Судья Яшкова И.С.

№ 33а-3026/2023

УИД 10RS0016-01-2023-001234-67

2а-589/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Кузнецовой И.А., Коваленко В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лицо УФСИН России по Республике Карелия на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 мая 2023г. по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что в период пребывания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в камере № 24 с 19.12.2021 по 16.01.2022, в камере № 23 с 06.03.2022 по 11.03.2022, в камере № 14 с 16.03.2022 по 22.03.2022, в камере № 40 с 22.03.2022 по 01.04.2022 и с 16.04.2022 по 18.04.2022, в камере № 4 с 01.04.2022 по 16.04.2022, в камере № 3 с 18.04.2022 по 20.04.2022 ФИО1 содержался в ненадлежащих условиях содержания. Во всех камерах отсутствовала горячая вода, холодная вода периодически пропадала. Административный истец содержался совместно с курящими, приходилось дышать дымом. Из-за отсутствия электрической вытяжки в камере была сырость; в туалете отсутствовала вытяжка. Кроме того, у административного истца изъяли телевизор, лишая его просмотра новостей и фильмов. По изложенным основаниям административный истец просил признать незаконными действия (бездействие) ответчика, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 300000 руб.

Определением суда от 26 мая 2023 г. прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в части требований о признании незаконными действий по изъятию телевизора на основании пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия по необеспечению надлежащих условий содержания ФИО1, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 3000 руб. В остальной части иска отказано.

С решением суда не согласны административный ответчик ФСИН России и заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Карелия, в апелляционных жалобах просят его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывают на то, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями без уважительной причины, основания для восстановления срока отсутствуют, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Кроме того, положения Свода правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» не могут быть применимы к спорным правоотношениям, поскольку они не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в законную силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил. Здание режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия было сдано в эксплуатацию в 1983г. Условия содержания административного истца в спорный период времени соответствовали требованиям Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 14.10.2005 №189, поскольку в изоляторе была организована выдача горячей воды, подозреваемые и обвиняемые не реже раза в неделю проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе, смена постельного белья осуществляется после каждой помывки в душе, также могут иметь при себе бытовые электрокипятильники, чайники. Полагают, что горячее водоснабжение является обязательным только для женщин и несовершеннолетних. Также указывают, что СП 247.1325800.2016 не предусмотрено обязательное наличие вентиляции в санузлах следственных изоляторов. Камерные помещения ФКУ СИЗО-2 оборудованы приточной и вытяжной вентиляцией. В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189, обеспечение камер СИЗО вентиляционным оборудованием и телевизором предусмотрено при наличии возможности. Полагают, что судом первой инстанции в нарушение требований части 7 статьи 227.1 КАС РФ не указано обоснование размера присужденной компенсации. Сумму компенсации в размере 3000 руб. полагают завышенной и ничем необоснованной.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия ФИО2 доводы апелляционных жалоб поддержала; представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия ФИО3 согласилась с доводами жалобы.

Административный истец в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал, ходатайства об участии в деле путем проведения видеоконференц-связи не заявлял, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав объяснения представителей явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 3, 4, 5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Как следует из материалов дела, 10 октября 2017 г. ФИО1 осужден Плесецким районным судом Архангельской области по части 3 статьи 30, части 3 статьи 159 УК РФ, на основании статьи 70 УК РФ к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

На основании статьи 77.1 УИК РФ содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в периоды с 29.12.2021 по 16.01.2022 в камере № 24; с 06.03.2022 по 11.03.2022 в камере № 23, с 16.03.2022 по 22.03.2022 в камере № 14, с 22.03.2022 по 01.04.2022 в камере № 40, с 01.04.2022 по 16.04.2022 в камере № 4, с 16.04.2022 по 18.04.2022 в камере № 40, с 18.04.2022 по 20.04.2022 в камере № 3.

В указанные периоды времени во всех камерах отсутствовало горячее водоснабжение. Как следует из технического паспорта на здание режимного корпуса и фотографий, представленных административным ответчиком, санитарный узел в камерном помещении является полностью изолированным. Вентиляция в санузле не предусмотрена.

Судом первой инстанции установлено, что в камерах режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 окна оборудованы форточкой, над входной дверью имеется вентиляционный канал, который выходит в коридор второго этажа режимного корпуса. Данная конструкция обеспечивает приток свежего воздуха и его циркуляцию естественным путем. Камеры режимного корпуса оборудованы воздуховодами с технологическими отверстиями, через которые путем механического побуждения осуществляется отток отработанного воздуха из помещений.

Суд первой инстанции, руководствуясь, в частности, положениями статей 1, 8, 39 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктов 19.1, 19.3, 19.5 СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. СП 247.1325800.2016», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 № 245/пр, пунктов 19.2.1, 19.2.5, 19.3.1, 19.3.5, 19.3.6 СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска и определил размер подлежащей взысканию компенсации за нарушение условий содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, выразившихся в необеспечении в спорные периоды времени надлежащих условий содержания административного истца ввиду отсутствия горячего водоснабжения в камере и вентиляции в санитарном узле, в размере 3000 руб.

