Дело №
УИД: 05RS0№-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года сел. Касумкент
Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Довлетханова А.Ф.,
при помощнике судьи ФИО8,
с участием истицы ФИО2, её представителя по доверенности ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности представить истице земельный участок в границах СП «<адрес>» аналогичный изъятому общей площадью не менее 0,10 га либо в случае отсутствия земельного участка взыскать с администрации СП «<адрес>» убытки, причиненные изданием несоответствующего закону распоряжения в размере 300000 руб. исходя из рыночной стоимости земельного участка, компенсации морального вреда в размере 20000 руб., а также восстановлении срока на подачу искового заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации СП «<адрес>» <адрес> РД о признании недействительным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности представить ей земельный участок в границах СП «<адрес>» аналогичный изъятому общей площадью не менее 0.10 га, либо в случае отсутствия земельного участка взыскать с администрации СП «<адрес>» убытки, причиненные изданием несоответствующего закону распоряжения в размере 300000 руб. исходя из рыночной стоимости земельного участка, компенсации морального вреда в размере 20000 руб., а также просит восстановить срок на подачу искового заявления, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем совхоза «Аламишинский» на основании приказа № «О выделении земельных участков для строительства жилых домов прибывшим из Казахской ССР, связанных с межнациональными событиями» в целях выполнения программы правительства и обеспечения каждой семьи индивидуальным жилым домом, а также в связи с прибытием в совхоз из Казахской ССР, истице ФИО2, работавшей с ДД.ММ.ГГГГ в совхозе Аламишинский» в рабочей бригаде №, на территории села Аламише (ныне Эминхюр) был выделен земельный участок, общей площадью 0,10 га с правом строительства индивидуального жилого дома, который истица огородила, где посадила саженцы. В мае 1991 года истица со своим супругом уехала на постоянное место жительства в <адрес>, где прожила 33 года. В мае 2020 года истица вернулась в <адрес> и узнала, что выделенный ей земельный участок распоряжением ныне покойного главы администрации села ФИО9 за № от ДД.ММ.ГГГГ у неё изъят на основании заявления её супруга ФИО10 По данному поводу она также обращалась в отдел полиции. Истица с заявлением об изъятии у неё земельного участка в администрацию села не обращалась, в связи с чем считает данное распоряжение незаконным. С учетом того, что об изъятии земельного участка ей стало известно в марте 2020 года по приезду в Республику Дагестан, поскольку постоянно проживала в <адрес> ХМАО-Югра, просит также восстановить срок для подачи искового заявления. Заявление, подписанное её супругом и поданное в администрацию села с просьбой об изъятии у него земельного участка, площадью 0.10 га в связи с выездом на постоянное место жительства не могло быть основанием для изъятия у истицы земельного участка, поскольку к имуществу каждого из супругов относится имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. С учетом того, что она не отказывалась от осуществления принадлежащих ей прав на земельный участок, площадью 0.10 га, заявление об этом не подавала, и данный земельный участок не приобретал правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, а также со ссылкой на статьи 12, 15, 16, 1069 ГК РФ, просит заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании истица ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО11 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме, указав также в ходе предварительного слушания, что заявляя размер убыток в сумме 300000 руб. они исходят из примерной рыночной стоимости земельного участка, которая была озвучена им в администрации села, а в обоснование компенсации морального вреда в размере 20000 руб. заявили, что истица неоднократно ездила по данному вопросу, нервничала, находилась в больнице, в связи с чем ей причинены физические и нравственные страдания.
Представитель ответчика - администрации СП «<адрес>» в судебное заседание не явился. Глава администрации СП «<адрес>» ФИО12 направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований истицы в части взыскания убытков, причиненных изданием несоответствующего закону распоряжения в размере 300000 руб. исходя из рыночной стоимости земельного участка и компенсации морального вреда в размере 20000 руб. В остальной части возражений не привел, указав, что администрация села Эминхюр в настоящее время не располагает земельным фондом для выделения истице земельного участка, но вопрос разграничения земель и передача их в собственность СП «<адрес>» для последующего выделения земельных участков нуждающимся для индивидуального жилищного строительства, находится на стадии рассмотрения. По мере разграничения земель и передаче их в собственность администрации села, истице будет выделен земельный участок, аналогичный изъятому общей площадью не менее 0,10 га.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 2 ГПК РФ, целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов гражданских правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное право.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
Тем самым гражданское процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом, указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Пунктом 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регулируется порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления, не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.
Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
С учетом вышеприведенных норм закона, принимая во внимание, что в данном случае имеет место спор о праве на земельный участок между истцом и администрацией сельского поселения «<адрес>», суд находит необходимым рассмотреть дело в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно положениям статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего кодекса.
На основании п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В силу пунктов 1, 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Пунктом 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.
Истица узнала о нарушении своего права в 2020 году, когда приехала в Республику Дагестан, поскольку она не могла узнать об изъятии у нее земельного участка, т.к. постоянно проживала в <адрес> ХМАО-Югра.
С настоящим иском истица обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, трехлетний срок исковой давности истцом не пропущен.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник осуществляет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 304 ГК РФ, регулирующей защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.
К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.
В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
В соответствии с частью 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В соответствии с положениями Гражданского кодекса РСФСР 1964 года земля являлась исключительной собственностью государства и могла предоставляться только в пользование.
В силу статьи 6 Земельного кодекса РСФСР 1991 года земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться ФИО16 народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
Абзацем 3 статьи 6 Земельного кодекса РСФСР 1991 года было установлено, что совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование.
В силу статьи 64 данного Кодекса совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляли приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения. Статьей 66 устанавливались нормы приусадебных земельных участков, предоставляемых рабочим и служащим совхозов и другим гражданам; постоянным рабочим, специалистам и служащим совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, работающим и проживающим в сельской местности, - до 0,30 гектара.
Пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском ФИО16 народных депутатов РСФСР" (утратил силу в связи с изданием постановления Верховного ФИО16 РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1551-I "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР") предусматривалось, что в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский ФИО16 народных депутатов ведет по установленным формам похозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.
Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от ДД.ММ.ГГГГ N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских ФИО16 народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими ФИО16 один раз в пять лет по состоянию на 01 января (пункт 6).
По смыслу пунктов 18 и 39 Указаний, в похозяйственной книге учитывались сведения о земельных участках, находящихся в личном пользовании хозяйства, и вносились данные о таких земельных участках.
В разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.
Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного ФИО16 народных депутатов, либо зарегистрированного местным ФИО16 народных депутатов договора аренды земли.
При заполнении раздела IV "А" лицевого счета на ДД.ММ.ГГГГ данные берутся из земельно-кадастровых книг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; для заполнения последующих граф этого раздела - из земельно-кадастровых книг на 01 июня соответствующего года.
Похозяйственные книги как учетный документ личных подсобных хозяйств продолжают существовать в сельской местности до настоящего времени, что предусмотрено статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Исходя из приведенных нормативных положений выписка из похозяйственной книги относится к числу тех документов, на основании которых право собственности на земельный участок, являющийся личной собственностью хозяйства, могло быть зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Статья 27 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" наделяла правом совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения на предоставление приусадебных земельных участков или огородов из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности.
Исследованными с участием сторон материалами дела, в том числе истребованными судом, установлено следующее.
Согласно копии трудовой книжки АТ-VI №, выданной совхозом Аламишинский» ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности рабочей в бригаде № совхоза «Аламишинский» <адрес> ФИО4.
(т.1, л.д.148-149)
Как следует из копии приказа по совхозу Аламишинский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О выделении земельных участков для строительства жилых домов прибывшим из Казахской ССР, связанных с межнациональными событиями» в целях выполнения программы правительства и обеспечения каждой семьи индивидуальным жилым домом, а также в связи с прибытием в совхоз из Казахской ССР, истице ФИО2, работавшей с ДД.ММ.ГГГГ в совхозе Аламишинский» в рабочей бригаде №, на территории села Аламише (ныне Эминхюр) был выделен земельный участок, общей площадью 0,10 га с правом строительства индивидуального жилого дома, где истица значится под номером 56.
(т.1, л.д.182-183)
Из свидетельства I-ЛВ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 и истица ФИО2 являются супругами, брак заключен ДД.ММ.ГГГГ, от совместного брака имеют сына Анвера, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
(т.1, л.д.146-147)
Как следует из выписки из похозяйственной книги № Аламишинского сельского ФИО16 н/д на 1991-1995 гг., у истицы ФИО2 – рабочей совхоза «Аламишинский» открыт лицевой счет №, где членами семьи хозяйства числятся: ФИО2 - глава хозяйства, членами хозяйства указаны: муж - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын -ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, а также указан номер по земельной кадастровой книге № и земельный участок, находящийся в личном пользовании хозяйства в размере 0,10 га.
(т.1, л.д.184-185)
Из копии распоряжения главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с выездом на постоянное место жительства приведшему к ликвидации хозяйства в <адрес> и учитывая поступившее письменное заявление, ранее выделенный земельный участок в размере 0.10 га изъят у ФИО1.
(т.1, л.д.87)
Согласно сведениям ГБУ РД «Дагтехкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, полученным по запросу суда, средняя стоимость одного квадратного метра земельного участка категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в <адрес> РД составляет 115,22 руб.
Как следует из справки Пожарной части № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ, представленных ответной стороной, ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации <адрес> произошел пожар, в результате которого уничтожены документация и печати.
Как следует из исследованной в суде оригинала книги распоряжений по Эминхюрскому муниципальному образованию, начатой ДД.ММ.ГГГГ, оконченной ДД.ММ.ГГГГ, на листе № имеется распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в связи с выездом на постоянное место жительства приведшему к ликвидации хозяйств в <адрес> ранее выделенные земельные участки изъяты у ФИО3 и ФИО1.
Несмотря на то, что в копии распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ указывается основание выезда и поступившее письменное заявление ФИО1, в книге распоряжений, главой администрации села в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, что земельный участок изымается, в том числе на основании поступившего письменного заявления ФИО1
Кроме того, на листе 56 книги имеется распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с планом развития и реализации муниципальной программы индивидуального жилищного строительства, ранее выделенные земельные участки жителям села Эминхюр, в том числе на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по совхозу «Аламишинский» постановлено закрепить за жителями села Эминхюр.
Вместе с тем в указанной книге не имеется распоряжений о выделении земельного участка супругу истицы ФИО1, об изъятии земельного участка у истицы, о ликвидации хозяйства ФИО2, хотя в других случаях, в связи с выездом граждан на постоянное место жительства вынесены распоряжения о ликвидации хозяйств.
Из сведений архивного отдела администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, полученных по запросу суда следует, что в архивном фонде Аламишинского сельского ФИО16 <адрес> в похозяйственных книгах села Аламише за 1991-1996 годы в л.с. № с 1991 года значится хозяйство ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ДД.ММ.ГГГГ хозяйство выбыло в <адрес>) и за данным хозяйством с 1991 года значится земельный участок 0,10 га.
Отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «<адрес>» по запросу суда представлена заверенная копия приказа по совхозу «Аламашинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № «О выделении земельных участков для строительства жилых домов прибывшим из Казахской ССР, связанных с межнациональными событиями» в целях выполнения программы правительства и обеспечения каждой семьи индивидуальным жилым домом, в также в связи с прибытием в совхоз из Казахской ССР, истице ФИО2 на территории села Аламише (ныне Эминхюр) был выделен земельный участок, общей площадью 0,10 га с правом строительства индивидуального жилого дома, где истица значится под номером 56, и схема разбивки земельных участков под строительство жилых домов при <адрес> совхоза «Аламишинский» С.<адрес> общей площадью 13,74 га, где истице в схеме разбивки выделен земельный участок под №.
Из пояснений главного специалист МБУ «УМИЗ» ФИО13, приложенного к ответу на запрос суда следует, что процедура предоставления земельного участка ФИО2 совхозом «Аламишинский» осуществлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, действовавшего на тот момент.
Таким образом, судом установлено, что согласно ст. 27 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и ст. 56, 57 Земельного кодекса РСФСР, предоставление приусадебных земельных участков рабочим и служащим совхозов и другим гражданам, проживающим в сельской местности до 1991 года осуществлялись совхозами на основании решений или приказов администраций совхозов из земель, предоставленных им в пользование для сельскохозяйственных нужд с разрешения ФИО4 автономных республик.
Распоряжением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, наряду с другими хозяйствами <адрес> была увеличена площадь приусадебных земель и совхоза «Аламишинский» на 13,54 га.
<адрес> приказом от ДД.ММ.ГГГГ по совхозу «Аламишинский» после проведения разбивочных работ на местности была распределена между рабочими и служащими совхоза «Аламишинский» и другими гражданами для ведения личных подсобных хозяйств и строительства индивидуальных жилых домов, в том числе и ФИО2 в качестве рабочей совхоза «Аламишинский».
После передачи земель в ведение сельских ФИО16 н/д в соответствии с Постановлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление полномочий в области регулирования земельных отношений были возложены на органы местного самоуправления, в том числе: учет земель, находящихся в их ведении; предоставление земельных участков гражданам и другим лицам с использованием проекта планировки и застройки населенного пункта; регистрация права землевладения, землепользования, договора на аренду земли; взимание платы за землю; изъятие земель у землепользователей, землевладельцев; планирование использования земель; государственный контроль за использованием и охраной земель; защиту прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов; утверждение норм конкретных размеров приусадебного землевладения и землепользования; разрешение земельных споров, установленные статьей 9 Закона ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ «О земле», который действовал до принятия нового Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.
Право истицы, прибывшей в 1989 году с семьей из Казахской ССР в <адрес>, на получение земельного участка возникло на основании записей в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности рабочей в бригаде № совхоза «Аламишинский» <адрес> ФИО4.
Наличие у истицы права на земельный участок, площадью 0,10 га подтверждается записью в похозяйственной книге № Аламишинского сельского ФИО16 н/д на 1991-1995 гг., согласно которой ей как главе хозяйства открыт лицевой счет №, где указан номер по земельной кадастровой книге № и земельный участок, находящийся в личном пользовании хозяйства в размере 0,10 га.
На основании ст. 3 ГПК РФ суд рассматривает спор о защите нарушенного права. При этом способ защиты определяется усмотрением обратившегося в суд лица (ст. 12 ГК РФ).
В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты прав и законных интересов обратившегося за такой защитой лица.
В силу приведенных положений закона предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
В целях защиты своих прав истец вправе требовать от ответчика лишь тех действий, которые непосредственно направлены на восстановление его нарушенных прав. Соответственно, и ответчик должен претерпевать лишь те негативные последствия, которые обусловлены необходимостью защиты и восстановления нарушенных прав истца.
Судом установлено, что также не оспаривается ответной стороной, что земельный участок, выделенный истице приказом по совхозу «Аламишинский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изъят на основании оспариваемого распоряжения главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно заявлению, поданному супругом истицы ФИО1, то есть именно изъятие земельного участка у ФИО1 – супруга истицы, явилось основанием для прекращения её права собственности на земельный участок.
Вместе с тем имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью (пункт 1 статьи 36 СК РФ).
Распоряжение главы администрации СП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка площадью 0,10 га у ФИО1, ранее представленного его супруге - истице ФИО2 в 1990 году, нарушает требования статьи 45 Земельного кодекса РФ и статьи 16 Закона ФИО4 «О земле», действовавшие на тот момент, в которых установлено, что основанием прекращения права владения, пользования земельным участком служит добровольный отказ землепользователя, землевладельца от земельного участка. Какие-либо документы, подтверждающие возникновения права на земельный участок, площадью 0,10 га у ФИО1, не представлены.
В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
Согласно пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.
Решения о принудительном прекращении прав на земельные участки принимаются судом в соответствии со ст. 54 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иной порядок прекращения прав на земельный участок законом не предусмотрен.
Однако, доказательств того, что указанные положения были применены на момент вынесения спорного постановления главы СП «<адрес>», в материалы дела не представлено. Отказ истицы от права пользования спорным земельным участком в установленном Земельным кодексом РФ порядке не был произведен. Оснований для распоряжения земельным участком, законным владельцем которого являлась ФИО2, не имелось.
Вместе с тем, согласно книге распоряжений по Эминхюрскому муниципальному образованию за 1988-2009 гг., распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки изъяты у ФИО3 и ФИО1.
Разрешая требования истца относительно признания незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «<адрес>», принимая во внимание доводы сторон и учитывая, что основанием для изъятия земельного участка у истицы послужило данное распоряжение, суд пришел к выводу, что процедура предоставления совхозом «Аламишинский» земельного участка площадью 0.10 га приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 соблюдена, наличие права у истицы на земельный участок подтверждается записью в похозяйственной книге, что также не оспаривается ответной стороной, учитывая, что согласно оригинала книги распоряжений, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. земельные участки изъяты у супруги истицы ФИО1 и другого лица ФИО3, суд приходит к выводу о признании данного распоряжения недействительным в части изъятия земельного участка у ФИО1
Кроме того, учитывая, что ФИО2 не может пользоваться выделенным ей на праве собственности земельным участком, поскольку распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ этот участок изъят и отведен другому лицу, ее требование к администрации СП «<адрес>» о представлении равноценного земельного участка в границах сельского поселения, подлежит также удовлетворению.
Доказательства отсутствия у истицы права на земельный участок, площадью 0,10 га, предоставленный приказом от ДД.ММ.ГГГГ совхозом «Аламишинский» ответной стороной суду не представлены.
На основании пункта 2 статьи 61 ЗК РФ убытки, причиненные гражданину в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего охраняемые законом интересы гражданина акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации.
Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Из постановления старшего следователя СО ОМВД России по <адрес> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрев заявление ФИО2, зарегистрированное в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ по факту незаконного изъятия у неё в 2003 году главой администрации <адрес> покойным ФИО9 земельного участка, площадью 1000 кв.м, выделенного ей ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела по ст. 159 УК РФ в отношении ФИО9 отказано по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
(т.1, л.д.88-91)
Установив изложенные выше обстоятельства, учитывая, что ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренная ст. ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действия (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, принимая во внимание, что суд возлагает на ответчика предоставить истице земельный участок в границах СП «<адрес>» аналогичный изъятому общей площадью не менее 0,10 га, в удовлетворении её исковых требований в части взыскания убытков в размере стоимости земельного участка, право на который было прекращено, в сумме 300 000 рублей, считает необходимым отказать.
Отказывая в данной части иска, суд также исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства проведения ответчиком в соответствии с вышеуказанными положениями земельного законодательства процедуры изъятия у истца, принадлежащего истице земельного участка, спорный земельный участок был предоставлен в собственность истице именно бесплатно, иных доказательств несения расходов, связанных с получением участка, а также данных о рыночной стоимости земельного участка в заявленном размере, истцом суду не представлено.
В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 1101 ГК РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Материалы дела не содержат надлежащих и достаточных доказательств причинения истцу нравственных или физических страданий действиями, посягающими на принадлежащие ему материальные блага, а потому оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.
Как следует из ответа МБУ «УМИЗ» администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ в наличии у администрации сельского поселения «<адрес>» земельного фонда для предоставления гражданам отсутствует. Вопрос разграничения земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, ранее находившиеся в пользовании ГУП «Аламишинский» и передача их в собственность администрации СП «<адрес>», материалы направлены в Правительство Республики Дагестан и находятся на стадии рассмотрения.
Таким образом, учитывая то, что материалы разграничения земель передача их в собственность администрации СП «<адрес>» направлены в Правительство Республики Дагестан и находятся на стадии рассмотрения, а также отсутствие у ответчика в настоящее время земельного фонда для предоставления гражданам, суд считает необходимым установить в соответствии со ст. 204 ГПК РФ порядок исполнения решения суда.
Согласно данной норме, установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.
По смыслу данной статьи установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, в силу положений ст. 204 ГПК РФ суд считает, что требование истца о возложении на ответчика обязанности представить ей земельный участок в границах СП «<адрес>» аналогичный изъятому общей площадью не менее 0.10 га, подлежит исполнению после проведения мероприятий по разграничения земель и передаче их в собственность администрации СП «<адрес>».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан – удовлетворить частично.
Признать недействительным распоряжение главы администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в части изъятия земельного участка у ФИО1.
Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан по мере разграничения и передаче в собственность сельского поселения «<адрес>» земельных участков представить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок, площадью не менее 0,10 га на праве собственности для индивидуального жилищного строительства в границах сельского поселения «<адрес>» из земельного фонда сельского поселения.
В остальной части в удовлетворении исковых требований - отказать.
Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Ф. Довлетханов