АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года
город Саратов
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Дементьева А.А., Совкича А.П.,
при секретаре Сергеевой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее ? ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области) об установлении административного надзора в отношении ФИО1, по апелляционной жалобе ФИО1, на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 9 июня 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., изучив доводы апелляционной жалобы, письменное заключение прокурора Савиной С.В., судебная коллегия
установила:
ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1, в обоснование которого указано следующее.
В обоснование требований указывает, что по приговору Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июля 2022 года ФИО1 осужден п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок отбытия наказания истекает 30 ноября 2023 года.
Указанным приговором установлено, что ФИО2 совершил тяжкое преступление в условиях опасного рецидива в период нахождения под административным надзором.
Просит суд установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок 3 года, со следующими административными ограничениями: запрет на посещение баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив; запрет покидать места жительства либо пребывания в ночное время с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, запрет на выезд за пределы Саратовской области без согласия контролирующего органа, возложение обязанности являться для регистрации в отдел полиции по месту жительства или пребывания 4 раза в месяц по установленному графику.
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 9 июня 2023 года требования административного искового заявления удовлетворены, установлен административный надзор сроком на 3 года за вычетом срока истекшего после отбытия наказания по приговору Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июля 2022 года.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел по избранному им месту жительства или фактического пребывания.
Установлены в отношении ФИО1 следующие административные ограничения в виде: запрета посещения баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив; запрета покидать жилое помещение или иное помещение, являющееся для него местом жительства или пребывания в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток; запрета на выезд за пределы Саратовской области без согласования с контролирующим органом. Возложена обязанность на ФИО1 являться для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства 4 раза в месяц по установленному графику.
В апелляционной жалобе ФИО1. просит решение суда изменить в части количества явок для регистрации в орган внутренних дел.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 597-О-О, 24 сентября 2012 года № 1739-О, 22 ноября 2012 года № 2064-О, 22 апреля 2014 года № 885-О, 23 апреля 2015 года № 898-О и 22 декабря 2015 года № 2876-О, 19 июля 2016 года №№ 1675-О, 1676-О, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 УК РФ).
Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее по тексту ? Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Согласно пункту 4 части 2 указанной статьи Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).
Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, определены в статье 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Разрешая административные исковые требования об установлении в отношении ответчика административного надзора, районный суд, исходил из того, что ФИО1 имеет неснятую и непогашенную судимость за преступление, совершенное в период нахождения под административным надзором, за которое осужден к лишению свободы, а потому является лицом, в отношении которого устанавливается административный надзор независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», установив административный надзор на срок 3 года, ссылаясь на положения п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, в части срока установления административного надзора.
Материалами дела установлено, что по приговору Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июля 2022 года ФИО1 осужден п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, за совершение преступления 30 мая 2022 года. При этом ранее ФИО1 был осуждён приговором Балаковского районного суда Саратовской области от 27 июня 2014 года по п.п. «а, б, в» ч. 2 ст. 161, п. «в, г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, на основании ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Кроме того решением Балаковского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2020 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года с административными ограничениями в виде: запрета перебивания в кафе, барах, ресторанах с целью распития спиртных напитков; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятиях, а также участие в них, запрета покидать места жительства либо пребывания в ночное время с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, запрета на выезд за пределы Балаковского муниципального района Саратовской области без уведомления контролирующего органа, возложение обязанности являться для регистрации в отдел полиции по месту жительства или пребывания 4 раза в месяц по установленному графику.
В соответствии с частью 4 статьи 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы.
Согласно п «б» ч. 2 ст. 18 УК РФ рецидив преступлений признается опасным при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что приговором Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июля 2022 года ФИО1 осужден за совершение преступления в условиях опасного рецидива, поскольку, будучи ранее судимый приговором Балаковского районного суда Саратовской области от 27 июня 2014 года за совершение тяжкого преступления к реальному лишению свободы, вновь совершил тяжкое преступление, в период нахождения под административным надзором
Т.е. имеются основания для установления административного надзора, предусмотренные пунктами 2 и 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Согласно пункту «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неверно установлен административный надзор сроком на 3 года, учитывая, что ФИО1 совершено тяжкое преступление, предусмотренное пунктом «г» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, что в силу пункта «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет установление срока административного надзора на 8 лет.
Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции следует изменить, административный надзор в отношении административного ответчика установить на срок погашения судимости - 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора, установленного в отношении ФИО1 следует исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ, которым предусмотрено, что в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 этого Федерального закона, срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
Административные ограничения в отношении ФИО1 установлены судом в соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона № 64-ФЗ. При выборе конкретных административных ограничений судом учитывались данные о личности осужденного, в том числе и необходимость профилактического воздействия на него в целях защиты государственных и общественных интересов.
Между тем судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о необходимости уменьшения количества обязательных явок для регистрации в отдел внутренних дел, поскольку установление в отношении ФИО1 максимального количества обязательных явок для регистрации в отдел внутренних дел обусловлено данными о личности административного ответчика, который, как указано выше, совершил преступление, связанное с уклонением от административного надзора, не сделав для себя должных выводов после установления в отношении него административного надзора решением Балаковского районного суда Саратовской области от 29 сентября 2020 года.
При таких обстоятельствах судебный акт подлежит изменению в части установленного срока административного надзора.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 9 июня 2023 года изменить в части установления в отношении ФИО1 срока административного надзора на 3 года, указав об установлении административного надзора в отношении ФИО1 сроком на 8 лет.
В остальной части решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 9 июня 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Энгельсский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи: