Решение по делу № 2А-3687/2022 от 19.01.2023 - о возложении обязанности ограничить доступ граждан к объекту незавершенного строительства, направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет объекта незавершенного строительства в качестве бесхозяйного.

Дело № 2а-78/2023 (2а-3687/2022)

УИД 49RS0001-01-2022-005205-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием прокурора Янченко К.А., представителя административного ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г.Магадана ФИО1, представителя административного ответчика мэрии г.Магадана и заинтересованного лица Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана ФИО2,

в отсутствие представителей заинтересованных лиц Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО и Департамента САТЭК мэрии г.Магадана,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску прокурора города Магадана, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии города Магадана, к Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о возложении обязанности ограничить доступ граждан к объекту незавершенного строительства, направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет объекта незавершенного строительства в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана (далее – прокурор г. Магадана) обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана (далее – мэрии г.Магадана) о возложении обязанности ограничить доступ граждан к объекту незавершенного строительства, направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО) заявление о постановке на учет неэксплуатируемого объекта капитального строительства в качестве бесхозяйного.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки исполнения правообладателями объектов незавершенного строительства (неэксплуатируемых объектов капитального строительства), расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», градостроительного законодательства, 08.05.2022 произведен осмотр незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030304:144, в результате которого установлено, что объект представляет собой трехэтажное здание, выполненное из плит перекрытия, железобетонных колонн и шлакоблоков. Доступ в здание не ограничен. Вдоль периметра земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, сплошное защитное ограждение отсутствует. Здание обладает признаками бесхозяйного объекта. Проезды, прилегающие к земельному участку, на котором расположен объект незавершенного строительства, является местами массового прохода людей.

Права на указанный земельный участок и объект, расположенный на нем, не зарегистрированы, на учет в качестве бесхозяйного здание не поставлено.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города мэру города Магадана 02.06.2022 внесено представление.

Согласно письму мэра г. Магадана от 15.07.2022 № 4241 мэрией города Магадана решается вопрос о постановке объекта на учет как бесхозяйного и принятие мер к ограничению доступа.

Цитируя положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 № 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, указывает, что системный анализ действующего законодательства показывает, что исключение доступа посторонних лиц на территории бесхозяйных неэксплуатируемых объектов, как на потенциальные объекты террористических посягательств, является обязательным мероприятием, обеспечивающим безопасность таких объектов для окружающих, и осуществляется органами местного самоуправления.

Прокурор полагает, что именно мэрия города Магадана в целях исполнения обязанности по ограничению доступа к объекту, являясь участником бюджетного процесса, вправе подготовить проект решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Город Магадан» и предусмотреть финансирование для исполнения такой обязанности.

Непринятие мэрией г. Магадана соответствующих мероприятий может привести к увеличению на территории муниципального образования «Город Магадан» количества преступлений насильственного характера, в том числе совершению преступлений террористической направленности.

Также прокурор г. Магадана отмечает, что мэрией города Магадана не приняты меры, направленные на постановку указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного, тогда как, в случае обращения указанного объекта в собственность муниципального образования «Город Магадан», в порядке, установленном ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), он может быть использован в гражданском обороте.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать мэрию г.Магадана в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан к объекту незавершенного строительства, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030304:144, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденными решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д; Строительными нормами и правилами Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации; обязать мэрию г. Магадана в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО заявление о постановке на учет неэксплуатируемого объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030304:144, в качестве бесхозяйного в порядке п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Определением судьи от 24.10.2022 (л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее – КУМИ г. Магадана), Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана.

Определением суда от 24.11.2022, занесенным в протокол судебного заседания, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 54-55).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 21.12.2022, в соответствии со ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана, на основании ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу и Управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана.

Определением судьи от 17.01.2023 произведена замена административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана правопреемником Департаментом имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана.

Прокурор г. Магадана, неоднократно уточняя исковые требования, просил возложить на мэрию г. Магадана обязанность по ограничению свободного доступа к объектам незавершенного строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030304:144 путем устройства вдоль периметра объектов незавершенного строительства защитного ограждения.

