Дело № 2а-1866/2025
УИД 23RS0040-01-2025-000453-69
Решение
именем Российской Федерации
г. Краснодар 21 апреля 2025 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего Куличкиной О.В.,
с участием помощника судьи Алборг О.А.,
представителя административных истцов ФИО6, действующего на основании доверенностей № 26АА4867620 от 21.09.2022,
представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО7, действующей на основании доверенности № 34489/26 от 08.11.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к первому заместителю директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к первому заместителю директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что 16.12.2024 административные истцы обратились к администрации муниципального образования г. Краснодара с заявлением, в котором просили поручить Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар разработать и утвердить схему расположения земельного(ых) участка(ов) или многоконтурного земельного участка общей площадью 116 923,8 кв.м,, расположенного(ых) в границах муниципального образования г. Краснодар, подлежащего предоставлению в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 6939 от 13.10.2015; поручить Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар на основании утвержденной(ых) схемы схем расположения земельного участка(ов) или многоконтурного земельного участка с площадью 116 923,8 кв.м., расположенного(ых) в границах муниципального образования г. Краснодар, подлежащего(их) предоставлению в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 6939 от 13.10.2015 подготовить межевой(ые) план(ы) по образованию земельного(ых) участка(ов) и направить его или их в орган кадастрового учета с заявлением(и) о кадастровом учете образуемого земельного(ых) участка(ов); после осуществления кадастрового учета земельного(ых) участка(ов) или многоконтурного земельного участка общей площадью 116 923,8 кв.м., расположенного(ых) в граи муниципального образования г. Краснодар, подлежащего(их) предоставлению соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 6939 от 13.10.2015, внести в указанное постановление изменения, предусматривающие указание на кадастровый(е) номер(а), категорию земель и вид(ы) разрешенного использования земельного(ых) участка(ов); копии поручений и постановлений, принятых в рамках рассмотрения настоящего заявления в установленный законом срок направить мне по адресу: 350073, <адрес>, ФИО6
Уведомлением первого заместителя директора Департамента муниципал собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5 вместо рассмотрения заявления и представления ответа по существу поставленных в обращении вопросов административным истцам разъяснено движение административного дела Первомайского районного суда г. Краснодара № 2- 6/2016.
Полагая, что, заявление административных истцов 16.12.2024 года о формировании земельного участка и внесении изменений в постановление администрации МО г. Краснодар № 6939 от 13.10.2015 до настоящего времени административным ответчиком по существу не рассмотрено, просят уведомление первого заместителя директора Департамента муниципал собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.01.2025 № 2747-026/24 признать незаконным; обязать первого заместителя директора Департамента муниципал собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона путем принятия законного решения по результатам рассмотрения заявления административных истцов от 16.12.2024 о формировании земельного участка и внесении изменений в постановление администрации МО г. Краснодар № 6939 от 13.10.2015.
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, были надлежаще извещены, воспользовались правом, предусмотренным ст. 55 КАС РФ, на ведение дела через своего представителя.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО6 на удовлетворении требований административного искового заявления настаивал.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В судебное заседание административный ответчик - заместитель директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, был надлежащей извещен, уважительные причины неявки суду не сообщил.
Суд на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.
Оспариваемое уведомление от 10.01.2025 года, иск подан в суд в 24.01.2025 года, следовательно, срок обращения не пропущен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.03.2015 Первомайский районный суд г. Краснодара вынес решение, которым обязал администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельный участок, общей площадью 116923,8 кв.м.
В рамках исполнения указанного решения суда, администрацией муниципального образования г. Краснодар было принято постановление № 6939 от 13.10.2015 о предоставлении ФИО8 земельного участка общей площадью 116923,8 кв.м.
16.12.2024 административные истцы обратились к администрации муниципального образования г. Краснодара с заявлением, в котором просили поручить Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар разработать и утвердить схему расположения земельного(ых) участка(ов) или многоконтурного земельного участка общей площадью 116 923,8 кв.м,, расположенного(ых) в границах муниципального образования г. Краснодар, подлежащего предоставлению в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 6939 от 13.10.2015; поручить Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар на основании утвержденной(ых) схемы схем расположения земельного участка(ов) или многоконтурного земельного участка с площадью 116 923,8 кв.м., расположенного(ых) в границах муниципального образования г. Краснодар, подлежащего(их) предоставлению в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 6939 от 13.10.2015 подготовить межевой(ые) план(ы) по образованию земельного(ых) участка(ов) и направить его или их в орган кадастрового учета с заявлением(и) о кадастровом учете образуемого земельного(ых) участка(ов); после осуществления кадастрового учета земельного(ых) участка(ов) или многоконтурного земельного участка общей площадью 116 923,8 кв.м., расположенного(ых) в граи муниципального образования г. Краснодар, подлежащего(их) предоставлению соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 6939 от 13.10.2015, внести в указанное постановление изменения, предусматривающие указание на кадастровый(е) номер(а), категорию земель и вид(ы) разрешенного использования земельного(ых) участка(ов); копии поручений и постановлений, принятых в рамках рассмотрения настоящего заявления в установленный законом срок направить мне по адресу: 350073, <адрес>, ФИО6
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
По результатам рассмотрения указанного заявления 10.01.2025 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар подготовил ответ № 2747-026/24.
Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административные истцы указывают на незаконность указанного уведомления, полагая, что заявление административным ответчиком по существу не рассмотрено. Доводы административных истцов судом исследованы и признаны необоснованными ввиду следующего.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно – распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 № 4 п. 19 (далее — Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2, 12 Закона № 210-ФЗ).
Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами — нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12, Закона № 210-ФЗ).
Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.
В указанных целях постановлением администрации МО Краснодар от 12.07.2012 № 5883 утверждён административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее — административный регламент).
Таким образом, в рамках рассматриваемого спора у административных истцов отсутствовали основания для обращения в суд в порядке статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как департаментом муниципальная услуга административным истцам не оказывалась, ввиду того, что заявителем не был соблюден порядок, предусмотренный статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, так как в установленный Федеральным Законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок административным истцам был дан ответ на их обращение, который соответствует требованиям действующего законодательства и как следствие не может нарушать права и законные интересы заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В нарушение ст. 59 КАС РФ административный истец не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении, а также не предоставил доказательств того, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления нарушает его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 и ФИО3, так как они являются необоснованными и противоречат материалам дела, направлены на иное толкование действующего законодательства.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к первому заместителю директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы
Судья О.В. Куличкина
Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2025.
Судья О.В. Куличкина