Решение по делу № 2-5072/2023 от 23.11.2023 - о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года город Иркутск

Свердловский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Палагуты Ю.Г.,

при секретаре Донской Т.А.,

с участием прокурора Константиновой З.А.,

истца ФИО1, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2023-005539-39 (№ 2-5072/2023) по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр охраны здоровья животных» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ФГБУ «Иркутская МВЛ», о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указав в обоснование иска, что работал в ФГБУ «Иркутская МВЛ» в должности директора с <Дата обезличена> (с учетом переименования учреждения) по <Дата обезличена>. С <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал в должности заместителя директора по лабораторной работе, что подтверждается трудовой книжкой.

Приказом от <Дата обезличена> был уволен с работы в связи с осуждением к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда п. 4 части 1 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Решением Свердловского районного суда <адрес обезличен> от 20.03.2023истец восстановлен на работе. Приказом ответчика от <Дата обезличена> переведён из Иркутский филиал на должность заместителя директора филиала. Приказом от <Дата обезличена> истец уволен с <Дата обезличена> по п.4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ в связи с осуждением. С увольнением истец не согласен, поскольку его осуждение согласно приговору суда от <Дата обезличена>, с изменением кассационного суда не препятствует осуществлению работы в должности заместителя директора по лабораторной работе в филиале ФГБУ являющегося государственным бюджетным учреждением. Таким образом,истец считает приказ об увольнении незаконным и подлежащим отмене.

Приговором суда установлено лишение права занимать должности в государственных учреждениях, каким являлось ФГБУ «Иркутская МВЛ», связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 2 года. В настоящее время Иркутская МВЛ не является государственным учреждением в связи с реорганизацией эта организация перешла в статус филиала. В филиале организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями заместитель директора, в соответствии с уставом не наделен. Директор филиала также не может действовать на принципах единоначалия. Заместитель директора по лабораторной работе такими полномочиями не наделён ни уставом, ни должностной инструкцией. В соответствии с разъяснениями Пленума ВС РФ от 24.16.2009 <Номер обезличен> (с изменениями от <Дата обезличена>) под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определённые юридические последствия.

К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также иные действия по принятию решений имеющих юридические последствия, как то начисление заработной платы, премий, контроль за движением ценностей ит.<адрес обезличен> директора филиала ни одной из указанных функций не обладает. Кроме того должность заместителя директора не включена в реестр должностей государственной службы и ФИО1 не может быть уволен с этой должности.

Таким образом, увольнение является незаконным и истец подлежит восстановлению на работе.

Юридически значимым обстоятельством является, что ФИО1, как заместитель директора филиала не относится к административно-управленческому персоналу и выполняя административно-управленческие функции (трудовые) в филиале ФГБУ, а именно не обладает организационно-распорядительными функциями, не является руководителем. Согласно приказу Россельхознадзора от <Дата обезличена> <Номер обезличен> к управленческому персоналу относятся и секретари, документоведы,делопроизводители, специалисты ит.<адрес обезличен>-управленческий персонал не обладает организационно-распорядительными функциями. Приговором суда не запрещена работа в качестве лица входящего в административно-управленческий персонал. Однако в нарушение требований ст. 349.6 ТК РФ ФИО1 причислен к должности работника государственного учреждения к должности государственной службы. В соответствии с указанной нормой под работниками государственных органов, органов местного самоуправления понимаются лица, замещающие на основании трудового договора в государственных органах или органах местного самоуправления должности, не являющиеся должностями государственной или муниципальной службы. На работников (не должностных лиц государственной службы - авторское) государственных органов, органов местного самоуправления распространяются действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами РФ.