В судебном заседании прокурор Янченко К.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана, действующая на основании доверенностей, ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

В письменном отзыве на исковое заявление административный ответчик мэрия г. Магадана указывает, что ими на постоянной основе проводится работа по выявлению и постановке на учет неиспользуемых объектов капитального строительства, в том числе объектов незавершенных строительством, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, расположенные в границах муниципального образования «Город Магадан». Постановлением мэрии г. Магадана от 25.03.2022 № 889-пм определены органы, уполномоченные на выявление и учет неиспользуемых объектов. Также данным постановлением определено, что указанные органы, в целях реализации, возложенных на них задач, осуществляют регулярно (не реже 1 раза в полугодие) инвентаризацию неиспользуемых объектов, по результатам которой направляют перечни неиспользуемых объектов главе муниципального образования «Город Магадан» для определения ответственного исполнителя и организации ограничения доступа в неиспользуемые объекты в порядке, установленном постановлением мэрии города Магадана от 01.06.2021 № 1575 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и о порядке определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ)». На основании данного постановления составлен реестр всех неиспользуемых объектов, расположенных в границах муниципального образования «Город Магадан». Из данного реестра мэрией г. Магадана на сегодняшний день уже снесены 20 объектов. Таким образом, мэрией г.Магадана проводится работа по организации ограничения доступа в неиспользуемые объекты капитального строительства, что, по мнению административного ответчика, свидетельствует о преждевременности подачи данных требований. Обращает внимание, что нормативные акты, на которые ссылается прокурор, относятся к консервации объектов капитального строительства, и возлагают требования к их исполнению на застройщиков и собственников, к которым мэрия г. Магадана по отношению к спорному объекту не является. Административный ответчик отмечает, в сроки, указанные прокурором в заявлении невозможно принять меры к ограничению доступа, так как деятельность мэрии г. Магадана в данном направлении ограничена законодательными актами, которые не позволяют муниципальному органу выходить за рамки полномочий различного рода процедур. Кроме того, обращает внимание, что на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности МО «Город Магадан» принято решение включить в муниципальное задание МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» демонтаж семи объектов, в перечень которых входит указанный в административном иске объект, что отражено в протоколе от 13.12.2022 № 11. Относительно требования о возложении обязанности направить в регистрирующий орган заявление о постановке на учет спорного объекта в качестве бесхозяйного мэрия г.Магадана указала, что возбуждение процедуры признания имущества бесхозяйным является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Управление административно-технического контроля мэрии г.Магадана в письменном отзыве на административный иск указало, что оно уполномочено выявлять и ставить на учет неиспользуемые объекты, которые не имеют собственников, а также регулярно проводить инвентаризацию неиспользуемых объектов, по результатом которой направлять перечень таких объектов мэрии для определения ответственного исполнителя по организации ограничения доступа к ним. Спорный объект был выявлен и поставлен на учет. На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Магадан» принято решение включить в муниципальное задание МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» демонтаж семи объектов, в перечень которых входит и указанный в административном иске объект.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана по доверенности ФИО1 просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что постановка на учет неиспользуемых объектов в качестве бесхозяйных является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО и Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В письменном отзыве заинтересованное лицо Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО указывает, что в ЕГРН отсутствует зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 49:09:030304:144, расположенный по адресу: <...>. Цитируя нормы действующего законодательства, Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО указывает, что не является субъектом спорного материального правоотношения и не имеет юридической заинтересованности в исходе дела, в связи с чем оставляет вопрос о разрешении заявленных требований на усмотрение суда.

Учитывая изложенное, суд в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО и Департамента САТЭК мэрии г. Магадана.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Город Магадан» на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030304:144 по адресу: <...> расположен объект незавершенного строительства, представляющий собой трехэтажное здание, выполненное из плит перекрытия, железобетонных колонн и шлакоблоков. Право собственности на названный земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно сведениям из ЕГРН на указанном земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов, имеется строящееся здание.

ОГБУ «МОУТИ», сообщило, что не ведут учет земельных участков и не располагают сведениями о них и об объектах капитального строительства на земельных участках.

