КОПИЯ

УИД62RS0003-01-2023-002248-03

дело № 2а-2479/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Рязань 6 октября 2023 года

Октябрьский районный суд города Рязани в составе:

председательствующего судьи Петраковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Лахтиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что они обратились к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель в соответствии со ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ из принадлежащего им на праве собственности земельного участкат(обозначен на схеме <данные изъяты>) и находящегося в границах МО Рязанский муниципальный район Рязанской области земельного участка, площадью <данные изъяты>.м, собственность не разграничена, по адресу: <адрес> (не стоит на кадастровом учета) (обозначен на схеме №). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области отказала им в утверждении схемы земельного участка, в связи с тем, что заявленный к образованию земельный участок будет сформирован с нарушением правил формирования земельного участка, поскольку ведет к нерациональному использованию земель, формирование земельного участка в представленной конфигурации и последующее утверждение схемы расположения земельного участка приведет к невозможности доступа к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также нарушает существующую линии застройки. Считают, что данный отказ не соответствует закону и нарушает их права, как собственников земельного участка, на его перераспределение. Просили признать незаконным решение Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО4, об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Рязанской области, администрация муниципального образования - Мурминского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области.

Административный ответчик ФИО4 и заинтересованное лицо Управление Росреестра по Рязанской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования - Мурминского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось, представили возражения на административное исковое заявление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрация муниципального образования - Мурминского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. Было установлено, что в случае формирования земельного участка в границах, определённой схемой расположения земельного участка, будет ограничен доступ к земле, государственная собственность на которую не разграничена слева от земельного участка :№.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел настоящее административное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Из содержания пункта 6 данного Приказа следует, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что административным истцам на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области отказала в утверждении схемы земельного участка, сославшись на положения п. 6 ст. 11.9 и подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, указав, что заявленный к образованию земельный участок будет сформирован с нарушением правил формирования земельного участка, поскольку ведет к нерациональному использованию земель, формирование земельного участка в представленной конфигурации и последующее утверждение схемы расположения земельного участка приведет к невозможности доступа к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также нарушает существующую линии застройки.

Проверив доводы сторон, суд полагает, что решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, оформленное Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, является незаконным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 указанной статьи), а также для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Из анализа приведенных норм следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обязательными приложениями к соглашению, указанному в пункте 2 данной статьи, являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ устанавливает перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу п.п. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Представленная в материалы дела схема расположения земельного участка, содержащая соответствующие пояснения, не свидетельствует о нарушении при ее составлении требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой не следует наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, нарушений федерального законодательства при ее формировании. Кроме того, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих позицию о наличии препятствий рациональному использованию земель, а также нарушений требований, установленных Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами земельного законодательства, принимая во внимание представленную административным истцом схему земельного участка, приходит к выводу о несоответствии законодательству оспариваемого решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение срока предъявления настоящего административного искового заявления, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, судом не выявлено.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя способ восстановления нарушенного права административных истцов, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО4 к Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области сообщить суду и административному истцу в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 20 октября 2023 года.

Судья – подпись

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-2479/2023, хранящегося в Октябрьском районном суде г. Рязани