Доводы административного истца об иных нарушениях условий его содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия не приняты судом первой инстанции, поскольку таковые не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем в удовлетворении административного иска в указанной части было отказано. Суд пришел к выводу, что наличие повышенной влажности в камерах, отсутствие холодного водоснабжения не подтверждены, при этом камеры были оборудованы вентиляцией, с заявлением о размещении отдельно от курящих ФИО1 к администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия не обращался.

Решение суда в указанной части участвующими в деле лицами не обжалуется. В силу части 1 статьи 308 КАС РФ, пунктов 26 и 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», пункта 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» судебная коллегия не находит оснований для проверки законности решения в указанной необжалуемой части по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб в силу следующего.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьям 1 и 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие с 21 апреля 2018 г. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях). СП 308.1325800.2017».

Действительно, в соответствии с пунктом 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Между тем, приказом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 г. «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. СП 247.1325800.2016», который устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Согласно пунктам 19.1, 19.3 и 19.5 СП 247.1325800.2016 здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330 и приведенным в ВСН 01-89 Предприятия по обслуживанию автомобилей. В каждое камерное помещение (в том числе палату и боксированную палату медицинской части, карцер) следует предусматривать отдельные вводы систем холодного и горячего водоснабжения. На ответвлении от внутренней сети хозяйственно-питьевого водопровода в коридорах камерного сектора и на вводах в камерные помещения режимных зданий (в том числе карцеры, палаты медицинской части) необходимо предусматривать установку отключающей арматуры. Присоединять санитарно-технические приборы, расположенные в разных камерных помещениях (в том числе палатах и боксированных палатах медицинской части, карцерах) в уровне одного этажа, к общему канализационному стояку не допускается. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям СИЗО, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

В соответствии с пунктами 19.9, 19.13, 19.14 СП 247.1325800.2016 при проектировании теплоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в зданиях СИЗО должны выполняться требования нормативно-технических документов и указания настоящего раздела. В помещениях зданий СИЗО в зависимости от их назначения, как правило, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением. Для помещений медицинской части, пищеблоков, кухонь, столовых, спортивных корпусов, прачечных, общежитий, мастерских расчетные параметры следует определять в соответствии с технологическим заданием и по действующей на момент проектирования нормативно-технической документации. Расчетную температуру воздуха и кратность воздухообмена в помещениях в холодный период года следует определять по таблице 18 (в том числе для санузла). Удаление воздуха из камерных помещений следует предусматривать через санитарные кабины (в палатах и боксированных палатах медицинской части - через санузлы). При расположении санитарной кабины (санузла) у наружной стены камерного помещения, а также при отсутствии технической возможности устройства внутристенных вентиляционных каналов естественной вентиляции санитарной кабины (санузла) допускается горизонтальная прокладка отдельных участков воздуховодов по камерному помещению. При этом данные участки следует выполнять из прямоугольных сварных воздуховодов класса герметичности B по ГОСТ Р ЕН 13779 толщиной не менее 1,5 мм. Монтаж таких участков следует осуществлять вплотную (без зазоров) к стенам и потолку помещений. Выход воздуховода вентиляции санитарной кабины (санузла) через наружную стену камерного помещения и перекрытие запрещен. В случаях размещения помещений в подвальном этаже при проектировании отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха следует руководствоваться требованиями СП 60.13330 и технологическим заданием.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, камеры ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, в которых содержался административный истец в спорные периоды времени, не обеспечены горячим водоснабжением, санитарный узел не обустроен вентиляцией, в связи с чем административным ответчиком допущено нарушение прав административного истца.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы действующее законодательство не содержит запрета на применение положений СП 247.1325800.2016 к объектам СИЗО, введенным в эксплуатацию до 2016 г. Иное поставило бы в неравное положение лиц, содержащихся в данных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2016 г., с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2016 г., что привело бы к неоправданной дифференциации прав осужденных, нарушению принципа равенства всех перед судом и законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

С учетом закрепленных положениями национального законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением, вентиляцией является обязательным.

Факт постройки и введение зданий ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в эксплуатацию до принятия Свода правил СП 247.1325800.2016, не препятствует переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту зданий с целью создания надлежащих условий содержания.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии административного ответчика по необеспечению горячим водоснабжением и вентиляцией спорных помещений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы при определении размера компенсации за нарушение условий содержания суд первой инстанции в соответствии с положениями статьи 227.1 КАС РФ учел степень допущенных нарушений, их продолжительность и с учетом требований разумности и справедливости пришел к выводу о присуждении в пользу административного истца компенсации в размере 3000 руб.

Судебная коллегия по административным делам полагает, что взысканная судом первой инстанции сумма компенсации соответствует принципам разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 мая 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи