по существу, повторяют доводы административного иска и сводятся к несогласию с выводами районного суда, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23 марта 2023 года и дополнительное решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 мая 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы ГУФССП России по Нижегородской области и Дидковского ФИО36. – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.
В окончательной форме апелляционное определение принято 10 августа 2023 года.
Председательствующий:
Судьи: