Решение по делу № 2А-3011/2022 от 28.09.2022 | Геленджикский городской суд (Краснодарский край)

К делу №2а-3011/2022

УИД 23RS0011-01-2022-004390-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик «28» сентября 2022 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик город-курорт Геленджик об оспаривании действий органов местного самоуправления, при участии лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 21.06.2022 № 14.12-3153/22, обязании заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ФИО3, ФИО1, ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 733 кв.м. (площадь существующего земельного участка - 407 кв.м., площадь участка, за счет которого планируется осуществить перераспределение 326 кв.м., площадь участка, образуемого в результате перераспределения - 733 кв.м), расположенного относительно ориентира <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что, действующая в своих интересах и интересах ФИО1 и ФИО2, обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего им на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 407 кв.м., (площадь существующего земельного участка - 407 кв.м., площадь участка, за счет которого планируется осуществить перераспределение - 326 кв.м., площадь участка, образуемого в результате перераспределения - 733 кв.м.), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона малоэтажной жилой застройки.

21.06.2022 в адрес административного истца был направлен ответ № 14.12-3153/22, содержащий отказ в предоставлении муниципальной услуги, мотивированный тем, что на основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения ЛПХ, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, ИЖС, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. По информации УАиГ администрации МО г-к Геленджик, согласно проекту перепланировки, совмещенному с проектом межевания, <адрес> и жилых кварталов вблизи Дома культуры в <адрес>, утвержденному постановлением главы администрации МО г-к Геленджик от 23 сентября 2005 года № 1528, испрашиваемый земельный участок накладывается на границы планируемого земельного участка.

С отказом административного ответчика административный истец не согласна и считает его незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что в отказе приводится общая информация и не содержится конкретики, в чем именно состоит противоречие поданной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и указанного постановления, что по ее мнению, противоречит ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которой при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, поскольку рассматриваемый ответ органа местного самоуправления критериям полноты, актуальности и достоверности информации не соответствует.

Так, административный истец указывает, что у нее отсутствуют сведения о постановлении главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 23 сентября 2005 г. № 1528, на которое ссылается администрация в качестве обоснования для отказа, ознакомиться с содержанием указанного постановления у нее возможности нет. На официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик данное постановление также отсутствует.

Таким образом, полагая, что оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги у администрации не имеется, административный ответчик неправомерно отказал в предоставлении муниципальной услуги, чем нарушил её права, предусмотренные п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующей в своих интересах и интересах ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным письменно.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала за их необоснованностью, пояснив, что испрашиваемый земельный участок накладывается на границы планируемого земельного участка, в отношении которого уже утвержден межевой план.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Производство по административным об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ФИО1, ФИО2 на праве долевой собственности (по 1/3 доле за каждым) принадлежит земельный участок площадью 407 кв.м., с кадастровым номером № земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.07.2022.

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом ст.39.29 ЗК РФ определяет порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 56.9 ЗК РФ в случае, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать путем перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, принадлежащих гражданину или юридическому лицу, соглашение об изъятии недвижимости должно предусматривать условия такого перераспределения, включая размер возмещения и порядок его предоставления за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. При этом в размер возмещения за изымаемый земельный участок включается разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка, принадлежащего гражданину или юридическому лицу, и рыночной стоимостью образуемого земельного участка, на который в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости возникает право собственности данных гражданина или юридического лица, если в результате такого перераспределения рыночная стоимость образованного земельного участка уменьшается.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1308 "Об утверждении Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в федеральной собственности" размер платы в случае перераспределения земельных участков в целях последующего изъятия подлежащих образованию земельных участков для федеральных нужд определяется на основании установленной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности рыночной стоимости части земельного участка, находящегося в федеральной собственности, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения земельных участков.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, во взаимосвязи с положениями действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что оснований для перераспределения из муниципальной собственности земельного участка площадью 326 кв.м. с земельным участком административных истцов площадью 407 кв.м. не имелось, решение административного ответчика судом признано законным.

В силу п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 16 ст.11.10 ЗК РФ 16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд.

По информации УАиГ администрации МО г-к Геленджик, согласно проекту перепланировки, совмещенному с проектом межевания, <адрес> и жилых кварталов вблизи Дома культуры в <адрес>, утвержденному постановлением главы администрации МО г-к Геленджик от 23 сентября 2005 года № 1528, испрашиваемый земельный участок накладывается на границы планируемого земельного участка.

При этом, в нарушение п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ доказательств обратного со стороны административного истца не представлено. При этом доводы административного истца, указанные в качестве обоснования своих требований, основаны на не правильном толковании положений действующего законодательства РФ, в связи с чем, не принимаются во внимание.

Учитывая положения ст.227 КАС РФ, из которой следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, в случае, если такое решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, во взаимосвязи с положениями действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение приняты с соблюдением норм действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, административный иск ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, не подлежит удовлетворению.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик город-курорт Геленджик об оспаривании действий органов местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.10.2022.