Согласно сведениям, представленным Департаментом САТЭК мэрии г.Магадана в отзыве на исковое заявление, в архивном фонде отсутствует разрешительная, техническая и иная документация в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030304:144, по адресу: г.Магадан.

В своем ответе на запрос суда Департамент архитектуры и градостроительства Магаданской области сообщает, что в архивном фонде отсутствует техническая (проект) документация, разрешение на строительство объекта недвижимости, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 49:09:030304:144, расположенного по адресу: г.Магадан.

В целях проведения анализа состояния законности в сфере градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования «Город Магадан», прокуратурой г. Магадана проведено обследование территории муниципального образования «Город Магадан» на предмет наличия неэксплуатируемых объектов, доступ к которым не ограничен.

В ходе обследования выявлены, в том числе объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020304:144 по адресу: г.Магадан, промышленный проезд.

02.06.2022 главе муниципального образования «Город Магадан» - мэру города Магадана прокурором г. Магадана внесено представление с целью устранения выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответе от 15.07.2022 прокурору г. Магадана мэром г. Магадана сообщено, что объект, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 49:09:020304:144 по Промышленному проезду является строящимся зданием инженерно-лабораторного корпуса. Правообладатель объекта не установлен. Решается вопрос по закрытию доступа на объект.

Актом осмотра, составленным сотрудниками прокуратуры города Магадана 30.08.2022, зафиксировано, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030304:144, представляет собой трехэтажное здание, выполненное из плит перекрытия, железобетонных колонн и шлакоблоков. Доступ в здание не ограничен. Вдоль периметра земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, сплошное защитное ограждение отсутствует. Здание обладает признаками бесхозяйного объекта. Проезды, прилегающие к земельному участку, на котором расположен объект незавершенного строительства, является местами массового прохода людей.

В реестре неиспользуемых объектов капитального строительства, в том числе объектов незавершенных строительством, которые не имеют собственника или собственники которых неизвестны, по состоянию на 30.10.2022, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», составленном Управлением административно-технического контроля мэрии г. Магадана, под порядковым номером 7 числится объект, расположенный по адресу: Промышленный проезд, 11 А, район 14 квартала, на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020304:144 расположено трехэтажное здание (площадью 511,9 кв.м., состоящее из бетонных конструкций. Объект нехавершенного строительства. Комплекс: инженерно-лабораторный корпус по техническому обслуживанию и ремонту вычислительной техники в г. Магадане. Дата постановки на консервацию – январь 1992 года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что спорный объект недвижимости собственника не имеет, является неэксплуатируемым объектом незавершенного строительства, его состояние не соответствует требованиям защищенности и безопасности, при этом право на земельный участок, на котором расположены здания, не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства стороной административных ответчиков не оспаривались, напротив, представитель административного ответчика мэрии г. Магадана пояснила, что спорные объекты выявлены и поставлены на учет как неиспользуемые объекты, не имеющие собственника, в настоящее время принимаются меры к их демонтажу.

Разрешая требования в части возложения на мэрию г. Магадана обязанности ограничить свободный доступ к неэксплуатируемым объектам незавершенного строительства, суд учитывает следующее.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 384-ФЗ объектом технического регулирования в указанном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие с 01.09.2001 постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, предусмотрена необходимость ограждения находящихся в населенных пунктах территорий, на которых расположены строительные площадки во избежание доступа посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3, 7.1, 10, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п. 7 Концепции).

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 13 и 14 Концепции).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

При этом в п. 2 постановления от 22.06.2015 № 112-п «О мерах по усилению контроля за состоянием заброшенных и неиспользуемых зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства» (далее - постановление № 112-п) губернатором Магаданской области главам муниципальных образований Магаданской области предписано: провести инвентаризацию находящихся на территории муниципальных образований заброшенных объектов; провести комиссионные обследования заброшенных объектов, по результатам которых составить акты, отражающие фактическое состояние объектов; принять срочные меры для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в первую очередь детей, исключив возможность проникновения на заброшенные объекты; принять меры к ликвидации или консервации заброшенных объектов в установленном законодательством порядке.

Между тем, несмотря на потенциальную опасность с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности, свободный доступ в здания до настоящего времени не ограничен, в нарушение предписаний губернатора Магаданской области, указанных в постановлении № 112-п, какие-либо иные меры для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан не приняты, возможность проникновения на заброшенные объекты не исключена.

Доказательств принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на спорный объект недвижимости, равно как и доказательств, позволяющих прийти к противоположному выводу, административными ответчиками суду не представлено.

При таком положении суд полагает, что бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана в части непринятия мер к ограничению доступа к зданим противоречит закону.

Оценивая довод прокурора в части непринятия мэрией г. Магадана мер, направленных на постановку указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных указанным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Пунктами 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015, предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что на администрацию соответствующего муниципального образования возложена государственная функция исполнения обязанности по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановке его на учет.

По своей юридической природе передача указанного имущества в муниципальную собственность, процесс которой инициируется подачей заявления по постановке на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного, является публичной обязанностью органа муниципального самоуправления и, вопреки доводам стороны административных ответчиков, не зависит от усмотрения принимающей стороны.

Между тем доказательств принятия мер по постановке на учет спорного объекта в качестве бесхозяйного, стороной административных ответчиков не представлено, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 225 ГК РФ.

При этом вопреки доводу представителя административных ответчиков принятие решения о включении в муниципальное задание демонтажа спорного объекта не свидетельствует об освобождении мэрии г. Магадана и Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана от обязанностей по принятию мер к ограничению свободного доступа к неэксплуатируемому объекту незавершенного строительства и его постановке на учет в качестве бесхозяйного.

Более того, из протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Магадан» от 13.12.2022 не усматриваются сроки проведения демонтажа спорного объекта, в то время как губернатор Магаданской области в постановлении № 112-п возложил на глав муниципальных образований Магаданской области обязанность принять срочные меры в отношении заброшенных объектов для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Принимая во внимание разграничение полномочий между отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии г. Магадана, учитывая Положение о Департаменте имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана, на который возложена обязанность осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, находящиеся на территории муниципального образования «Город Магадан», суд приходит к выводу, что обязанность по направлению в регистрационный орган заявления о постановке на учет спорного здания в качестве бесхозяйного лежит на функциональном органе мэрии г. Магадана - Департаменте имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана в части непринятия мер по постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного не соответствует требованиям законодательства.

При этом суд считает, что непринятие мер к ограничению доступа к объекту и его постановке на учет в качестве бесхозяйного нарушает права граждан на безопасность, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу физических и юридических лиц, поскольку длительное отсутствие у заброшенного объекта собственника, следствием чего является отсутствие за ним надлежащего контроля, может способствовать совершению при помощи такого объекта тех или иных противоправных действий, в том числе террористических актов.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

Поскольку бездействие административных ответчиков противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Так как суд пришел к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, то на мэрию г. Магадана подлежит возложению обязанность по ограничению доступа к объектам незавершенного строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030304:144, путем устройства вдоль периметра объектов незавершенного строительства защитного ограждения, а на Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана – обязанность по направлению в регистрационный орган заявления о постановке спорных объектов на учет в качестве бесхозяйных.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административных ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий Магаданской области, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения мэрией г. Магадана – в течение пяти месяцев со дня его вступления в законную силу, Департаментом имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Установленные сроки суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, в том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск.

Об исполнении настоящего решения административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку прокурор и административные ответчики в силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статья 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Магадана, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии города Магадана, к Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о возложении обязанности ограничить доступ граждан к объекту незавершенного строительства, направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет объекта незавершенного строительства в качестве бесхозяйного.

Возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ к объектам незавершенного строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030304:144, путем устройства вдоль периметра объектов незавершенного строительства защитного ограждения.

Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:030304:144, в качестве бесхозяйного в порядке пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение и прокурору города Магадана в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме (с учетом выходных дней) – 2 февраля 2023 года.

Судья Н.Е. Вигуль