Приравнивая работника филиала государственного учреждения к государственной службе, ответчик незаконно уволил по ч.1 п. 3 ст.83 ТК РФ, т.е. увольнение работника в связи с осуждением к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу. Однако в приговоре суда не имеется такого наказания, а указано лишение права занимать должности на государственной службе. Приводя указанные доводы законности увольнения, ответчик не применил к увольнению ч.1 п. 13 ст. 83 ТК РФ. Даже притянув должность заместителя директора филиала государственного учреждения ФИО1 к должности государственной службы должна быть применена данная норма т.е.возникновение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом ограничений по трудовому договору исполнение обязанностей работником на занятие определёнными видами трудовой деятельности. Статья 16 ч.2 п. 2 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» к которой отсылает п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, гласит, что гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной (гражданской) службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. Неприменение указанной нормы ТК РФ существенно нарушает права и законные интересы ФИО1 Так не предложены иные должности.

На основании изложенного, истец просит суд признать приказ <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена> незаконным, восстановить его в должности заместителя директора филиала БГБУ «ВНИИЗЖ», взыскать компенсацию за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «Иркутская МВЛ»ФИО6,действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала,возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Константиновой З.А., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно п.10 ч. 1 ст. 77 ТК РФ к основаниям прекращения трудового договора относятся обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению в связи с осуждением работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.

По смыслу приведенной нормы закона, осуждение работника к наказанию как основание прекращения с ним трудового договора применяется только при наличии следующих условий: работник осужден к наказанию, исключающему возможность продолжения прежней работы, то есть реализация уголовного наказания делает невозможным исполнение работником трудовой функции по трудовому договору в период отбывания наказания; приговор суда, которым работник осужден к такому наказанию, вступил в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Уголовного кодекса Российской Федерации лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

К числу наказаний, исключающих возможность исполнения должностных обязанностей, относятся не только наказания, которые запрещают гражданину занимать определенные должности (ст. 47 Уголовного кодекса Российской Федерации), но и те наказания, которые, не предполагая прямого запрета на замещение определенной должности, фактически делают невозможным исполнение должностных обязанностей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания", лишение права заниматься определенной деятельностью может выражаться в запрещении заниматься как профессиональной, так и иной деятельностью. В приговоре следует конкретизировать вид такой деятельности (педагогическая, врачебная, управление транспортом и т.д.).

Судом установлено, что ФИО1 и ФГБУ «Иркутская МВЛ» состояли в трудовых правоотношениях.

В соответствии с трудовым договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 принят на работу в ФГБУ «Иркутская МВЛ» на должность заместителя директора по лабораторной работе (основная деятельность), приказ о приеме на работу от <Дата обезличена> <Номер обезличен>к.

Приговором Свердловского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 286, ч.1 ст. 286 УК РФ и ему назначено наказание:

по ч. 1 ст. 286 УК РФ (по преступлению, связанному с передачей в аренду помещения ИП «ФИО2») – 1 год 6 месяцев лишения свободы с лишением, в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ, права занимать должности на государственной службе, в государственных учреждениях, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно- хозяйственных полномочий, сроком на 1 год 6 месяцев;

по ч. 1 ст. 286 УК РФ (по преступлению, связанному с передачей в аренду помещения ИП «ФИО3») – 1 год 6 месяцев лишения свободы с лишением, в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ, права занимать должности на государственной службе, в государственных учреждениях, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно- хозяйственных полномочий, сроком на 1 год 6 месяцев

В соответствии с ч. 2 ст. 69 УК РФ, по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно назначено ФИО1 наказание в виде лишения свободы сроком на два года с лишением, в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ, права занимать должности на государственной службе, в государственных учреждениях, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно- хозяйственных полномочий, сроком на 2 года.

Апелляционным постановлением Иркутского областного суда от <Дата обезличена> приговор изменен на основании п. «б» ч.1 ст. 78 УК РФ, п. 3 ч.1 ст. 24 УПК РФ ФИО1 освобожден от наказания, назначенного по ч.1 ст. 286 УК РФ (по преступлению, связанному с передачей в аренду помещения ИП «ФИО2», в связи с истечением срока давности уголовного преступления, исключено применение при назначении наказания по совокупности преступлений положения ч.2 ст. 69 УК РФ. Считать ФИО1 осужденным по ч.1 ст. 286 УК РФ (по преступлению, связанному с передачей в аренду помещения ИП «ФИО3») к лишению свободы сроком 1 год 6 месяцев с лишением в соответствии с ч.3 ст. 47 УК РФ права занимать должности на государственной службе, в государственных учреждениях, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 1 год 6 месяцев. На основании ст. 73 УК РФ назначенное наказание в виде лишения свободы считать условным с установлением испытательного срока 1 год 6 месяцев. В остальной части приговор оставлен без изменения.

Приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-к прекращено действие трудового договора от <Дата обезличена> № б/н, уволить ФИО1 <Дата обезличена> на основании п. 4 ч. 1 83 ТК РФ по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (в связи с осуждением работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу), в качестве основания указано Апелляционное постановление Иркутского областного суда от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен>.

Кассационным постановлением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от <Дата обезличена> приговор Свердловского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, апелляционное постановление Иркутского областного суда от <Дата обезличена> изменены, из назначенного ФИО1 дополнительного наказания исключено указание на запрет занимать должности в государственных учреждениях. Как указал суд кассационной инстанции, в ст. 47 УК РФ такого дополнительного наказания как запрет занимать должности в государственных учреждениях не предусмотрено.

Решением Свердловского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена> истец восстановлен на работе.

Дополнительными соглашениями от <Дата обезличена> к трудовому договору от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, изменены условия трудового договора: считать работодателем по трудовому договору федеральное государственное учреждение «Федеральный центр охраны здоровья животных» (ФГБУ «ВНИИЗЖ»); работник принят на работу по трудовому договору на должность заместителя директора филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» - Иркутский филиал на неопределенный срок.

Приказом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-к истец уволен с должности заместителя директора Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» с <Дата обезличена> по п.4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ в связи с осуждением, основания к увольнению приговор Свердловского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, апелляционное постановление Иркутского областного суда от <Дата обезличена>, кассационное постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от <Дата обезличена>, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от <Дата обезличена>.

Суд, проверяя доводы истца, приходит к следующему выводу.

Как разъяснено в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В соответствии с записью ЕГРН от <Дата обезличена> <Номер обезличен> деятельность Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» (ФГБУ «Иркутская МВЛ») прекращена в связи с завершением реорганизации в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр охраны здоровья животных» (ФГБУ «ВНИИЗЖ» (запись ГРН от <Дата обезличена> <Номер обезличен>).

Из абз. 9 п. 1.1 Устава, утвержденного приказом Россельхознадзора <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, следует, что ФГБУ «ВНИИЗЖ» является правопреемником по правам и обязательствам, присоединенного к нему ФГБУ «Иркутская МВЛ».

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического 1 к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, в порядке универсального правопреемства (ч. 1 ст. 129 ГК РФ) к ФГБУ «ВНИИЗЖ» перешли все права и обязанности присоединенного юридического лица ФГБУ «Иркутская MBJI».

На основании заявления ФИО1 от <Дата обезличена>, приказа директора ФГБУ «ВНИИЗЖ» ФИО4 <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена> ФИО1 переведен на должность заместителя директора Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» с <Дата обезличена>, о чем <Дата обезличена> заключены дополнительные соглашения к трудовому договору.

В соответствии с Уставом ФГБУ «ВНИИЗЖ», утвержденным приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, ФГБУ «ВНИИЗЖ» является федеральным государственным бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем учреждения является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Собственником имущества учреждения является Российская Федерация, имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Положению о подразделении Иркутский филиал, утвержденному директором ФГБУ «ВНИИЗЖ» <Дата обезличена>, филиал является обособленным подразделением Учреждения, не является юридическим лицом и действует на основании настоящего положения (п. 1.7 Положения).

Собственником имущества, состоящего на балансе ФГБУ «ВНИИЗЖ», является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении указанного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (п. 1.9 Положения).

