Дело № 2а-2084/2025
25RS0001-01-2025-001082-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года город Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Костюк З.В.
при помощнике судьи Ласкавой М.Т.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
с участием представителя административного ответчика – Управления муниципальной собственности г.Владивостока, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес>, о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что ФИО1 на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом площадью 28,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В целях оформления земельного участка под данным жилым домом 19.01.2022 ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка. Учитывая, что земельный участок, испрашиваемый ФИО1 был поставлен на кадастровый учёт ещё 25.12.2005 и имел кадастровый номер, Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г.Владивостока) было принято распоряжение № 371/28 от 08.02.2022 «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (описание местоположения): край Приморский, <адрес>.
На основании данного распоряжения ФИО1 был изготовлен межевой план, на основании которого были уточнены границы земельного участка с кадастровым номером: №. 11.03.2022 ФИО1 было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №. Рассмотрев данное заявление УМС г. Владивостока было принято решение № 5218/1у/28 от 30.05.2022, которым ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка. ФИО1 не согласился с данным решением и оспорил его в судебном порядке.
На основании решения Ленинского районного суда от 10.01.2023г. (вступившее в законную силу) решение УМС г. Владивостока от 30.05.2022 было признано незаконным. Также суд возложил обязанность на УМС г. Владивостока устранить допущенные нарушения, в течении месяца с момента вступления решения в законную силу, путём принятия решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 774 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях эксплуатации жилого дома, принадлежащего на праве собственности. УМС г. Владивостока длительное время не исполняло решение суда, и 26.10.2023 во исполнение решения суда приняло решение №10374/1у/28, которым вновь отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка, указав в обоснование своего решения, что часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: № расположена в красных линиях, согласно документации по планировке территории утверждённой постановлением администрации г. Владивостока от 20.07.2022г. № 1716 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и межевания территории в районе просп. Красного Знамени в г. Владивостоке. В связи с тем, что часть испрашиваемого ФИО1 земельного участка попадает в границы территории общего пользования УМС указал на невозможность предоставления земельного участка с кадастровым номером: №.
С учётом данного обстоятельства ФИО1 подготовил схему на раздел земельного участка, с целью исключения из границ земельного участка территории общего пользования и вновь 05.09.2024 обратился в УМС г. Владивостока с просьбой принять распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером: № с целью исключения из границ земельного участка, площадью 88 кв.м., который в соответствии с проектом планировки территории (далее – ППТ) отнесён к территории общего пользования.
16.12.2024 УМС г. Владивостока было принято решение № 28468/1у/28, которым ФИО1 отказали в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, указав в обоснование своего решения, что в соответствии с пп.5 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. ФИО1 с таким решением УМС г.Владивостока не согласен поскольку в данном случае земельный участок, который просит разделить ФИО1 уже образован, причём на основании ранее принятого распоряжения УМС г. Владивостока о предварительном согласовании земельного участка. Помимо этого схема расположения земельного участка, соответствует утверждённому проекту планировки и межевания территории, и ФИО1 просил исключить из границ земельного участка с кадастровым номером: № территорию общего пользования, установленную проектом планировки территории. В связи с чем он просил произвести раздел земельного участка как раз именно с проектом межевания территории, с целью реализации своего преимущественного права на земельный участок расположенный под объектом недвижимости принадлежащим ему на праве собственности, что предусмотрено ст.39.20 Земельного кодекса РФ. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не просил принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, он просил принять распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером: №, в соответствии с приложенной схемой, с целью исключения из границ земельного участка с кадастровым номером № части земельного участка площадью 88 кв.м., который в соответствии с ППТ отнесён к территории общего пользования. Приложенная к заявлению схема была указана для обозначения территории общего пользования в соответствии с ППТ и определения её площади и координат так как данной конкретной площади в ППТ нет. Административный истец полагает, что его заявление не было рассмотрено административным ответчиком по существу, а было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, которую заявитель не просил утверждать. Административный истец просит признать не законным решение УМС <адрес> от 16.12.2024г. №у/28 об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером: №; обязать УМС <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о разделе земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с утверждённой документацией по планировке и межеванию территории в целях дальнейшего предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации жилого дома.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался; об уважительности причин неявки суду не сообщил; направил в суд своего представителя по доверенности.
Принимая во внимание надлежащее извещение административного истца о дате, времени и месте судебного заседания, явка которого не была признана судом обязательной, с учетом положений ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, поддержав доводы административного иска, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Суду пояснила, что оспариваемое решение УМС г.Владивостока от 16.12.2024 является незаконным, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а также принято не по существу поданного ФИО1 заявления. Так, административный истец обращаясь с заявлением не просил утверждать схему земельного участка. Приложенная ФИО1 схема носила информативный характер. Таким образом, УМС г.Владивостока не рассмотрело заявление ФИО1 по существу. Заявитель просил о разделе земельного участка. Полагает, что в данном случае УМС г.Владивостока проявило формальный подход к рассмотрению заявления ФИО1 и приняло заведомо незаконное и необоснованное решение. Просила признать незаконным решение УМС г.Владивостока от 16.12.2024 № 28468/1у/28, изложенное в форме уведомления об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и в целях восстановления нарушенных прав истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.09.2024 о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с утвержденной документацией по планировке и межеванию территории, в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.
В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3, поддержав доводы письменного отзыва, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1-этажного жилого дома, общей площадью 28.8 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 25-АБ 476830 от 15.11.2010.
В целях оформления земельного участка под данным жилым домом 19.01.2022 ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка. Учитывая, что земельный участок, испрашиваемый ФИО1 был поставлен на кадастровый учёт ещё 25.12.2005 и имел кадастровый номер, 08.02.2022 УМС <адрес> было принято распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (описание местоположения): край Приморский, <адрес>.
На основании данного распоряжения ФИО1 был изготовлен межевой план, на основании которого были уточнены границы земельного участка с кадастровым номером: №
11.03.2022 ФИО1 было подано заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №
Рассмотрев данное заявление УМС г. Владивостока было принято решение, выраженное в письме № 5218/1у/28 от 30.05.2022, которым ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка.
В дальнейшем на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда от 10.01.2023г. по административному делу № 2а-616/2023 решение УМС г.Владивостока, выраженное в письме № 5218/1у/28 от 30.05.2022, было признано незаконным. При этом, как следует из резолютивной части указанного решения суда на УМС г. Владивостока возложена обязанность устранить допущенные нарушения, в течении месяца с момента вступления решения в законную силу, путём принятия решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 774 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях эксплуатации жилого дома, принадлежащего на праве собственности.
26.10.2023 УМС г.Владивостока во исполнение решения Ленинского районного суда г.Владивостока № 2а-616/2023 приняло решение №10374/1у/28, которым вновь отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка, указав, что часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: № расположена в красных линиях, согласно документации по планировке территории утверждённой постановлением администрации г. Владивостока от 20.07.2022г. № 1716 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и межевания территории в районе просп. Красного Знамени в г. Владивостоке. Сославшись на положения п.п.11, 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.12 ст.85, п.6 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и установив, что часть испрашиваемого ФИО1 земельного участка попадает в границы территории общего пользования УМС г.Владивостока указало на невозможность предоставления земельного участка с кадастровым номером: №.
Судом установлено, что с учётом обстоятельств, на которые было указано УМС г.Владивостока в решении №10374/1у/28 от 26.10.2023, ФИО1 подготовил схему на раздел земельного участка, с целью исключения из границ земельного участка с кадастровым номером: № территории общего пользования, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМС г. Владивостока с заявлением, в котором подробно изложил все вышеизложенные обстоятельства и просил принять распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером: № с целью исключения из границ земельного участка, площадью 88 кв.м., который в соответствии с ППТ отнесён к территории общего пользования. Данное заявление было зарегистрировано 11.09.2024 за вх. № 28468/1у. К данному заявлению была приложена схема земельного участка и копия решения УМС г.Владивостока от 26.10.2023.
16.12.2024 УМС г. Владивостока было принято решение № 28468/1у/28, которым ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование данного решения УМС г. Владивостока указано, что в соответствии с пп.5 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Суд, проанализировав выводы УМС г.Владивостока, изложенные в решении от 16.12.2024 № 28468/1у/28, а также основания по которым уполномоченный орган принял спорное решение, полагает указанное решение незаконным и необоснованным в силу следующего.
При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (Ч.2 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).
Между тем, как установлено судом, следует из содержания заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №у от ДД.ММ.ГГГГ) и пояснений представителя административного истца, административный истец обратился в УМС <адрес> с просьбой принять распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с приложенной схемой, с целью исключения из с целью исключения из границ земельного участка с кадастровым номером: №, части земельного участка площадью 88 кв.м., который в соответствии с ППТ отнесён к территории общего пользования. При этом заявитель не просил в своем заявлении принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, ФИО1 просил произвести раздел земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом утвержденного Проекта межевания территории, а также с целью реализации своего преимущественного права на земельный участок расположенный под объектом недвижимости принадлежащим ему на праве собственности, что предусмотрено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Приложенная к заявлению схема была указана для обозначения территории общего пользования в соответствии с ППТ и определения её площади и координат, поскольку данная конкретная площадь в ППТ отсутствует.
В соответствии с пп.1 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе на основании проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Порядок раздела земельного участка регламентирован положениями статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пп.1 п.6 ст.11.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с утверждённой документацией по планировке и межеванию территории земельный участок с кадастровым номером: 25:28:010031:74 сохраняется в изменённых границах.
Согласно пп.1 п.2 ст.14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
При этом пунктом 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);
2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;
4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;
8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;
9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;
11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;
11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
12) право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;
13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).
В соответствии с Постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000 N 1439 (ред. от 11.01.2024) "Об утверждении Положения об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока" задачами деятельности УМС г.Владивотсока в том числе являются: осуществление в соответствии с действующим законодательством полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п.2.2.6); осуществление контроля за использованием на территории Владивостокского городского округа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена (п.2.2.7); осуществление полномочий в области регулирования земельных отношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.2.2.8).
Таким образом, учитывая вышеизложенное, УМС г.Владивостока является уполномоченным органом, которое должно было рассмотреть заявление ФИО1 и принять по нему законное и обоснованное решение - распоряжение о разделе земельного участка с учётом утверждённой документации по планировке территории.
Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Рассмотрев настоящий спор по существу, оценив все представленные суду доказательства с учетом положения статей 59, 60, 61 КАС РФ, суд приходит к выводу, решение УМС г.Владивостока от 16.12.2024 № 28468/1у/28, изложенное в форме уведомления об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, противоречит вышеизложенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации, принято формально и не по существу заявления ФИО1, следовательно, не может быть признано законным и обоснованным по указанным в нем основаниям.
Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Поскольку решение УМС г.Владивостока от 16.12.2024 № 28468/1у/28, изложенное в форме уведомления об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, однако, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом, с учетом положений статьи 227 КАС РФ, суд считает требование административного истца о возложении на УМС г.Владивостока обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.09.2024 о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с утвержденной документацией по планировке и межеванию территории, подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 16.12.2024 № 28468/1у/28, изложенное в форме уведомления об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка.
Возложить на Управление муниципальной собственности г.Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.09.2024 о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с утвержденной документацией по планировке и межеванию территории, в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.
Управлению муниципальной собственности г.Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г.Владивостока, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья З.В. Костюк
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025 г.