Учреждение наделяет филиал имуществом на основании акта приёма-передачи либо иного документа Учреждения. Переданное или приобретённое в процессе деятельности филиала имущество учитывается на балансе Учреждения (п. 1.10 Положения).

Непосредственное руководство деятельностью филиала осуществляет директор филиала. Директор филиала подчиняется директору Учреждения, назначается на должность приказом (п. 1.12 Положения).

В период временного отсутствия директора филиала Учреждения, полномочия возлагаются на заместителя директора филиала или иное лицо, назначенное приказом директора Учреждения (п. 3.7 Положения).

В соответствии с должностной инструкцией директора Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ», директор филиала осуществляет общее руководство деятельностью филиала и его структурных подразделений и относится к категории руководителей, к функциям директора, в том числе относятся организация административно- хозяйственного и финансового – экономического планирования деятельности филиала, контроль соблюдения трудовой дисциплины, контроль организации и обеспечения административно – хозяйственной финансово – экономической деятельности сотрудников, работающих в подразделениях Иркутского филиала; директор филиала наделяется полномочиями и действует на основании доверенности, выданной ему директором Учреждения.

Согласно Приказу от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в ФГБУ «ВНИИЗЖ» с <Дата обезличена> в штатном расписании ФГБУ «ВНИИЗЖ» имелось две должности заместителя директора Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Как следует из приказа Россельхознадзора от <Дата обезличена> N 56 "Об утверждении Перечня должностей, относящихся к административно-управленческому персоналу федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (Зарегистрировано в Минюсте России <Дата обезличена> N 67438) заместитель директора относится к административно-управленческому персоналу (пункт 45).

Должностные обязанности заместителя директора Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ», определены должностной инструкцией, утвержденной директором ФГБУ «ВНИИЗЖ» ФИО4 Согласно должностной инструкции заместитель директора Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» относится к группе руководителей, в должностные обязанности заместителя директора Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» входит:

- в отсутствие и/или по поручению директора филиала руководит в соответствии с действующим законодательством организационно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Учреждения, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.

-в отсутствие и/или по поручению директора филиала организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, направляет их деятельность на развитие и совершенствование, повышение эффективности работы Учреждения, качества и конкурентоспособности, се соответствие мировым стандартам и удовлетворения потребностей населения в соответствующих специалистах.

- в отсутствие и/или по поручению директора филиала обеспечивает выполнение Учреждением всех обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами, поставщиками, заказчиками и кредиторами, включая учреждения банка, а также хозяйственных и трудовых договоров (контрактов).

-в отсутствие и/или по поручению директора филиала принимает меры по обеспечению Учреждения квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

- в отсутствие и/или по поручению директора филиала решает вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности учреждения, в пределах предоставленных ему законодательством прав, поручает ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам – руководителям подразделений.

- в отсутствие и/или по поручению директора филиала обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений, расширения масштабов деятельности.

-в отсутствие и/или по поручению директора филиала защищает имущественные интересы Учреждения в суде, арбитраже, органах государственной власти и управления.

- контролирует своевременное выполнение задании и отдельных поручении подчиненными ему работниками.

-соблюдает и исполняет требования, содержащиеся в правилах техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты, правилах и нормах охраны труда; Уставе, Правилах внутреннего трудового распорядка; приказах директора и иных локальных правовых актах Учреждении.

-обеспечивает конфиденциальность сведений (о деятельности, его имуществе, работниках и др.), полученных во время исполнения должностных обязанностей).

-обрабатывает персональные данные с соблюдением требований и правил, установленных законодательством Российской Федерации, определяет законность требований различных категории граждан и должностных лиц о предоставлении доступа к документации, в том числе содержащей персональные данные.

- курирование вопросов лабораторной работы, системы менеджмента качества, стандартизации и метрологии, управления качеством услуг,

- руководство органом инспекции,

- организация работы и контроль за деятельностью: отдела качества, руководителя ИЦ, отдела приема проб, отдела агрохимического мониторинга и защиты растений, отдела карантина растений, отдела инспекции,

- осуществление методического руководства и контроля в системе менеджмента качества,

- организация проведения аттестации специалистов отделов лаборатории,

- участие в проведении стажировок, повышения квалификации, семинаров на базе учебно-консалтингового центра (пункты 1.1, 1.5, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14, 3.15, 3.16, 3.17).

Как следует из материалов дела, приказом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-к года «Об исполнении обязанностей директора Иркутского филиала» в связи с командировкой и уходом в ежегодный оплачиваемый отпуск директора Иркутского филиала ФИО5 исполнение обязанностей директора Иркутского филиала 18 июля, 20 и <Дата обезличена> возложено на заместителя директора Иркутского филиала ФИО1

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля директор Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» ФИО5, суду пояснил, что действительно в Иркутском филиале согласно штатному расписанию имеются должности двух заместителей директора, их должностные обязанности определены должностной инструкцией, которая утверждена по должности заместителя директора филиала и не является персональной. Директор осуществляет общее руководство филиалом, действует также на основании доверенности, выданной директором Учреждения. В период его отсутствия, как правила, исполняющим обязанности директора филиала назначается кто-либо из двух заместителей директора, в июле 2023 года исполняющим обязанности директора назначался ФИО1, в связи с отсутствием, как директора филиала, так и второго заместителя. При необходимости непосредственно директором Учреждения может быть выдана доверенность на исполняющего обязанности директора, так же как и на самого директора.

Суд, оценивая показания указанного свидетеля, принимает их в качестве доказательств, поскольку они согласуются с иными письменными доказательствами по делу, какой-либо заинтересованности у свидетеля суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должность заместителя директора филиала относится к группе должностей - руководители, связана с выполнением организационно-распорядительных функций филиала как составной части непосредственно государственного бюджетного Учреждения, кроме того, в период отсутствия директора в соответствии с приказом директора Учреждения заместитель исполняет обязанности директора Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно п. 2 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 9. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В свою очередь, осуждение ФИО1 по ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком 1 год 6 месяцев с лишением в соответствии с ч. 3 ст. 47 Уголовного кодекса Российской Федерации права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, сроком на 1 год 6 месяцев, исключает возможность продолжения ФИО1 прежней работы в должности заместителя директора Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ», исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 206-ФЗ «О карантине растений» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от <Дата обезличена> № 206-ФЗ).

Предметом федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов (часть 2 статьи 7 Федерального закона от <Дата обезличена> № 206-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О ветеринарии» задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора), и подведомственные ему территориальные органы и организации.

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительством Российской Федерации издано постановление от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности (пункт 2 постановления).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 3 постановления).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (пункт 4 постановления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которы аккредитованы и имеютлицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4 Устава ФГБУ «ВНИИЗЖ» учредителем Учреждения является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), собственником имущества учреждения является Российская Федерация, имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Согласно пункту 3.1. Устава целью деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Россельхознадзора.

Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, положений Устава ФГБУ «ВНИИЗЖ» следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору включена в структуру федеральных органов государственной власти, осуществляет функции по государственному контролю (надзору) в сфере ветеринарии и в области карантина растений непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, к числу которых относится и ФГБУ «ВНИИЗЖ», наделенное публично-властными полномочиями.

Соответственно при таких обстоятельствах осуществление трудовой функции ФИО1 по должности заместителя директора Иркутского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» как обособленного подразделенияУчреждения, осуществляющего все функции Учреждения, является невозможным исходя из смысла п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ при наличии вступившего в законную силу приговора суда, исключающего продолжение прежней работы, применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам и приведенному анализу публично-властных полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Таким образом, суд не находит оснований для признания увольнения ФИО1 в соответствии с приказом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-к незаконным и приходит к выводу о том, что требования истца о восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр охраны здоровья животных» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.<адрес обезличен>

Решение суда в окончательной форме принято <Дата обезличена>.